第二輪開(kāi)放：自貿(mào)區(qū)將怎樣改變中國(guó)

劉瓊

去美國(guó)紐約出差時(shí)但凡有空閑時(shí)間，上海白領(lǐng)陳俊都要去體驗(yàn)下百老匯經(jīng)典歌舞劇。

在紐約百老匯大道與第七大道交匯形成的時(shí)報(bào)廣場(chǎng)，周邊41街至52街最多一公里距離的12個(gè)街區(qū)集中了38座劇院，《貓》、《歌劇魅影》等經(jīng)典舞臺(tái)劇在這里上演，吸引著陳俊這樣不少來(lái)紐約市參觀、訪問(wèn)、旅游的人。

不過(guò)，陳俊在中國(guó)將能直接感受到原汁原味的美國(guó)百老匯歌舞劇了。借力于上海自貿(mào)區(qū)在文化服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新，世界上最大現(xiàn)場(chǎng)演出娛樂(lè)公司之一、美國(guó)百老匯知名演藝經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)倪德倫環(huán)球娛樂(lè)公司已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成為中國(guó)首家外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

倪德倫計(jì)劃首期在華投入數(shù)十億美元，先運(yùn)營(yíng)管理四至五家2000座左右的劇院，中國(guó)觀眾也將有更多機(jī)會(huì)“零時(shí)差”欣賞到來(lái)自美國(guó)百老匯的精彩戲劇，而不僅僅是偶爾的巡演。繼美國(guó)倪德倫環(huán)球娛樂(lè)公司入駐自貿(mào)區(qū)后，中國(guó)臺(tái)灣導(dǎo)演賴(lài)聲川的經(jīng)紀(jì)公司、韓國(guó)“亂打秀”的演出公司等外資演藝公司也紛至沓來(lái)。

“允許外商獨(dú)資成立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)”，是中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)外商投資領(lǐng)域的“負(fù)面清單”管理中開(kāi)放文化市場(chǎng)的一大具體舉措。

2015年中國(guó)公布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》（負(fù)面清單，適用于上海、廣東、天津、福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)），再次減負(fù)。15個(gè)門(mén)類(lèi)、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施，比2014版上海負(fù)面清單有特別管理措施139條，刪除了17條，調(diào)整比例為12.2%。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也被寫(xiě)入了2016年開(kāi)始的中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖中。“十三五”規(guī)劃建議提出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

減法、加法與乘數(shù)效應(yīng)

“就像阿基米德說(shuō)，給我一個(gè)支點(diǎn)和杠桿，我將翹起整個(gè)地球一樣，自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)支點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)《決定》是杠桿，翹起的是整個(gè)國(guó)家的改革開(kāi)放?！敝袊?guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民說(shuō)。

2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，并在投資自由、貿(mào)易便利、稅率優(yōu)惠，以及金融改革等方面取得了一系列成果后，2015年4月中國(guó)的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也相繼獲批設(shè)立，同時(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域啟動(dòng)建設(shè)。

據(jù)了解，目前中國(guó)已成立的四個(gè)自貿(mào)區(qū)定位都各有側(cè)重。

天津自貿(mào)區(qū)則是著眼于京津冀的協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于華北、東北老工業(yè)基地、西北等三北地區(qū)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且面向東北亞；在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面，中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣兩岸此前交流合作發(fā)展快速，福建自貿(mào)區(qū)的成立希望促進(jìn)兩岸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)將更加突出同香港、澳門(mén)的合作，特別是加強(qiáng)對(duì)香港澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)的開(kāi)放、銜接、轉(zhuǎn)移。同時(shí)，廣東作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)平臺(tái)也將發(fā)揮橋頭堡的作用。

四大自貿(mào)區(qū)的成立，激發(fā)了外商在華投資的極大熱情。數(shù)據(jù)顯示，2015年1-9月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)外商投資企業(yè)4639家，9 0%通過(guò)備案設(shè)立，吸收合同外資3461.1億元人民幣。其中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)52.6%；廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2016年4月掛牌后新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)均在3倍以上。

德國(guó)制藥企業(yè)勃林格殷格翰已經(jīng)享受到自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的紅利。該公司被選定為藥品上市許可持有人制度（MAH）試點(diǎn)企業(yè)。這是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍實(shí)行的藥品管理制度，從2015年11月5日起，在中國(guó)十個(gè)城市開(kāi)展。

藥品上市許可持有人制度實(shí)行藥品上市許可與生產(chǎn)許可分離的模式，改變了現(xiàn)行藥品管理法規(guī)定，只有藥品生產(chǎn)企業(yè)才可以申請(qǐng)藥品注冊(cè)，取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)，以解除產(chǎn)品注冊(cè)與生產(chǎn)許可相捆綁的管理制度。這將使中國(guó)的藥品資源配置最大化，同時(shí)為藥物創(chuàng)新注入活力。

不過(guò)，勃林格殷格翰總經(jīng)理殷雪林依然還有很多困惑和需求，“在引進(jìn)國(guó)外一些先進(jìn)的藥品到中國(guó)公司做臨床試驗(yàn)時(shí)，因?yàn)樯形瓷鲜?，進(jìn)口時(shí)沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，等過(guò)幾年做過(guò)了臨床試驗(yàn)藥品上市，海關(guān)會(huì)要求按照市場(chǎng)價(jià)對(duì)當(dāng)時(shí)進(jìn)口的藥品征稅，但這樣的進(jìn)口產(chǎn)品到底該如何定價(jià)，在征稅上有沒(méi)有什么好的方法？藥品研發(fā)時(shí)，需要進(jìn)口很多品類(lèi)相對(duì)繁雜且數(shù)量很小的試劑和產(chǎn)品，如果完全按照國(guó)家正規(guī)流程去審批、報(bào)證，速度完全得不到保證，能不能在海關(guān)的制度上有所創(chuàng)新？”

就在2015年12月，上海自貿(mào)區(qū)工作人員走訪了上千家區(qū)內(nèi)企業(yè)，聽(tīng)取勃林格殷格翰等一些企業(yè)關(guān)于下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議?！白再Q(mào)區(qū)成功與否，還要企業(yè)說(shuō)了算”，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民表示，自貿(mào)區(qū)目前最大的需求是跨境業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，現(xiàn)有的政策做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)順風(fēng)順?biāo)隹缇硠t不夠用，需要征集企業(yè)的需求大膽試驗(yàn)。

“自貿(mào)區(qū)要在審批上做減法、責(zé)任上做加法”，2015年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)調(diào)研上海自貿(mào)區(qū)時(shí)也表示，最終檢驗(yàn)是市場(chǎng)和企業(yè)出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。

創(chuàng)新、試驗(yàn)與多贏

顯而易見(jiàn)的是，中國(guó)是在用高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定（簡(jiǎn)稱(chēng)FTA）倒逼新一輪的改革開(kāi)放。中國(guó)發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將為中國(guó)打造新一輪的全面深化改革的高地。目前，中國(guó)正以“一帶一路”為中心，構(gòu)建全球化高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。

2016年1月，天津自貿(mào)區(qū)于家堡環(huán)球購(gòu)迎來(lái)了一個(gè)重要“駐戶(hù)”，國(guó)內(nèi)第一跨境進(jìn)口電商平臺(tái)—阿里巴巴公司旗下的天貓國(guó)際跨境O2O體驗(yàn)中心在這里正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。

近年來(lái)，跨境電商作為一種全新的進(jìn)口商品購(gòu)買(mǎi)形式，已進(jìn)入越來(lái)越多消費(fèi)者的生活中。因?yàn)槠渚哂斜６愓故窘灰椎男再|(zhì)，因此在降低稅收成本、物流成本、中間商零售成本上都具有明顯優(yōu)勢(shì)。

自貿(mào)區(qū)成立后，對(duì)外貿(mào)易的便利化，引進(jìn)外資入駐，普通人都能直接感受到“實(shí)惠”。亞馬遜等不少海外電商也陸續(xù)在上海設(shè)立公司，消費(fèi)者在中國(guó)“國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)、海外直郵”成為可能。

“亞馬遜中國(guó)正在與更多的中國(guó)政府部門(mén)就跨境電商業(yè)務(wù)進(jìn)行商談，并且未來(lái)會(huì)加大在中國(guó)市場(chǎng)上的收購(gòu)和投資”，亞馬遜中國(guó)總裁葛道遠(yuǎn)公開(kāi)表示。2014年8月20日，亞馬遜中國(guó)與上海自貿(mào)區(qū)以及上海信投簽署諒解合作備忘錄，3個(gè)月后，其“海外購(gòu)”商店正式上線(xiàn)，在2015年開(kāi)始的8個(gè)月時(shí)間里，亞馬遜海外購(gòu)從剛發(fā)布時(shí)2萬(wàn)種產(chǎn)品，到目前已經(jīng)擁有300萬(wàn)種產(chǎn)品，海外購(gòu)的訂單達(dá)到500萬(wàn)單。

自貿(mào)區(qū)的對(duì)外資開(kāi)放舉措，尤其是服務(wù)業(yè)比如電信、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療、租賃、物流、法律服務(wù)等行業(yè)的開(kāi)放前景，讓更多外國(guó)企業(yè)聚焦。2013年9月，百視通和微軟合資成立上海百家合信息發(fā)展有限公司，并成為入駐上海自貿(mào)區(qū)的001號(hào)企業(yè)。一年之后，讓游戲迷們驚喜的是，中國(guó)玩家、用戶(hù)可在國(guó)內(nèi)37個(gè)城市、4000多家零售店購(gòu)買(mǎi)到“行貨版”的微軟XBOX ONE游戲主機(jī)與游戲大作。

在金融方面，英國(guó)最大的一家公募投資基金即將落戶(hù)上海陸家嘴自貿(mào)片區(qū)。值得注意的是，該公司突破了外資持股不能超過(guò)33%的紅線(xiàn)，將成立獨(dú)資的100%股權(quán)的基金管理公司。此舉意味著資本市場(chǎng)開(kāi)放將迎來(lái)新的突破。

“建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)際上是中國(guó)啟動(dòng)的第二輪全球化開(kāi)放戰(zhàn)略?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)袁志剛說(shuō)，第一輪是加入WTO，當(dāng)時(shí)以加工貿(mào)易為主的開(kāi)放拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)由此成為真正的世界工廠；而第二輪則需要進(jìn)一步開(kāi)放，包括人民幣資本項(xiàng)目等金融開(kāi)放，這一改革的力度更大，難度也不小。

“全球化最終的目標(biāo)是要把所有阻礙自由貿(mào)易和自由投資的阻力鏟除?！痹緞傉J(rèn)為，這樣全社會(huì)資源將由此得到優(yōu)化配置，如勞動(dòng)力優(yōu)化配置、土地優(yōu)化配置等，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。