治貧先治愚 扶貧必扶智

“十八大以來，教育部采取超常規(guī)政策舉措，精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)的每一所學(xué)校、每一名教師、每一個(gè)孩子，啟動(dòng)實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，先后組織實(shí)施了20項(xiàng)教育惠民政策措施，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)義務(wù)教育普及、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)生資助體系、教師隊(duì)伍建設(shè)、民族教育發(fā)展、職業(yè)教育提升等領(lǐng)域的教育扶貧全方位覆蓋。”在教育部近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠傳遞出來的信號(hào)，讓在場(chǎng)媒體在我國(guó)第二個(gè)扶貧日、世界第二十三個(gè)消除貧困日到來前夕，紛紛將目光聚焦到“教育扶貧”的主題上。

2012年，十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記到河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)，專門講了這么一段話：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)?！?/p>

今年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

教育部在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想的同時(shí)，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵詞，著眼于到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困地區(qū)同步建成小康社會(huì)的歷史使命，全力推進(jìn)教育扶貧全覆蓋。

面向未來

今年夏天，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》引發(fā)全國(guó)上下的集體聚焦。因?yàn)檫@是一項(xiàng)惠及廣大鄉(xiāng)村教師、億萬鄉(xiāng)村孩子的民心工程，通過拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等關(guān)鍵舉措，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

著眼未來，面向未來，是教育扶貧全覆蓋各項(xiàng)政策舉措的一個(gè)鮮明基調(diào)。

從2011年開始連續(xù)實(shí)施兩期的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政已投入700多億元，支持貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。截至2014年年底，中西部地區(qū)幼兒園數(shù)量比2009年增長(zhǎng)77%，是東部地區(qū)增速的四倍；中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)量比2009年增長(zhǎng)65%，是東部地區(qū)增速的兩倍。

在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的政策規(guī)劃中，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金640億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入800多億元，惠及3 000多萬名農(nóng)村貧困學(xué)生。

一項(xiàng)對(duì)貧困地區(qū)6至15歲男、女生營(yíng)養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來，各年齡段平均身高、體重、平均成績(jī)都有不同程度提高。這一結(jié)果對(duì)我國(guó)2011年開始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策無疑是個(gè)積極的回應(yīng)。截至2015年6月，中央和地方已累計(jì)安排資金1 443億元，全國(guó)超過1/3的縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及3 210萬名農(nóng)村學(xué)生。

今年初，在習(xí)近平總書記的親自關(guān)懷下，教育部會(huì)同9個(gè)部門共同編制了《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。《規(guī)劃》將680個(gè)連片特困縣從出生開始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童作為實(shí)施范圍，重點(diǎn)圍繞健康、教育兩個(gè)核心領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)對(duì)兒童關(guān)愛的全覆蓋，確保貧困地區(qū)的孩子生得好、長(zhǎng)得好、學(xué)得好，以超前規(guī)劃、著眼未來的姿態(tài)，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)的安全網(wǎng)。

民生底色

21世紀(jì)初開始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助）政策，曾伴隨著廣袤鄉(xiāng)間隨處可見的“標(biāo)語”深植于一代農(nóng)村學(xué)子的心間。

隨后，“農(nóng)村”二字的消失，賦予了這項(xiàng)政策更多的民生內(nèi)涵，也讓政策的陽光灑向更多生活在城市的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生已免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語字典。對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助。

在高等教育階段，目前已經(jīng)建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式并舉的資助體系。

在國(guó)家學(xué)生資助體系逐步完善的進(jìn)程中，普通高中、學(xué)前教育、中等職業(yè)教育三大領(lǐng)域一度“缺席”。然而，從2010年到2012年，連續(xù)3年，一年一進(jìn)階，在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，三大領(lǐng)域全部納入國(guó)家學(xué)生資助體系——

2010年，開始實(shí)施普通高中國(guó)家助學(xué)金政策，用于資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2 000元，資助面約為20%，2014年495萬名學(xué)生享受資助；

2011年，開始實(shí)施學(xué)前教育資助政策，地方政府對(duì)普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年，各級(jí)政府資助幼兒382萬人，資助資金51億元；

2012年秋季學(xué)期，開始實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策，這一政策已對(duì)連片特困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。

援助幫扶

據(jù)教育部民族教育司副司長(zhǎng)何光彩介紹，經(jīng)過十幾次提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)，西藏實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，“三包”政策（包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）覆蓋了從學(xué)前至高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，年受益學(xué)生達(dá)52.5萬人，資助金額達(dá)15億元。在毗鄰西藏的南疆，喀什、和田、阿克蘇、克爾克孜四地州則實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育，覆蓋了學(xué)前兩年教育、義務(wù)教育和高中階段教育，年受益人數(shù)190萬人，資助金額超過50億元。

重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)援助，成為近年來我國(guó)民族地區(qū)教育發(fā)展的一道風(fēng)景。

四次全國(guó)教育援藏工作會(huì)議的直接“成果”，是投入資金5.95億元，17個(gè)省（市）實(shí)施的148個(gè)教育援藏項(xiàng)目，涵蓋學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師交流培訓(xùn)、貧困生資助等。而到2014年19個(gè)援疆?。ㄊ校?shí)施的386項(xiàng)教育項(xiàng)目，則以雙語教育和中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，培訓(xùn)各級(jí)各類教師14萬人次，派出支教教師3 000余人。

第二次中央新疆工作座談會(huì)后，新疆與內(nèi)地?。ㄊ校┲行W(xué)“千校手拉手”活動(dòng)全面啟動(dòng)，不僅新疆1 584所中小學(xué)與援疆省（市）中小學(xué)建立了“手拉手”關(guān)系，疆內(nèi)1 200余所學(xué)校之間也建立了“手拉手”關(guān)系。

探索教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧等精準(zhǔn)扶貧模式，也是教育扶貧政策的實(shí)踐選擇。直屬高校定點(diǎn)扶貧政策推進(jìn)過程中，44所科研實(shí)力最強(qiáng)、以理工科院校為主的直屬高校已累計(jì)投入資金和物資折合5.3億余元，承擔(dān)44個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。 （來源：《中國(guó)教育報(bào)》 柴 葳 萬玉鳳/文）

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20項(xiàng)教育扶貧政策

第一項(xiàng)政策是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。從2011年以來，已經(jīng)連續(xù)實(shí)施兩期，中央財(cái)政已投入700多億元，支持貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。截至2014年年底，中西部地區(qū)幼兒園數(shù)量比2009年增長(zhǎng)77%，是東部地區(qū)增速的四倍；中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)量比2009年增長(zhǎng)65%，是東部地區(qū)增速的兩倍。

第二項(xiàng)政策是全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。2013年開始實(shí)施，力爭(zhēng)用5年時(shí)間使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。截至目前，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金640億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入800多億元，惠及3 000多萬農(nóng)村貧困學(xué)生。

第三項(xiàng)政策是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。自2011年起，國(guó)家按照每生每天3元（2014年11月提高到4元）標(biāo)準(zhǔn)為片區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。截至2015年6月，中央和地方已累計(jì)安排資金1 443億元，全國(guó)超過1/3的縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及3 210萬農(nóng)村學(xué)生。監(jiān)測(cè)表明，貧困地區(qū)6～15歲男、女生各年齡段平均身高、體重、平均成績(jī)都有不同程度提高。

第四項(xiàng)政策是學(xué)前教育資助政策。從2011年起，地方政府對(duì)普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年，各級(jí)政府資助幼兒382萬人，資助資金51億元。

第五項(xiàng)政策是義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助）。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生已免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語字典。對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每天4元、初中生5元。

第六項(xiàng)政策是普通高中學(xué)生資助政策。從2010年起國(guó)家實(shí)施普通高中國(guó)家助學(xué)金政策，用于資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2 000元，資助面約為20%，2014年495萬學(xué)生享受資助。

第七項(xiàng)政策是中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策。從2012年秋季學(xué)期起，按照每生每年2 000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，并給予全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年2 000元的國(guó)家助學(xué)金資助。這一政策已對(duì)連片特困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。

第八項(xiàng)政策是高等教育學(xué)生資助政策。目前，高等教育階段已經(jīng)建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式并舉的資助體系。

第九項(xiàng)政策是西藏15年免費(fèi)教育和新疆南疆四地州14年免費(fèi)教育。西藏實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，“三包”政策覆蓋了從學(xué)前至高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，年受益學(xué)生達(dá)52.5萬人，資助金額達(dá)15億元。新疆南疆四地州實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育，覆蓋了學(xué)前兩年教育、義務(wù)教育和高中階段教育，年受益人數(shù)190萬人，資助金額超過50億元。

第十項(xiàng)政策是教育援藏、援疆政策。教育部召開了四次全國(guó)教育援藏工作會(huì)議，組織17個(gè)?。ㄊ校?shí)施了教育援藏項(xiàng)目148個(gè)，投入資金5.95億元，用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師交流培訓(xùn)、貧困生資助等。教育援疆工作以雙語教育和中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，到2014年19個(gè)援疆?。ㄊ校?shí)施教育項(xiàng)目386項(xiàng)，投入資金85億元，培訓(xùn)各級(jí)各類教師14萬人次，派出支教教師3 000余人。

第十一項(xiàng)政策是新疆與內(nèi)地?。ㄊ校┲行W(xué)“千校手拉手”活動(dòng)。在新疆和援疆?。ㄊ校└髅褡鍖W(xué)生中廣泛開展“心連心手拉手”活動(dòng)，新疆1 584所中小學(xué)校與援疆省（市）中小學(xué)建立了“手拉手”關(guān)系，結(jié)對(duì)學(xué)生146.8萬人；疆內(nèi)1 200余所學(xué)校之間也建立了“手拉手”關(guān)系。

第十二項(xiàng)政策是四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃。從2009年起，四川組織藏區(qū)初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校免費(fèi)接受3年中等職業(yè)教育，每年1萬人左右，每生每年7 000多元。已惠及藏區(qū)學(xué)生近5萬人，其中87%以上來自農(nóng)牧民家庭。

第十三項(xiàng)政策是內(nèi)地民族班政策。內(nèi)地西藏班已辦班30年，累計(jì)招收初中生4.64萬人、高中生3.45萬人、中職生0.84萬人，為西藏培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的各級(jí)各類人才。內(nèi)地新疆班已辦班15年，累計(jì)招生高中生7.1萬人、中職生1.02萬人，為新疆培養(yǎng)輸送高校畢業(yè)生1.3萬人。

第十四項(xiàng)政策是少數(shù)民族預(yù)科班和少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。少數(shù)民族預(yù)科班自1980年舉辦，到2014年，累計(jì)培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生40萬余人，被譽(yù)為“造就少數(shù)民族專門人才的金色橋梁”。少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃2006年開始實(shí)施，截至2014年，累計(jì)為培養(yǎng)高層次骨干人才近2.7萬人。

第十五項(xiàng)政策是職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援。2012年，東部地區(qū)10個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)與滇西10州（市）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)口幫扶滇西職業(yè)學(xué)校發(fā)展，并協(xié)助對(duì)口合作州（市）制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、打造高端技術(shù)技能人才隊(duì)伍等。2014年，建立17個(gè)東中部職教集團(tuán)與西藏和四省藏區(qū)17個(gè)地州的職業(yè)教育對(duì)口幫扶機(jī)制。

第十六項(xiàng)政策是面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。自2012年起，在普通高校招生計(jì)劃中專門安排本科一批為主的招生計(jì)劃，面向貧困地區(qū)實(shí)行定向招生。到2015年，招生規(guī)模從1萬名擴(kuò)大到5萬名，實(shí)施區(qū)域從680個(gè)連片特困縣擴(kuò)大至包括國(guó)貧縣在內(nèi)的832個(gè)貧困縣，招生高校覆蓋所有“211工程”學(xué)校和中央部屬高校。專項(xiàng)計(jì)劃共錄取學(xué)生18.3萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)近兩年連續(xù)增長(zhǎng)10%以上。

第十七項(xiàng)政策是對(duì)新疆、西藏高校開展團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援。2010年教育部正式啟動(dòng)了高校團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援工作，共成立了42所高校參加的6支對(duì)口支援團(tuán)隊(duì)，支援新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、西藏大學(xué)、西藏民族學(xué)院和西藏藏醫(yī)學(xué)院。

第十八項(xiàng)政策是直屬高校定點(diǎn)扶貧。由44所科研實(shí)力最強(qiáng)、以理工科院校為主的直屬高校承擔(dān)44個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，統(tǒng)一納入新十年定點(diǎn)扶貧工作體系中。經(jīng)過近3年的努力，探索出教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧等高校精準(zhǔn)扶貧模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各校已累計(jì)投入資金和物資折合5.3億余元。

第十九項(xiàng)政策是《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。《規(guī)劃》將680個(gè)連片特困縣從出生開始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童作為實(shí)施范圍，重點(diǎn)圍繞健康、教育兩個(gè)核心領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)對(duì)兒童關(guān)愛的全覆蓋，確保貧困地區(qū)的孩子生得好、長(zhǎng)得好、學(xué)得好，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)的安全網(wǎng)。

第二十項(xiàng)政策是《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》。這是一項(xiàng)惠及廣大鄉(xiāng)村教師、億萬鄉(xiāng)村孩子的民心工程，通過拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等關(guān)鍵舉措，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。