“平穩(wěn)”和“健康”是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

汪　戎

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南　昆明　650221)

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“平穩(wěn)”和“健康”是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

汪戎

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南昆明650221)

摘要：云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)出能夠與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣的增長(zhǎng)率水平，甚至高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的潛力，同時(shí)，云南經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中也積淀了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次問(wèn)題，而且不斷地固化，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的過(guò)程，加深了企業(yè)的市場(chǎng)和成本兩方面的擠壓，企業(yè)效益低下，微觀主體活力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“健康”狀態(tài)欠佳。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“平穩(wěn)”增長(zhǎng)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之一。因此，在2016年和今后幾年內(nèi)，云南必須保持經(jīng)濟(jì)的“平穩(wěn)”增長(zhǎng)和“健康”發(fā)展兩種狀態(tài)的平衡，而保證經(jīng)濟(jì)“健康”發(fā)展又是重中之重。

關(guān)鍵詞：云南經(jīng)濟(jì)；“平穩(wěn)”增長(zhǎng)；“健康”發(fā)展；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，云南應(yīng)當(dāng)如何思考自身的發(fā)展定位，科學(xué)謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)？在面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是一個(gè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真下功夫研究的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。2015年1月，習(xí)總書(shū)記視察云南時(shí)要求我省“著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”，這是對(duì)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本特征和轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的高度歸納和準(zhǔn)確定位。

一、云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“平穩(wěn)”狀態(tài)和“健康”狀態(tài)的相互關(guān)系

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”的理解，表明了人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的認(rèn)知，這一新認(rèn)知最具觀念性轉(zhuǎn)變的就是GDP不再是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的唯一指標(biāo)，無(wú)論是政府還是民眾都不應(yīng)當(dāng)過(guò)分熱衷地追求和迷信GDP。事實(shí)上，GDP是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表征性指標(biāo)，它確實(shí)不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力、原因和全部結(jié)果，對(duì)它的片面追求必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期性和本質(zhì)性問(wèn)題的忽視，會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的較大波動(dòng)，甚至出現(xiàn)短期風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的幾次較大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解上過(guò)分追求GDP是一個(gè)重要原因。然而，不可否認(rèn)，GDP也是人們還難以替代的衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，因此，不追求和迷信GDP不等于不用它來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)。如何來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的快與慢，波動(dòng)和平穩(wěn)，目前最為綜合的合理的指標(biāo)還是GDP。特別是要在理論上分析和論證云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的“平穩(wěn)”狀態(tài)，我們還得借助于GDP分析。

(一) 云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平穩(wěn)”狀態(tài)

首先，我們來(lái)觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)與云南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的比較。從1985年到2015年，30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與云南經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了多次的波動(dòng)，但年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相差不大，中國(guó)的年均增長(zhǎng)率為9.67%，云南為9.52%。*依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》當(dāng)年價(jià)數(shù)據(jù)，以1985年物價(jià)為基期，剔除物價(jià)變動(dòng)后，計(jì)算出長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際年均增長(zhǎng)率。然而，近五年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入下滑通道后，云南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻表現(xiàn)出高于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，而且差距在1～2個(gè)百分點(diǎn)。這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀結(jié)果表明，云南的經(jīng)濟(jì)總量在長(zhǎng)期增長(zhǎng)中有等于甚至高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的實(shí)力。如果說(shuō)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)在新常態(tài)下的合理區(qū)間是在7%上下波動(dòng)，那么，云南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)也能夠保持在一個(gè)與全國(guó)同等甚至高于全國(guó)的合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)；如果再考慮到云南將與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理性追求區(qū)間可確定在高于全國(guó)水平的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)在8%上下1個(gè)百分點(diǎn)左右的波動(dòng)。這應(yīng)當(dāng)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展在GDP概念下的“平穩(wěn)”狀態(tài)了。

其次，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)還包括國(guó)民收入的增長(zhǎng)，特別是居民收入的增長(zhǎng)。在1985年到2014年的30年間，云南農(nóng)村家庭純收入從人均325元上升到7456元，與全國(guó)的人均9892元還有2400多元的差距，但也提高了23倍。人均城鎮(zhèn)居民可支配收入從752元上升到24299元，與全國(guó)人均28844元也存在4600元的差距，但不可否認(rèn)的是提高了32倍。從2010年至今，云南的農(nóng)村家庭人均純收入連續(xù)保持著高出全國(guó)增長(zhǎng)率的水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入在大多年份也高于全國(guó)的增長(zhǎng)率。*以上數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》，收入以當(dāng)年價(jià)計(jì)算同時(shí)，我們的分析還發(fā)現(xiàn)，云南的居民收入在國(guó)民收入的比例長(zhǎng)期高于全國(guó)居民收入在國(guó)民收入中的比例；而且，城鄉(xiāng)居民收入的差距表現(xiàn)出長(zhǎng)期收斂的良性過(guò)程中，1995年，云南城鄉(xiāng)收入差為4.1，到2015年，這一差距收縮到3.3，而同期，全國(guó)的城鄉(xiāng)收入差卻從2.7上升為2.9。*計(jì)算公式為，城鄉(xiāng)收比=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村家庭人均純收入因此，盡管云南的城鄉(xiāng)收入差到目前為止仍然大于全國(guó)，但在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)表現(xiàn)出持續(xù)改善的狀態(tài)。如果云南的主要國(guó)民收入分配指標(biāo)處在不斷改善的進(jìn)程中，特別是居民收入增長(zhǎng)率高于全國(guó)增長(zhǎng)率，城鄉(xiāng)收入差或者基尼系數(shù)變動(dòng)率好于全國(guó)變動(dòng)率，也就表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平穩(wěn)”狀態(tài)了。

再次，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平穩(wěn)”狀態(tài)還表現(xiàn)在主要宏觀經(jīng)濟(jì)流量的增長(zhǎng)不出現(xiàn)頻繁的大幅波動(dòng)。特別是能夠有效控制投資率波動(dòng)幅度，既保持高于全國(guó)水平的投資增長(zhǎng)率，又能把握更加穩(wěn)定的投資率變動(dòng)波幅。一方面，云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在日益緊迫的基本設(shè)施建設(shè)的投資需求，另一方面，云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的技術(shù)和服務(wù)等軟投入長(zhǎng)期不足，再加之自身短缺的新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要更快速地成長(zhǎng)，必然要求有社會(huì)資本的規(guī)?；M(jìn)入，這些都形成了保持相對(duì)穩(wěn)定的投資增長(zhǎng)的客觀需求。同時(shí)，云南的居民消費(fèi)的增長(zhǎng)與全國(guó)相比，無(wú)論是總量還是結(jié)構(gòu)上都存在差距，在全國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)不斷加速的背景下，云南需要新的消費(fèi)增長(zhǎng)量對(duì)新的市場(chǎng)需要和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生有效支撐。我們還必須看到，在全國(guó)進(jìn)出口量持續(xù)下行的背景下，能夠保持住進(jìn)出口的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)好于全國(guó)的變動(dòng)水平的勢(shì)頭，這是云南宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向好的標(biāo)志。

最后，保持“平穩(wěn)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是要保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)。也就是說(shuō)社會(huì)失業(yè)率、通貨膨脹率等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要能夠被控制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大眾承受能力可接受的范圍內(nèi)。從云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)要求來(lái)看，不但有可能保持社會(huì)失業(yè)率和通貨膨脹率持續(xù)低于全國(guó)水平，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的提高速度高于全國(guó)。這將不斷地提高全社會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大波動(dòng)甚至危機(jī)的承受能力，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。同時(shí)，云南還應(yīng)當(dāng)建設(shè)并不斷強(qiáng)化防范和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。

(二)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“健康”狀態(tài)

經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)不僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)狀態(tài)，而且還規(guī)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)——這就是“健康”狀態(tài)。結(jié)合云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，“健康”狀態(tài)有以下幾個(gè)主要特征。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入有序的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中

如果僅僅從產(chǎn)值上來(lái)觀察云南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期變化，盡管云南的二產(chǎn)產(chǎn)值到1991年才穩(wěn)定地超越一產(chǎn)產(chǎn)值，比全國(guó)整整慢了20多年，然而，隨著1992年三產(chǎn)產(chǎn)值也超越一產(chǎn)產(chǎn)值后，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)到2014年實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)一致的三二一順序。*參見(jiàn)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》可是，一旦從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)觀察，這種已經(jīng)帶有工業(yè)化后期特征的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻倒置為工業(yè)化前期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，為一三二序列。*2012年，云南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占三次產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的56.8%，高于錢(qián)納里工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)6.8個(gè)百分點(diǎn)；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重分別為13.5%和29.7%因此，云南的二次產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力是相當(dāng)?shù)拖碌?，?012年為例，云南二產(chǎn)就業(yè)數(shù)僅為全社會(huì)就業(yè)人口的13.5%，而一產(chǎn)就業(yè)人口的比重卻高達(dá)56.8%。問(wèn)題還不僅在于此，云南的二產(chǎn)，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的重型化趨勢(shì)已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的路徑依賴(lài)，而且呈現(xiàn)固化狀態(tài)。從2013年至今，以重化工業(yè)為主體的云南重工業(yè)占工業(yè)結(jié)構(gòu)的比重始終高于70%，2008年為最高，達(dá)到75%，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)的比例。很顯然，這不是經(jīng)濟(jì)的“健康”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，云南經(jīng)濟(jì)的“健康”狀態(tài)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為，不僅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠不斷深化，特別是第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力能夠更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，而二、三產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)吸納社會(huì)勞動(dòng)力的能力能夠不斷接近甚至超過(guò)全國(guó)水平。更重要的是工業(yè)結(jié)構(gòu)能夠持續(xù)地信息化、高效化和輕型化、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷走向高端化和高質(zhì)化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、適度規(guī)?；同F(xiàn)代化方向能夠長(zhǎng)期保持。同時(shí)，云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠與域內(nèi)外市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)有序?qū)雍陀行蛘{(diào)整。

2.經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)明顯的持續(xù)性縮小

到目前為止，云南的城鄉(xiāng)收入差還大于全國(guó)，又由于，與全國(guó)相較，云南的城市體系的集中度非常高，因此，在相當(dāng)程度上也反映了云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)成熟的區(qū)域差距也是高于全國(guó)的。云南的貧困人口占總?cè)丝诘谋壤笥谌珖?guó)就是證明。因此，云南經(jīng)濟(jì)的“健康”發(fā)展取決于貧困人口比例能否較迅速地縮小，城鄉(xiāng)收入差距能否等于甚至好于全國(guó)，區(qū)域間的社會(huì)保障條件、基本的教育醫(yī)療條件(包括教育和醫(yī)療保障水平，人均擁有的醫(yī)療和教育的機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員，和設(shè)備設(shè)施的水平等)能否較快地在全國(guó)平均水平上實(shí)現(xiàn)均等化；同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)救助、教育醫(yī)療資源在云南區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享的機(jī)制和能力也在不斷成熟。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的活力普遍高漲

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是更加明確了市場(chǎng)是資源配置的決定性力量，而資源配置的市場(chǎng)化就是強(qiáng)化市場(chǎng)主體，即企業(yè)和居民在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下自主決定經(jīng)濟(jì)資源及其產(chǎn)品服務(wù)的供需、交易和重組。只有當(dāng)這一主體地位得到法律和政治經(jīng)濟(jì)制度的有效保障，市場(chǎng)在資源配置中的決定作用才能實(shí)際有效地發(fā)揮出來(lái)，無(wú)論是資源的供給主體，還是消費(fèi)主體，或者是整合主體，都能在市場(chǎng)配置中通過(guò)自主決策追求滿(mǎn)意的收益，這樣，各市場(chǎng)主體將自己的活力充分激發(fā)出來(lái)，經(jīng)濟(jì)的“健康”狀態(tài)就有了牢固的微觀基礎(chǔ)了?？陀^上講，云南不僅地理位置和交通條件決定了相對(duì)地遠(yuǎn)離全國(guó)和全球中心市場(chǎng)，就是現(xiàn)有市場(chǎng)成熟程度與全國(guó)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距，資本、技術(shù)和管理要素的流動(dòng)壁壘和交易成本長(zhǎng)期高于全國(guó)水平，資源配置的企業(yè)成本相對(duì)較高，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)率增長(zhǎng)形成了擠壓，因此，更加充分地利用市場(chǎng)機(jī)制，更加強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主體的活力就成了“健康”發(fā)展的重中之重了。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平穩(wěn)”狀態(tài)是對(duì)云南經(jīng)濟(jì)總量的表述，而“健康”狀態(tài)是強(qiáng)調(diào)了云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)定性。因此，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平穩(wěn)”狀態(tài)和“健康”狀態(tài)是兩個(gè)相互影響的不同方面。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)下行的背景下，云南經(jīng)濟(jì)總量需要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的“平穩(wěn)”發(fā)展才能保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)主體的“健康”和活躍狀態(tài)，因此，經(jīng)濟(jì)總量的“平穩(wěn)”增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持“健康”狀態(tài)的前提。同時(shí)，也只有持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的長(zhǎng)期活力，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于“健康”狀態(tài)，保證經(jīng)濟(jì)的“平穩(wěn)”增長(zhǎng)才有價(jià)值和意義。因此，“健康”狀態(tài)是“平穩(wěn)”增長(zhǎng)的目的。

二、保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)“健康”狀態(tài)是近期云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重

保持云南經(jīng)濟(jì)的“平穩(wěn)”狀態(tài)與“健康”狀態(tài)同樣重要，然而，近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最緊迫和影響最大的是云南經(jīng)濟(jì)的“健康”狀態(tài)比“平穩(wěn)”狀態(tài)更差。這不僅是因?yàn)槲沂〗?jīng)濟(jì)健康狀態(tài)本身就存在著不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還較為嚴(yán)重，特別是深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化趨勢(shì)還難以破解，而且還因?yàn)椋@些已經(jīng)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題又面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，這對(duì)云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“健康”發(fā)展將產(chǎn)生比“平穩(wěn)”增長(zhǎng)更大的壓力。也就是說(shuō)，云南經(jīng)濟(jì)在近期內(nèi)保持“平穩(wěn)”增長(zhǎng)通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的，然而要保持“健康”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)卻需要付出更大的努力。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，2016年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。因此，2016年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵的一年。在這樣的全國(guó)經(jīng)濟(jì)背影下，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到：首先，全國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能主要集中于鋼鐵和煤化等重化工產(chǎn)業(yè)。我省不僅重化工比例高于全國(guó)，而且主要的重化工產(chǎn)業(yè)都處于全國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)鏈的前端，為全國(guó)重化工的中游產(chǎn)業(yè)提供原材料和初級(jí)加工品。當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)的重化工去產(chǎn)能時(shí)，我省重化工就失去了自身的市場(chǎng)。由于重化工產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整信號(hào)從終端產(chǎn)業(yè)傳遞到前端產(chǎn)業(yè)是需要時(shí)間的過(guò)程，使我省重化工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了較大的時(shí)滯，因而，去產(chǎn)能的行動(dòng)慢于全國(guó)，過(guò)剩產(chǎn)能的積累就高于全國(guó)。因此，我省“去產(chǎn)能”的壓力必然大于全國(guó)；其次，我們也不可小覷我省的“市場(chǎng)庫(kù)存”，除了重化工的庫(kù)存外，傳統(tǒng)的輕工業(yè)庫(kù)存也有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2016年的“去庫(kù)存”主要是去房地產(chǎn)的庫(kù)存。全國(guó)的房地產(chǎn)庫(kù)存主要集中在二、三線(xiàn)城市，而北上廣深一線(xiàn)城市庫(kù)存量不大。我省的城市又為二三線(xiàn)城市，因此，房地產(chǎn)庫(kù)存當(dāng)有不小的規(guī)模。另外，“去杠桿”對(duì)云南的企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)形成較大壓力，特別是將對(duì)中小融資型企業(yè)，包括小額貸款和擔(dān)保類(lèi)公司產(chǎn)生“洗牌”效應(yīng)，一方面有可能導(dǎo)致相當(dāng)部分中小企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，另一方面在消除經(jīng)濟(jì)泡沫的同時(shí)，也有不同程度的金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能。此外，相對(duì)于前幾年已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東部地區(qū)而言，我省“降成本”的空間不大，除國(guó)家的稅收政策調(diào)整會(huì)給企業(yè)帶來(lái)成本下降的利好外，勞動(dòng)和資本成本的高居不下、技術(shù)和資源的短缺都是企業(yè)成本上升的因素。至于“補(bǔ)短板”在我省存在相當(dāng)?shù)目臻g，但要真正實(shí)現(xiàn)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；母咚僭鲩L(zhǎng)，以提升和替代我省傳統(tǒng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型所能留下的結(jié)構(gòu)空間，并不是短期內(nèi)能完成的。

現(xiàn)實(shí)的選擇是，要保持今年經(jīng)濟(jì)的“健康”發(fā)展，就不得不加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，強(qiáng)化過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)剩庫(kù)存的去除，讓我省市場(chǎng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“除清”；同時(shí)，還要讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和具備較大成長(zhǎng)潛力的企業(yè)能夠“輕裝”前行，擔(dān)當(dāng)起資產(chǎn)重組的重任，盡快形成我省現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。于是，對(duì)沉積了較重的過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)剩庫(kù)存的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是重化工產(chǎn)業(yè)中的此類(lèi)企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)格的資源配置控制，并進(jìn)行較大力度的資產(chǎn)和債務(wù)重組，盡最大可能地除清不良債務(wù)和資產(chǎn)?？梢?jiàn)，要保持經(jīng)濟(jì)的“健康”狀態(tài)，必然要求對(duì)我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)資源性的重化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能“緊縮”。然而，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅存量龐大，存量結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期固化。更為現(xiàn)實(shí)的是，當(dāng)前擁有相當(dāng)規(guī)模國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的嚴(yán)重“短板”，結(jié)果很可能形成“去產(chǎn)能”和“去庫(kù)存”留下的經(jīng)濟(jì)空間難以由新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，如前所述的原因，社會(huì)資本和過(guò)剩資源在我省發(fā)現(xiàn)有利投資的機(jī)會(huì)成本會(huì)相對(duì)高于國(guó)內(nèi)其他省區(qū)，從而形成了我省相對(duì)較高的進(jìn)入壁壘。這樣，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度“緊縮”就很有可能導(dǎo)致對(duì)我省經(jīng)濟(jì)全面緊縮的局面。然而，要保持2016年我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)避免全面緊縮的“嚴(yán)冬”狀態(tài)出現(xiàn)，反而應(yīng)當(dāng)保持不低于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，保持不低于2015年的要素投入的增長(zhǎng)水平。這就意味著必須注入更大的新的經(jīng)濟(jì)資源，刺激投資和消費(fèi)需求，也就是說(shuō)，還得保持適度的經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)張”。

很顯然，地方政府在2016年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的決策過(guò)程中，將會(huì)不時(shí)面臨在“緊縮”或者“擴(kuò)張”中進(jìn)行選擇的兩難。于是，要破解這經(jīng)濟(jì)生活中可能出現(xiàn)的兩難，就得從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平穩(wěn)”狀態(tài)和“健康”狀態(tài)的有效平衡中去設(shè)立相應(yīng)的控制界限和激勵(lì)手段，并為平穩(wěn)和健康的共同實(shí)現(xiàn)尋找到突破口。

不過(guò)，對(duì)2016年和今后幾年內(nèi)，云南經(jīng)濟(jì)在“平穩(wěn)”和“健康”狀態(tài)的平衡中，天平應(yīng)當(dāng)更偏重于“健康”狀態(tài)。因?yàn)?，全?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐全面推開(kāi)并不斷加快，是云南本來(lái)已經(jīng)“積重難返”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中那些較為深層次問(wèn)題得以解決的好時(shí)機(jī)。如果錯(cuò)過(guò)了這幾年，云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化狀態(tài)不僅沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化，還占有相當(dāng)比重的話(huà)，不要說(shuō)難有規(guī)模化的資本和新技術(shù)的注入，就是有這樣的資本和技術(shù)進(jìn)入，也很難保證它們會(huì)主動(dòng)進(jìn)入新興工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而會(huì)在各種利益驅(qū)動(dòng)和制度強(qiáng)制下進(jìn)入過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)剩庫(kù)存的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，進(jìn)而加深經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的固化。因此，在保障了相對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為“平穩(wěn)”的底線(xiàn)后，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持在宏觀上以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，在微觀上激活企業(yè)發(fā)展活力為主的“健康”發(fā)展。

(一) 在宏觀經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)上設(shè)立可以控制的“紅線(xiàn)”

即經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)率高于全國(guó)水平的底線(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于全國(guó)增長(zhǎng)的可接受最低標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)失業(yè)率和通貨膨脹率的控制底線(xiàn)等。事實(shí)上，云南地方政府已經(jīng)清醒地抓住了國(guó)家加快中西部地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、中老泰大通道和中緬水陸通道建設(shè)的好時(shí)機(jī)，保證了云南近幾年實(shí)現(xiàn)規(guī)模投資的可能性，投資增長(zhǎng)的動(dòng)力有了持續(xù)的支撐。只要持續(xù)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和非重化工產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括重化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的技術(shù)和資本的扶持力度，保證持續(xù)上升的投資率是應(yīng)當(dāng)有條件的。與此同時(shí)，地方政府還應(yīng)當(dāng)保有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，一旦社會(huì)經(jīng)濟(jì)觸到“紅線(xiàn)”后，可以有效地注入這些資源，以保證經(jīng)濟(jì)的“平穩(wěn)”發(fā)展。

(二)不失時(shí)機(jī)地“有序”推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更加能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化的產(chǎn)業(yè)布局

“有序”的關(guān)鍵是有市場(chǎng)之序，按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行企業(yè)和資產(chǎn)的重組，以效率原則為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)主體主導(dǎo)重組過(guò)程。政府保證和監(jiān)管重組過(guò)程的合法合規(guī)，保證職工和勞動(dòng)者在重組過(guò)程的基本權(quán)益不受侵害。由于我省傳統(tǒng)的重化工產(chǎn)業(yè)主體是省屬的大型國(guó)有企業(yè)，因此，經(jīng)過(guò)兩到三年的時(shí)間，如果能夠?qū)崿F(xiàn)這些大型企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)有序而成功地重組，并實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，為這些大型企業(yè)創(chuàng)造能夠獨(dú)立自主地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中配置資源，磨煉出強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就形成了全面推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局的不斷優(yōu)化調(diào)整的機(jī)制和主體條件了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)也就得以實(shí)現(xiàn)。

(三)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，確實(shí)形成微觀經(jīng)濟(jì)主體的長(zhǎng)期活力

充滿(mǎn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新動(dòng)力的社會(huì)是最有活力的社會(huì)，然而這種動(dòng)力和活力是起源于微觀經(jīng)濟(jì)單位——居民和企業(yè)自身的內(nèi)在追求，這個(gè)內(nèi)在追求被激發(fā)的形式和程度又取決于正式制度和非正式制度的選擇。因此，現(xiàn)代社會(huì)的政府對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要職能應(yīng)當(dāng)是合法使用配置經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力和能力，以保障社會(huì)公眾的基本福利水平和社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供能力的不斷提高，同時(shí)激勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的不斷生長(zhǎng)。這是現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型的方向。云南省的市場(chǎng)培育程度和社會(huì)成熟程度的提升存在著很大的需求和空間，在具有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征的增長(zhǎng)下行過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)程度的提升正是時(shí)機(jī)。因此，這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管困難較大，但卻能激發(fā)居民和企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的自主能力，能推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率回升。

〔責(zé)任編輯：黎玫〕

The New Normal for the Economic Development of Yunnan: Smooth and Healthy

WANG Rong

(Yunnan University of Finance and Economics, Kunming，650221, Yunnan, China)

Abstract:Yunnan economy shows the potential of similar, even higher growth rate with the country in its long-term development. Therefore, “Smooth” growth is to be one of the new normal in the future. Meanwhile, with the deep-seated and continuously-solidified problems in the industrial structure, enterprises’ pressure in market and cost will become deepened in the downward process of economic growth. Thereby, economic poor health will appear with symptoms like low performance of enterprises and lack of vitality of the micro subjects. Hence, in this and the next few years, it is necessary for Yunnan to maintain a balance between “stable” and “healthy” in its economic development, of which the latter should be given more priority.

Key words:Yunnan economy; “steady” growth; “healthy” development; structural transformation and upgrading

中圖分類(lèi)號(hào):F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-723X(2016)02-0005-05

作者簡(jiǎn)介:汪戎(1954-)，男， 安徽涇縣人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。