西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步擴大投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施的通知

西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步擴大投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施的通知

寧政辦〔2016〕67號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《關(guān)于進一步擴大投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

附件：《關(guān)于進一步擴大投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施》

西寧市人民政府辦公廳

2016年4月25日

附件

關(guān)于進一步擴大投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

根據(jù)市委市政府《關(guān)于進一步穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干政策措施》（寧發(fā)〔2016〕7號）文件精神，為充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，進一步加大市政、民生、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，確保2016年固定資產(chǎn)投資目標順利完成和實現(xiàn)“十三五”良好開局，現(xiàn)制定如下措施。

一、擴大重點領(lǐng)域投資

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局加快昆侖大道下穿、韻家口立交改造、國道213（柴達木路西延段）、國道214（五四西路西延段）等項目前期工作，重點抓好鳳凰山路、西寧市地下綜合管廊、湟水路高架、昆侖橋加寬、世行貸款道路、師大新校區(qū)周邊道路等項目建設(shè)，2016年完成投資70億元以上；市交通局加快西寧城北客運站工程（莫家泉灣）、海湖新區(qū)公共交通綜合停車場等項目前期工作，重點抓好智能交通系統(tǒng)建設(shè)、城市公共停車場改造、通鄉(xiāng)油路等項目建設(shè)，2016年完成投資10億元以上；湟投公司加快寧大鐵路改線、西寧市主要道路積水點改造等項目前期工作，重點抓好北川河綜合治理核心區(qū)綜合管廊、西寧市排水管網(wǎng)建設(shè)、北川片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，2016年完成投資10億元以上；供水集團公司加快西納川水廠及配套管網(wǎng)、西寧市第四、第五、第六水廠輸水管線改造、南川片區(qū)供水管網(wǎng)改造（二三期）等項目前期工作，重點抓好西寧市供水管網(wǎng)改造、北川河（核心段綜合治理一期項目）配套給水管網(wǎng)、第七水廠配套供水管網(wǎng)改造（二期）、南川片區(qū)供水管網(wǎng)改造一期等項目建設(shè)，2016年完成投資7億元以上；東川工業(yè)園：加快新顏路東延伸段道路及排水工程、解放區(qū)改造工程、昆侖東路道路綠化景觀改造工程等前期工作，重點抓好25號、W道路及排水工程等重點項目，2016年完成投資4.5元以上；甘河工業(yè)園：加快甘河西區(qū)場平工程、甘河工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理廠、隆寺干村下中溝村拆遷農(nóng)戶安置等項目前期工作，重點抓好青石坡供水工程、東西區(qū)生活污水處理廠及中水回用項目及園區(qū)道路、給排水管網(wǎng)等項目建設(shè)，2016年完成投資14億元以上；南川工業(yè)園加快徐家寨變電站、園區(qū)道路標識標線等項目前期工作，重點抓好第一大道三期、徐家寨變電站等項目建設(shè)，2016年完成投資20億元以上；生物科技產(chǎn)業(yè)園加快劉家寨2#橋（經(jīng)二路）、狼窩溝排洪工程前期工作，重點抓好三期用地土方平衡工程、三期道路建設(shè)工程等項目建設(shè)，2016年完成投資4.6億元。

（二）生態(tài)環(huán)保水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。市林業(yè)局加快西寧西堡森林公園建設(shè)、青海西寧環(huán)城國家生態(tài)公園、西寧園林博覽會建設(shè)等項目前期工作，重點抓好南北山三期綠化工程、重點林業(yè)工程、人民公園景觀改造建設(shè)、南繞城高速（西寧段）兩側(cè)環(huán)境整治工程等項目建設(shè)，2016年完成投資14.11億元以上；市水務局加快水資源總體規(guī)劃、南川河城區(qū)段水生態(tài)綜合治理工程等項目前期工作，重點抓好湟水河和北川河河道治理工程、西納川水庫、黑泉水庫壩后景觀整治工程等項目建設(shè)，2016年完成投資18.68億元以上；湟投公司加快西寧市第四污水處理廠中水回用項目、西寧市第六污水處理廠等項目前期工作，重點抓好北川河生態(tài)河道、西寧市湟水河城區(qū)段水生態(tài)綜合治理工程、西寧市再生能源發(fā)電項目、西寧市第四污水處理廠擴建工程、西寧市第三污水處理廠提標改造工程等項目建設(shè)，2016年完成投資15.6億元以上；市環(huán)保局加快西寧市湟水河流域斷面水質(zhì)改善項目、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級飲用水源保護安全工程建設(shè)項目等項目前期工作，重點抓好飲用水源地保護綜合治理建設(shè)、西寧市農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目建設(shè)，2016年完成投資5.3億元以上；市城管局加快西寧市張家灣水槽溝生活垃圾填埋場等項目前期工作，重點抓好生活垃圾收運系統(tǒng)工程、沈家溝垃圾填埋場封場等項目建設(shè)，2016年完成投資1億元以上。

（三）民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。市房產(chǎn)局加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，加快西寧市保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施等項目前期工作，重點抓好鳳凰山路沿線棚戶區(qū)改造、苦水溝片區(qū)、湟岸巷片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，把握政策機遇，加快謀劃和啟動一批保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，2016年完成投資50億元以上；市民政局加快西寧市村級養(yǎng)老服務設(shè)施、救災物資儲備庫、城東區(qū)民族養(yǎng)老院等項目前期工作，重點抓好兒童福利院遷建、精神病人福利院、老年人活動中心等項目建設(shè)，2016年完成投資1.5億元以上；市教育局加快城區(qū)學校消除大班額改造、國際交流中心、西寧天立國際學校等項目前期工作，重點抓好二十五中改擴建、中小學實踐基地（二期）、農(nóng)村走教點、教育布局調(diào)整及標準化學校等項目建設(shè)，2016年完成投資16億元以上；市衛(wèi)計委加快西寧市中醫(yī)院中西康復中心綜合樓、綜合公共衛(wèi)生服務中心、西寧市婦幼保健和計劃生育服務指導中心等項目前期工作，重點抓好西寧市第一、第二人民醫(yī)院兒童診療中心、西寧市第三人民醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、西寧市疾病預防控制中心實驗室等項目建設(shè)，2016年完成投資4.95億元以上；市旅游局加快西部影視拍攝基地及旅游休閑區(qū)、直升機低空旅游開發(fā)等項目前期工作，重點抓好中國絲路自駕車營地旅游基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游富民工程等項目建設(shè)，2016年完成投資0.8億元以上；市文廣局加快沈那遺址保護、文化藝術(shù)中心、民族民俗風情園等項目前期工作，重點抓好數(shù)字影院、廣播電視無線發(fā)射臺等項目建設(shè)，2016年完成投資1.93億元以上。

（四）電網(wǎng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。市電力公司和市移動、電信、聯(lián)通三大網(wǎng)絡(luò)運營公司，要以國務院實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和加快“寬帶鄉(xiāng)村”、“智慧城市”建設(shè)為契機，進一步加快我市農(nóng)村電網(wǎng)改造提升力度和通訊設(shè)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點抓好農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程、全市電力電網(wǎng)、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭2016年完成投資15億元以上。

（五）縣城基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大通縣加快大通縣北川工業(yè)園區(qū)濱河路段、緯十八路等項目前期工作，重點抓好大通縣東部新城和諧路、瑞景路、德福路二期道路建設(shè)工程、北川工業(yè)園區(qū)緯二十三路東段、塔爾鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等項目建設(shè)，2016年完成投資15億元以上；湟中縣加快攔隆口美麗城鎮(zhèn)、多巴新城大型公共停車場、湟中縣田家寨鎮(zhèn)至西寧市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)公路等16項項目前期工作，重點抓好多巴地區(qū)供水管網(wǎng)、塔爾寺大景區(qū)門戶區(qū)生態(tài)停車場、上新莊美麗城鎮(zhèn)等67項項目建設(shè)，2016年完成投資25.5億元以上；湟源縣加快大華南路道路及環(huán)境綜合整治建設(shè)、濱河南北路道路及環(huán)境綜合整治建設(shè)、新城大道池漢東停車場及綜合整治等項目前期工作，重點抓好大華美麗城鎮(zhèn)、保障房基礎(chǔ)設(shè)施配套、南大街延伸段道路及湟水河橋工程等項目建設(shè)，2016年完成投資7.3億元以上。

（六）推進PPP模式合作項目。市發(fā)改、財政和各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門密切配合，形成合力，對公益性項目如何規(guī)范運用PPP模式的難題進行有效破解，通過召開項目對接會、發(fā)布項目清單等方式積極推進。納入省級PPP項目庫的6個項目，市規(guī)建局負責的地下綜合管廊建設(shè)工程項目確保8月前簽約落地；市軌道辦負責的城市軌道交通一號線項目確保9月前簽約落地；南管委和城北區(qū)負責長江路地下空間利用、城北區(qū)產(chǎn)業(yè)園、城北區(qū)雙創(chuàng)大廈、城北區(qū)汽車交易服務集聚區(qū)項目確保年底前簽約落地。

二、加強要素保障

（七）加強土地供應，確保項目用地。嚴格落實年度供地計劃，市國土局要確保2016年我市申請使用市域范圍內(nèi)土地總面積10500畝，新增建設(shè)用地9000畝。加強土地占補平衡，確保完成省上下達我市1萬畝耕地占補平衡任務，其中湟中縣完成5000畝、湟源縣完成3000畝、大通縣完成2000畝；同時，由市房產(chǎn)局牽頭，結(jié)合今年開工的鳳凰山路、昆侖大道西延段、青藏鐵路沿線綜合整治、西平高速南輔路、西關(guān)大街及青海大學周邊道路等83個重點項目拆遷工作，督促四區(qū)政府確保完成700萬平方米的征拆任務，三縣政府要全力抓好27個重點項目的拆遷工作，確保完成70萬平米以上的任務。

（八）加大資金支持，確保項目進展。要抓住我市被列入“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市、第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)和省委、省政府加快推進東部城市群建設(shè)的政策機遇，市發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧局、民政局、人社局、房產(chǎn)局等24家納入專項資金考核范圍內(nèi)的單位要及時向國家和省級相關(guān)對口部門銜接，千方百計的爭取支持，2016年爭取國家、省級預算內(nèi)資金同比增長20%以上。此外，市發(fā)改委會同國開行、農(nóng)發(fā)行積極爭取國家專項基金，打開金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟的通道，確保我市項目進展順利。

（九）優(yōu)化投資環(huán)境，擴大融資規(guī)模。圍繞全市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和戰(zhàn)略目標，以及投資市場的需求，由市經(jīng)信委牽頭，做好招商項目的策劃包裝工作，各區(qū)縣政府、市直各部門要做好各自領(lǐng)域的項目策劃。充分利用現(xiàn)有傳媒工具和手段，多形式、多渠道廣泛宣傳我市的經(jīng)濟社會發(fā)展成就、區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、投資環(huán)境及招商項目。創(chuàng)新招商引資方式，利用捕捉到的商機和招商信息，積極走出去，加強與投資人的交流、溝通、談判，積極開展上門招商。2016年招商引資確保完成924億元的到位資金，其中開發(fā)區(qū)完成440億元，區(qū)外完成484億元；同時，由使勁融辦牽頭，不斷拓展企業(yè)上市、企業(yè)債券、股權(quán)交易等融資渠道，擴大直接融資規(guī)模，力爭全社會融資規(guī)模達到900億元以上，同比增長15%。

（十）強化投資計劃執(zhí)行力度。加快各級預算內(nèi)投資計劃下達進度，一季度下達60%以上，6月底前全部下達，各區(qū)縣級相關(guān)單位要及時下轉(zhuǎn)，確保項目資金及時撥付到位。進一步加大中央預算內(nèi)投資和省級各類專項資金計劃的執(zhí)行力度，發(fā)改部門要在規(guī)定時限內(nèi)完成投資計劃分解轉(zhuǎn)下工作，財政部門要嚴格按照投資計劃加快資金撥付，確保資金及時到位，加快形成實物工作量。

三、建立有效機制

（十一）建立項目儲備機制。充分整合各方面的力量，建立項目前期工作合作機制。通過聘請專家、開展技術(shù)合作等多種途徑，引智引腦，提高項目成熟度。項目儲備既重視基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生改善類項目，又突出帶動經(jīng)濟提速增效的產(chǎn)業(yè)化項目，圍繞交通能源建設(shè)，重點儲備重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。前期工作以清單式管理和臺賬銷號制度加強項目管理，全力推進市縣（區(qū)）兩級項目庫建設(shè)，加快前期工作進度，積極探索重大項目的前期公開招投標制、外包制和購買服務制等。

（十二）建立PPP項目獎勵機制。積極爭取國家及省級PPP項目獎勵資金，建立獎勵資金池。PPP項目簽約后，市發(fā)改委、市財政局會同相關(guān)部門根據(jù)投資規(guī)模從資金池中給予一定獎勵，投資額在1億元（含）至3億元的獎勵50萬元，3億元（含）至5億元的獎勵100萬元，5億元以上（含）的獎勵150萬元。用于項目物有所值論證、財政承受能力評價等PPP項目前期工作經(jīng)費補貼等。

（十三）建立項目前期獎勵機制。在積極爭取省級重點項目前期經(jīng)費的同時，進一步加大市本級前期經(jīng)費力度，各單位要大膽謀劃，科學籌劃好今年的項目。實施前期經(jīng)費獎補政策，對于項目謀劃和儲備工作扎實，項目前期推進力度大，項目開工和進展情況良好的地區(qū)和部門優(yōu)先給予項目前期經(jīng)費支持，并以切塊資金方式下達相關(guān)地區(qū)和部門，統(tǒng)籌安排用于項目前期工作。

（十四）建立項目推進機制。市發(fā)改委會同相關(guān)部門，加快推進投資項目在線監(jiān)管平臺建設(shè)，進一步完善項目推進機制，優(yōu)化審批流程，加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)管，保證項目實施嚴格遵循建設(shè)程序。對符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)保要求的項目實施《建設(shè)項目臨時許可證》制度。同時，建立市、縣（區(qū)）、項目單位三級協(xié)調(diào)制度，由市規(guī)建局牽頭建立“3+X”聯(lián)動機制（“3”即規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保三個部門，“X”即與項目相關(guān)的部門）及聯(lián)席會議制度，形成職責明確的工作體系。

（十五）建立目標考核機制。嚴格執(zhí)行重點項目周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦管理制度，全市上下要形成抓項目、擴投資、穩(wěn)增長的良好氛圍，為項目建設(shè)提供組織保障。市委辦公廳、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市發(fā)改委和市財政局要對落實情況進行檢查督導，對執(zhí)行不力的地區(qū)和單位，直接追究領(lǐng)導責任。市考核辦要及時跟進，將各項落實情況作為年度績效考核評優(yōu)的重要依據(jù)。