中國新型城鎮(zhèn)化的空間理論反思
——“馬克思主義空間理論與中國新型城鎮(zhèn)化”高層論壇綜述

趙　娟

作者簡介：趙娟，東南大學馬克思主義學院博士研究生。南京，210096

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中國新型城鎮(zhèn)化的空間理論反思
——“馬克思主義空間理論與中國新型城鎮(zhèn)化”高層論壇綜述

趙娟

內(nèi)容提要馬克思主義空間理論對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有非常重要的借鑒意義。論壇上，各位專家學者各抒己見、見仁見智，也達成了不少共識，集中體現(xiàn)在三個方面：就馬克思主義空間理論的歷史意義而言，我們要批判地借鑒國外思想家的理論成果，揚棄資本邏輯，落實和諧理念，關注民生，構建引領中國特色社會主義城鎮(zhèn)化的理論體系；就新型城鎮(zhèn)化的本質指向而言，我們要立足于全球化背景，立足中國聯(lián)系世界，立足現(xiàn)實、審視傳統(tǒng)、面向未來，貫徹“以人為本”的理念，以不斷接近空間正義的目標；就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局與路徑選擇而言，我們要堅持以人為本、城鄉(xiāng)共生、空間共享、公平正義的目標，要結合中國國情，科學規(guī)劃，形成合理的城市格局以及處理好產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系問題，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。

資本邏輯以人為本新型城鎮(zhèn)化

2015年12月20日，由東南大學和《光明日報》社共同舉辦的“馬克思主義空間理論與中國新型城鎮(zhèn)化”學術研討會暨東南大學“中國特色社會主義發(fā)展研究院”智庫首屆高層論壇在東南大學舉行。來自清華大學、中國人民大學、浙江大學、南京大學、中山大學、上海交通大學、廈門大學等眾多高校研究院所的知名專家學者圍繞馬克思主義空間理論、中國特色新型城鎮(zhèn)化道路及其戰(zhàn)略、我國新型城鎮(zhèn)化面臨的難題和挑戰(zhàn)的應對策略等問題展開了深入研討。本次論壇把馬克思主義空間理論這一理論問題與中國新型城鎮(zhèn)化這一重大現(xiàn)實問題緊密聯(lián)系起來，以馬克思主義空間理論來審視、反思、應對城鎮(zhèn)化過程中的熱點、難點問題，并提出了許多新觀點、新思路、新觀察。以下從三個方面介紹綜述其要，以饗讀者。

新型城鎮(zhèn)化亟需馬克思主義空間理論智慧

近幾年來，空間理論正在成為當今社會科學研究的新視角、新熱點，馬克思主義空間理論研究也產(chǎn)生了許多重要成果。與會專家一致認為，空間理論是歷史唯物主義的重要組成部分，更是馬克思的資本主義社會批判理論的重要向度，我國新型城鎮(zhèn)化研究與探索必須發(fā)揮馬克思主義空間理論的指導作用。專家們指出，根據(jù)馬克思主義的觀點，從鄉(xiāng)村向城市的變遷，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動的必然結果，城市化是現(xiàn)代化過程中的重要方面。城鄉(xiāng)關系本質上是生產(chǎn)關系的反映。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關系是適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的。而隨著現(xiàn)代化尤其是工業(yè)化的推進，資本和生產(chǎn)過程都向城市集中和轉移。城市主導了資本，主導了社會財富的生產(chǎn)和分配，城市化是新型生產(chǎn)關系下歷史發(fā)展的新特征。然而我們必須要警惕的是，馬克思也指出，西方現(xiàn)代化發(fā)展過程中的城鎮(zhèn)化是資本的城鎮(zhèn)化，是資本主義克服過度積累危機、維持社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的一個重要機制。盧森堡、列斐伏爾、卡斯特爾、哈維等理論家，繼馬克思之后進一步深刻揭露了“空間生產(chǎn)”在當代資本邏輯的運作過程中的重要作用。而反觀我們社會主義國家，促進與實現(xiàn)人與社會的自由全面發(fā)展是我們的最終目標和價值指向，因此，在社會主義的城鎮(zhèn)化建設中，應當時刻對“資本邏輯”的作用保持警惕和審慎的態(tài)度，努力走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，這是中國與資本主義國家博弈的重要實踐形式。

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化歷程大踏步前進，尤其是上世紀90年代以來，中國的城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，逐漸躋身世界平均水平。在這一過程中，我國的城鄉(xiāng)建設所取得的成就有目共睹，人民生活水平快速提高，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。然而，由于市場的逐利性質，城市化的過程也不可避免地帶來了諸多社會矛盾。交通問題、住房問題、醫(yī)療問題、教育問題、環(huán)境問題都存在著諸多矛盾，這些問題并不是孤立存在的，而是與中國的城鎮(zhèn)化過程息息相關的。因此，必須在馬克思主義理論的指導下，對這些問題加以系統(tǒng)而深入的研究。中國社會科學院哲學研究所強乃社副研究員指出，當代世界特別是中國的快速城市化呼喚馬克思主義的空間理論，而馬克思主義空間理論的研究在當代也業(yè)已形成一股“都市馬克思主義”思潮。他認為，“都市馬克思主義”很可能會推動馬克思主義理論的重大發(fā)展，因為我們的社會正在邁入一個新的狀態(tài)——都市社會。清華大學建筑學院武廷海教授指出，依據(jù)馬克思主義空間理論，推進我國新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵，是要建立新型生產(chǎn)關系，通過改革城鄉(xiāng)關系發(fā)展空間生產(chǎn)力。他認為城鎮(zhèn)化是一種空間實踐，應該揚棄資本主義城市化邏輯，中國社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要任務就是如何回歸空間的使用價值，最大程度滿足人民的空間需求。

如何將馬克思主義空間理論與中國新型城鎮(zhèn)化實踐相結合從而使中國特色城鎮(zhèn)化道路越走越寬？這是本次論壇的又一個焦點問題。南京大學哲學系胡大平教授指出，雖然馬克思當年沒有明言其分析是以城市為直接內(nèi)容的，但其社會理論卻是和城市高度相關的，馬克思主義城市理論對我們今天的城鎮(zhèn)化建設具有重大的啟示與指導意義。他批判性地審視了西方馬克思主義與城市、地理、空間研究相結合的歷史，從它們的經(jīng)驗和教訓的角度回應了馬克思主義的空間理論與新型城鎮(zhèn)化的實踐怎樣結合的問題。他指出，從馬克思主義的角度看，我們不能把城鎮(zhèn)化看作是已經(jīng)完成的狀態(tài)，所謂的范例城市、樣板城市不一定具有普遍適用性，各個地區(qū)的自然資源稟賦、文化傳統(tǒng)、政策傾向是不平衡的，因此不可能有一種單一的發(fā)展模式。在今后的城鎮(zhèn)化建設中，應當擺脫教條主義、西方城市化模式的束縛與“綁架”，摒棄“一刀切”的規(guī)劃方式，尊重億萬人民群眾的首創(chuàng)精神，走一條審慎的城鎮(zhèn)化之路。中山大學馬克思主義學院鐘明華教授則認為，空間理論是當代中國推進馬克思主義理論建設的重要方面，我們所探討的空間理論，將會成為馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的一個重要領域。

新型城鎮(zhèn)化的本質指向與空間正義向度

城鎮(zhèn)化對于現(xiàn)代化發(fā)展而言至關重要。那么什么是“城鎮(zhèn)化”(urbanization，亦譯城市化、都市化)？怎樣理解城鎮(zhèn)化的本質？中國特色新型城鎮(zhèn)化道路又呈現(xiàn)出哪些方面特征？與會專家從不同角度和不同層面去理解城市化的概念和考察城市化的本質，體現(xiàn)了城市化概念本身的復雜性、系統(tǒng)性和多學科交叉性等特征。上海社會科學院哲學所陳忠教授則認為，目前并沒有、今后也不會有統(tǒng)一的確定的關于“城市”的定義。他強調，現(xiàn)在就是要打破僅僅是從某一個學科比如經(jīng)濟學、政治學來思考城市的慣性思維，需要一種對“城市”總體性的理解，而這種總體性套路能夠囊括所有學科，更具有普適性。

一般而言，城鎮(zhèn)化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術的進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))和服務業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉變的、融產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟政治文化邁向現(xiàn)代化的空間轉換的歷史過程。這也是一個與時代、與具體國家相聯(lián)系的概念。與會專家認為，當前中國的城鎮(zhèn)化成了“全球性城市化過程的一個中心”(哈維語)，在全球化的背景下已然對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響。然而總結一下這30年城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，就會發(fā)現(xiàn)我們并沒有理解城鎮(zhèn)化的核心和實質：我們過去只在城市生產(chǎn)的擴大和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張上推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，事實上忽略了人口的城鎮(zhèn)化，從而造成城市化的片面發(fā)展。一些地方政府為了政績借助于推進城市化的旗號進行大規(guī)模的圈地造城，形成很多“鬼城”、“空城”，這些都不是城鎮(zhèn)化的正常現(xiàn)象。

與會專家認為，中國特色的新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別就在于，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，本質上是人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程。中國人民大學公共管理學院葉裕民教授認為，傳統(tǒng)城市化與新型城市化相比較，傳統(tǒng)城市化是以城市為核心，以增長為導向的勞動力的非農(nóng)化，而不是人的城市化；新型城市化是以人為本，以人的空間流動和社會流動為主線，以城鄉(xiāng)一體化為目標，推動社會結構的轉型升級。東南大學原黨委書記、東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院院長郭廣銀教授也指出，人是城鎮(zhèn)化的核心，明確人民群眾才是城鎮(zhèn)化建設中的核心力量和最終歸宿，堅持“以人為本”，這是新型城鎮(zhèn)化建設過程中所必須堅持的根本價值遵循。

推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，一方面要推動實現(xiàn)“農(nóng)民工的市民化”。讓農(nóng)民工融入城市，就是要促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的已進城常住人口有序實現(xiàn)市民化，大幅度提高戶籍城鎮(zhèn)化水平。當前我國面臨著城鎮(zhèn)化率虛高、戶籍城鎮(zhèn)化低、流動人口規(guī)模大等問題，針對這些問題，與會專家也給出了一些解決的辦法。東南大學建筑學院王興平教授闡述了農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化質量低，農(nóng)業(yè)轉移人口家庭離散化的現(xiàn)狀。據(jù)此，他提出以家庭為單元的三維耦合式新型城鎮(zhèn)化模式，強調全體家庭成員在就業(yè)-居住-公共服務三個維度同步整合地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的另一方面就是要尊重與保障人的“城市權利”。這正是堅持“以人為本”的具體體現(xiàn)，也是社會主義空間正義的基本訴求。東南大學馬克思主義學院院長袁久紅教授指出，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，本質是要促進和保護人的“城市權利”。一定的“城市權利”內(nèi)容反映了一定的城鎮(zhèn)化水平。具體地說，“城市權利”包括四大方面：公民自由進入城市的權利(居住權與落戶權)；共享城市空間與獲取社會保障的權利；平等參與城市決策和治理的權利；城市居民的發(fā)展權利。袁久紅教授認為，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，最實質性的就是要圍繞這幾個方面加快推進城市權利保障的制度化實踐。東南大學建筑學院王承慧副教授則以保障性住房建設為案例，具體論述了居住權保障問題。王教授分析了南京主城區(qū)以及繞城公路周邊的保障性住房的規(guī)劃情況，并且探索了如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度解決低收入群體的居住空間居住權利問題。這些具體的“城市權利”問題，需要在實踐中予以制度化解決。

空間正義是當前學界研究的熱點問題。實際上，“城市權利”問題就是空間正義的重要方面，我國城市化進程加快進行的同時，除了城市權利保障之外，還涉及到更大范圍的空間生產(chǎn)和空間分配等空間不正義問題。城市空間的不正義問題已經(jīng)日益成為阻礙城市發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要方面。此次論壇，城市空間正義問題也引起了許多專家學者的關注。武廷海教授認為，伴隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型，中國的城市空間亦發(fā)生了劇烈變遷，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、新區(qū)、新城、大學城、生態(tài)城、低碳示范區(qū)等各種新型城市空間不斷浮現(xiàn)，存在著時間上的并存性、差異性和矛盾性，并內(nèi)在呼喚著公平正義的制度安排。南京信息工程大學尹才祥認為，空間正義是衡量新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的重要指標。他指出，在一定意義上，空間正義的缺失是我國傳統(tǒng)城市化的問題所在，也是當前空間實踐面臨的重大課題，這涉及到新型城鎮(zhèn)化進程中人民群眾最關心、最現(xiàn)實的切身利益，空間資源合理、公平、公正的配置是全體人民的共同愿望，也是新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的樞紐所在，新型城鎮(zhèn)化呼喚空間正義。華中科技大學馬克思主義學院董慧教授則從城市治理的角度對我國空間正義問題的解決提出實現(xiàn)空間生產(chǎn)的正義性與公平性，規(guī)范資本運作與空間生產(chǎn)等對策。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局與路徑選擇

當代中國正經(jīng)歷著人類有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，而如何順利推進這一城鎮(zhèn)化過程，走出一條既符合共同規(guī)律又具有中國特色的、以促進人的發(fā)展為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，是擺在我們面前的重要課題。城鎮(zhèn)化發(fā)展具有其自身的一般規(guī)律性，我們可以從城市化的理論和經(jīng)驗，特別是不同國家走過的城市化道路中汲取經(jīng)驗和教訓。但是由于中國具有特殊的國情，中國更需要走一條符合本國國情的具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。對于這條“中國道路”，與會專家從空間理論視角著重突出以下幾個方面：以人為本、城鄉(xiāng)共生、空間共享、公平正義。與會專家一致認為，應從城鄉(xiāng)關系角度來理解城鎮(zhèn)化，因為城市化與新農(nóng)村建設是一個問題的兩個方面，因而必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。中國工程院院士、東南大學建筑學院王建國教授就指出，我們必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市也不應再是規(guī)模性地外延擴張，而應該是慢慢通過精細化的建設來提升城市品質。

其次是要結合中國國情，科學規(guī)劃，形成合理的城市格局。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展中的空間布局問題，江蘇省政府參事室主任宋林飛教授指出，中國新型城鎮(zhèn)化存在著“大中小”并重的問題，總是將大城市和小城鎮(zhèn)對立起來看待，講大城市就好像不要小城鎮(zhèn)。實際上，“大中小”都要得到合理均衡發(fā)展，不同時期可能城市結構不一樣，但是“大中小”都不能忽視。宋教授還以江蘇為例，認為江蘇目前不是“小馬”拉動“大車”，而是“大馬”拉“大車”，“大馬”是要發(fā)展大城市。但小城鎮(zhèn)(“小馬”)依然是大問題，今后應該要更多發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。他認為需要降低設市標準為中小城市發(fā)展開辟優(yōu)質空間資源，完善中國城市規(guī)模結構。葉裕民教授也認為，當前中國城市規(guī)模結構基本合理，但是特大城市需要在發(fā)展中控制，尤其是新的設市制度有利于控制特大城市規(guī)模。浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任陳建軍教授則以浙江杭州發(fā)展為例，指出由于城市群空間發(fā)生了變化，所以大城市周邊的中小城市也將成為新的創(chuàng)新空間。他以浙江烏鎮(zhèn)成功舉辦烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會為例，指出大城市周邊的中小城市和中小城鎮(zhèn)，它要和大城市之間形成專業(yè)化的分工，就是城市功能的互補，這個是大城市群發(fā)展的很重要的方面。

第三是處理好產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系問題，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的重要依托，而產(chǎn)業(yè)轉型升級也需要城市化作為支持，兩者相互促進、相輔相成。葉裕民教授認為，有工業(yè)化乃國強、有城市化乃民富，她主張在尊重規(guī)律的基礎上去推進我國新型城鎮(zhèn)化建設，特別是要正確認識與處理城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構變化、工業(yè)化之間的關系。她認為，一方面，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構的變化、人力資本的轉向密切聯(lián)系；另一方面，城鎮(zhèn)化又與工業(yè)化特定的發(fā)展階段相聯(lián)系。城市化要以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為基礎，同時，當前又是一個城市化決定工業(yè)化的時代，為此，城市要為人提供上升發(fā)展的通道，激發(fā)人們的創(chuàng)新活力，推進“人的城鎮(zhèn)化”。沒有人的城鎮(zhèn)化中國工業(yè)化也難以升級，中國的城鎮(zhèn)化也必然帶來了一系列的問題。陳建軍教授也指出，城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)空間布局集中于兩個方面：一是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構變化，廣義地講，也就是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也包括工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展和所謂二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征，這一過程其實是伴隨著工業(yè)化的進程而來的；第二方面，城市化與產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)轉型升級必須和城市化融為一體，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市化是不可持續(xù)的，而新的產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)融合和一體化發(fā)展。

最后，與會專家還就新型城鎮(zhèn)化的“中國道路”的具體路徑做了具體探討。江蘇省政府參事主任宋林飛教授認為城市化是社會變遷的產(chǎn)物。在他看來，新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思和優(yōu)化(不是全面否定)，是減少代價、化解困惑的必由之路，是我國城市現(xiàn)代化的歷史任務。宋林飛教授認為新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的具體路徑包括六大方面：“深化改革”以釋放新型城鎮(zhèn)化動力、“產(chǎn)城聯(lián)動”以形成聚集效應、“綠色低碳”以建設美麗宜居城市、“民生優(yōu)先”以加快農(nóng)民工市民化進程、城鄉(xiāng)一體、城市文化傳承和創(chuàng)新。江蘇省城市規(guī)劃學會秘書長陳小卉教授則結合江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)對江蘇新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展提出了切實有效的對策思考。具體包括：堅守區(qū)域差別模式、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、品質優(yōu)先以及生態(tài)優(yōu)先四個方面。她認為，江蘇是全國新型城鎮(zhèn)化建設的示范省區(qū)，是全國百強縣市的省份，在新型城鎮(zhèn)化中一定要堅持用整體的縣域來帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在具體的實踐中，可以考慮積極培育特色鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進美麗宜居村莊建設。另外還應該注重的是品質優(yōu)先，實施“三居遞進，五美聯(lián)動”(所謂“三居遞進”，是指安居、適居、宜居，包括全民共享的安居體系、配套完善的適居服務和品質優(yōu)良的宜居環(huán)境；“五美聯(lián)動”是指塑造自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調之美、和樂宜居之美)方略，以此來引導城市的緊湊發(fā)展，從而促進城市發(fā)展由增量變成存量。

作者簡介：趙娟，東南大學馬克思主義學院博士研究生。南京，210096

〔責任編輯：吳明〕