農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)作業(yè)質(zhì)量控制及檢查驗收

考明君

摘要：按照現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的法律政策，以及在實際作業(yè)中嚴格執(zhí)行的規(guī)范、標(biāo)準，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的質(zhì)量控制及檢查驗收提出了一點見解。為妥善解決原土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果中承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，總結(jié)了一些質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查的方法。為把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，并對作業(yè)中建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入的檢查驗收做了全面的歸納。

關(guān)鍵詞：土地承包；確權(quán)；質(zhì)量控制

1、質(zhì)量控制

1.1承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記外業(yè)權(quán)屬調(diào)查成果的質(zhì)量控制措施

1.1.1調(diào)查底圖檢查

檢查調(diào)查底圖與成果圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元是否一致；圖面信息是否清晰規(guī)范，如反映承包地塊空間分布格局的基礎(chǔ)地理信息（道路、溝渠、田坎及居民點等地物信息）是否完整全面。

1.1.2地塊預(yù)編碼檢查

檢查權(quán)屬地塊預(yù)編碼是否規(guī)范，有無重漏。如果地塊以內(nèi)部順序號預(yù)編地塊編碼，應(yīng)著重檢查其與規(guī)范完整編碼的關(guān)聯(lián)性。

1.1.3承包地權(quán)屬狀況檢查

對發(fā)包方、承包方、合同情況、地塊情況、共有人情況等內(nèi)容是否與實地一致進行檢驗。

1.1.4承包經(jīng)營權(quán)調(diào)處情況檢查

檢查在承包地權(quán)屬調(diào)查過程中，是否按照爭議調(diào)處原則處理了有關(guān)爭議問題，對爭議問題的處理方法是否得當(dāng)，有關(guān)記錄資料是否完整有依據(jù)。對于權(quán)屬資料信息與實際不符、資料缺失的，是否根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策進行處理，待爭議妥善解決以后再進行確權(quán)登記。對于存在承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的地塊，待爭議是否妥善解決以后再進行確權(quán)登記。對共有人確定存在爭議的，是否依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策進行處理，無異議后再進行確權(quán)登記。

1.1.5指界情況檢查

依據(jù)《入戶調(diào)查表》情況，實地核查承包地權(quán)屬是否與權(quán)利人狀況一致。指界人是否符合法律規(guī)定，是否有權(quán)利人簽字。農(nóng)村承包地實測或調(diào)繪成果所表述的空間地理范圍是否真實反映了指界人意愿，是否存有疑問。

1.1.6承包地塊確權(quán)公示圖檢查

地塊編碼（預(yù)編）、承包方代表姓名等地塊相關(guān)信息是否準確齊全；有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如河流、道路、居民點及其他獨立地物等注記是否規(guī)范完整；標(biāo)明地塊公示圖繪制情況的信息，包括所描繪的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村或組）名稱、調(diào)查日期、調(diào)查員、審核員、比例尺、指北針等是否完整；公示圖的字跡是否清晰易辨、標(biāo)注是否清楚無異議，數(shù)字標(biāo)注是否規(guī)范統(tǒng)一，能否滿足后期數(shù)據(jù)入庫需要；公示區(qū)域應(yīng)在合適位置標(biāo)注農(nóng)業(yè)局負責(zé)人、村民小組負責(zé)人與調(diào)查人的聯(lián)系方式，方便村民對有異議的內(nèi)容進行了解。

1.2承包地權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)規(guī)范性的質(zhì)量控制措施

1.2.1調(diào)查成果比例尺、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、計量單位的規(guī)范性檢查 。主要檢查比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影方式、計量單位的選擇是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和設(shè)計的要求。

1.2.2成果編碼規(guī)范性檢查

檢查確權(quán)成果中發(fā)包方編碼、承包地塊編碼、承包方編碼、承包合同編碼等是否符合規(guī)范。

1.3承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)的質(zhì)量保證措施

1.3.1入庫前數(shù)據(jù)檢查

調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前必須依照調(diào)查底圖、調(diào)查表和實際情況檢查點、線、面之間的關(guān)系。檢查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集的正確性、與調(diào)查資料的一致性等方面的情況。并進行拓撲處理，構(gòu)建拓撲關(guān)系并核查其正確性。

1.3.2基礎(chǔ)地理信息檢查

檢查承包地塊分布區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息是否完整。

1.3.3數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查

農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、要素分類代碼、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性結(jié)構(gòu)、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，是否存在明顯數(shù)據(jù)缺陷。

1.3.4數(shù)據(jù)庫功能檢查

數(shù)據(jù)庫功能是否健全，運行是否正常。

2、質(zhì)量檢查驗收

2.1檢查驗收工作主要采用內(nèi)業(yè)查看、外業(yè)抽樣檢測的方法開展，重點檢查確權(quán)登記頒證成果的規(guī)范性、完整性和一致性。檢查驗收的主要內(nèi)容包括總體完成情況、工作保障落實情況、承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查完成情況、承包經(jīng)營權(quán)登記完成情況、基礎(chǔ)控制測量點位分布等。

2.1.1通過內(nèi)業(yè)查看檢查任務(wù)總體完成情況

填寫《總體完成情況檢查表》。主要內(nèi)容有應(yīng)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的個數(shù)、戶數(shù)和面積、已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的戶數(shù)和面積、應(yīng)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的戶數(shù)和面積、已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的戶數(shù)和面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存在權(quán)屬爭議的戶數(shù)和面積、地籍調(diào)查完成率（戶數(shù)）、確權(quán)登記完成率（戶數(shù)）等。

2.1.2 通過內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)實地測量檢查承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、測量完成情況

通過內(nèi)業(yè)資料和外業(yè)實測的方法檢查權(quán)屬調(diào)查成果，填寫《承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查完成情況檢查表》、《承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查面積精度檢查表》和《承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查界址點精度檢查表》。檢查的內(nèi)容包括發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查、基礎(chǔ)控制測量、界址點精度和審核公示的完成情況。

2.2實行“兩級檢查一級驗收”制度，即一級檢查為在作業(yè)組自檢互檢的基礎(chǔ)上進行的過程檢查，二級檢查為生產(chǎn)單位質(zhì)檢部門進行的最終檢查，一級驗收為上級主管部門組織的驗收。

2.2.1作業(yè)組自檢、作業(yè)組間互查：100% ；

2.2.2生產(chǎn)單位質(zhì)檢辦抽樣檢查：外業(yè)抽查率不低于5%，內(nèi)業(yè)抽查率不低于20%。

2.3 地塊測繪成果委托單位驗收

2.3.1委托單位驗收以縣級行政區(qū)為單位統(tǒng)一組織實施，委托單位可以根據(jù)情況自行組織專家或委托有關(guān)社會機構(gòu)進行地塊測繪成果的檢查驗收。成果驗收以縣為單位，應(yīng)100%覆蓋作業(yè)區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3.2委托單位驗收工作完成后，應(yīng)出具驗收報告，報告應(yīng)有具體的負責(zé)人簽章或單位簽章信息。驗收報告應(yīng)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果自查的一部分，在上級單位進行檢查驗收時一并提交。

2.3.3被驗收單位應(yīng)按照驗收報告的要求進行整改，編制整改報告，并將報告提交驗收單位備案。驗收單位在接受上級部門檢查是應(yīng)出示驗收報告和整改報告。

結(jié)束語：嚴把質(zhì)量控制，搞好檢查驗收是完成農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作的重要一環(huán)。是進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，夯實黨的農(nóng)村基本政策的需要；是維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的需要；是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。