對打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)“升級版”的思考

◆張 健

一、當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作所面臨的難題

創(chuàng)業(yè)主體融資困難。雖然民間小額擔(dān)保公司發(fā)展迅速，拓寬了中小微企業(yè)融資渠道，但融資成本高，融資仍然十分困難。人社部門創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款雖然一定程度發(fā)揮了“扶上馬、送一程”的激勵(lì)作用，但是銀行為防范風(fēng)險(xiǎn)，在放貸程序上存在手續(xù)多、審批嚴(yán)等問題，并且創(chuàng)業(yè)貸款新老政策不統(tǒng)一、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼條件苛刻，特別是過去一些政策法規(guī)限定的創(chuàng)業(yè)貸款對象范圍，不能適應(yīng)新形勢下創(chuàng)業(yè)貸款對象的新變化。

創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域偏窄。經(jīng)摸底，目前相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)主體局限于返鄉(xiāng)農(nóng)民工、少部分高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)主體單一。同時(shí)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域局限于“種養(yǎng)加”，第三產(chǎn)業(yè)局限于“吃喝玩樂”，高尖端領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)欠缺，有創(chuàng)業(yè)意愿的對象又難以選定市場前景好、后續(xù)發(fā)展有力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

創(chuàng)業(yè)政策體系需完善。出臺(tái)了一系列“雙創(chuàng)”的文件，有些政策也很具體，但操作仍然較難。如創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提倡的誠信擔(dān)保難以推進(jìn)；中央明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高到10萬元，但省里沒有執(zhí)行。貼息貸款也未明確等等。

二、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的舉措

逐步拓寬政策宣傳覆蓋面。從放寬企業(yè)注冊資金登記條件、資金扶持、稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼、技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策著手整合，通過“點(diǎn)、線、面”全方位宣傳普及最新就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；對登記注冊企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)者予以政策范圍內(nèi)最大力度扶持，全方位支持。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持舉措。整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，給予大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、項(xiàng)目無償扶持、貸款貼息支持等。每年從本級就業(yè)專項(xiàng)資金中，安排資金用于無償扶持青年創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、巾幗創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并啟動(dòng)“草根創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。在籌措擔(dān)保資金同時(shí)，以爭創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“農(nóng)家樂”特色創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)特色創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。另外，積極支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，特別是聚合青年精英創(chuàng)業(yè)。

精準(zhǔn)培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。按照“整合資源、轉(zhuǎn)變職能、上下聯(lián)動(dòng)、分類實(shí)施”的思路，健全“事前、事中、事后”的培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理制度，不斷提高培訓(xùn)水平。結(jié)合本地現(xiàn)狀，啟動(dòng)了萬名技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，集各部門培訓(xùn)政策、資源于一體，以提高全市職業(yè)技能培訓(xùn)水平，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。同時(shí)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)整體水平。全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社公共服務(wù)平臺(tái)已全部建成使用，老百姓在家門口就能了解到最新就業(yè)招聘信息，解決服務(wù)群眾“最后一公里”難題。

三、急需破解就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的“短板”

打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是打造孵化平臺(tái)。建議在城區(qū)“三辦”范圍內(nèi)建起創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建多種形式的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；二是打造項(xiàng)目平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫；三是打造溝通平臺(tái)。舉辦“創(chuàng)業(yè)沙龍”、“創(chuàng)意沙龍咖啡廳”等多種活動(dòng)，為草根創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)；四是打造電商平臺(tái)；五是打造宣傳平臺(tái)。舉辦首屆青年創(chuàng)業(yè)大賽，通過講述青年創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)故事，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。梳理就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，打破城鄉(xiāng)界限，突破部門限制等，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率；加快形成“雙創(chuàng)”的生動(dòng)局面；積極構(gòu)建“貸得出，用得好，收得回”的良性創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作機(jī)制，采取“培訓(xùn)一批、審核一批、發(fā)放一批”的工作模式，規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行統(tǒng)一梳理，形成政策匯編，免費(fèi)向有創(chuàng)業(yè)意愿人員發(fā)放。

提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、組織初始創(chuàng)業(yè)人員到發(fā)達(dá)地區(qū)取經(jīng)、組織創(chuàng)業(yè)講座等，給予就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼或全額支持，讓具備創(chuàng)業(yè)意愿人員或初始創(chuàng)業(yè)人員提升技能；組織創(chuàng)業(yè)大賽，全社會(huì)形成激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。

在完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度。凡與“雙創(chuàng)”相關(guān)的部門均納入成員單位，定期研究相關(guān)政策，交流執(zhí)行情況，形成合力；出臺(tái)“雙創(chuàng)”的具體實(shí)施意見，打造政策上有依據(jù)、資金上有保障、操作中有合力的工作體系。