工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護問題的調(diào)查與思考

楊紅麗，雷小利

（銅川市環(huán)境監(jiān)測站，陜西銅川727000）

工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護問題的調(diào)查與思考

楊紅麗，雷小利

（銅川市環(huán)境監(jiān)測站，陜西銅川727000）

在對銅川市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護問題充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護存在的主要問題，并提出了促進工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展的對策與建議。

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護；調(diào)查；對策

引言

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級的主要載體和推進城市化的重要抓手，在一定程度上有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護工作的開展，但是，在建設(shè)過程中也會成為環(huán)境問題最為突出的區(qū)域之一［1］。本文對銅川市工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護問題進行調(diào)查與分析，并提出建議。

1　工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)查

按照陜西省委、省政府“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”的戰(zhàn)略部署，銅川市委、市政府于2010年7月6日發(fā)布《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進城市化進程的決定》，全市規(guī)劃建設(shè)八個工業(yè)園區(qū)，其中，重點抓好新區(qū)南部、坡頭、黃堡、董家河四個市級工業(yè)園區(qū)，區(qū)縣重點抓好惠塬、王家河、順金、彭鎮(zhèn)四個縣級工業(yè)園區(qū)。

截至2015年，我市八個工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、具有突出特色，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高于全市增速3%～5%，工業(yè)增加值增速高于全市增速6%～8%，固定資產(chǎn)投資增速高于全市增速10%以上，園區(qū)城市化水平達到80%以上，依托園區(qū)打造煤電、鋁業(yè)、水泥、新興產(chǎn)業(yè)等四個百億元產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟板塊和城市組團。

2　工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護存在的主要問題

現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)存在的諸多環(huán)境問題，主要在于環(huán)保意識淡薄，思想觀念落后，環(huán)保體制不順，執(zhí)法腰桿不硬［2］，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。通過調(diào)查分析，我市工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境保護問題原因主要有幾個方面。

一是部分園區(qū)規(guī)劃選址不當并缺乏合理規(guī)劃。一些工業(yè)園區(qū)選址未充分考慮地區(qū)的生態(tài)支撐條件和人口分布現(xiàn)狀，片面強調(diào)地理位置優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，沒有與環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)。如順金工業(yè)園區(qū)位于我市柳灣城市集中式生活飲用水水源地附近，彭鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)位于自然保護區(qū)太安森林公園附近，惠塬工業(yè)園區(qū)位于藥王山大景區(qū)內(nèi)等。由于園區(qū)規(guī)劃選址不當，致使園區(qū)規(guī)劃環(huán)評遲遲未得到批復，阻滯了園區(qū)發(fā)展。董家河工業(yè)園區(qū)逐漸形成煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)，但園區(qū)與居住區(qū)混雜，在園區(qū)項目實施過程中，為滿足衛(wèi)生防護距離的要求，需要搬遷的周邊村民住戶較多，常會帶來糾紛及社會不穩(wěn)定問題。

二是部分園區(qū)對地區(qū)工業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。所需水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，但環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不全，園區(qū)無污水集中處理設(shè)施，外部也不具備良好的排污條件；也沒有工業(yè)垃圾處置地方。除黃堡、王家河、董家河工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)到位，規(guī)劃依托城市污水處理廠處理廢水，但至今尚未接通；其余園區(qū)均無環(huán)?；A(chǔ)配套設(shè)施，導致資源分散，技術(shù)層次低、污染集中、環(huán)境風險加大。

三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。園區(qū)多數(shù)雖有清晰的定位，但輕重污染企業(yè)之間無緩沖，企業(yè)之間無法形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條；董家河工業(yè)園區(qū)逐漸形成煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，其他園區(qū)企業(yè)環(huán)境治理各自為戰(zhàn)，給園區(qū)統(tǒng)一治理污染帶來很大難度，環(huán)境隱患突出。

四是工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃欠缺。已確定規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的區(qū)縣，大多數(shù)沒有環(huán)境保護規(guī)劃，或規(guī)劃環(huán)評正在辦理中，即使有也還不到位，無益于園區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

五是環(huán)境管理不到位。我市八個工業(yè)園區(qū)內(nèi)都未設(shè)有環(huán)境管理機構(gòu)，一些園區(qū)存在其他人員兼職，一些園區(qū)由區(qū)縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，但人員嚴重不足，導致環(huán)境管理不到位。

3　工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護對策

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，將極大地推動工業(yè)發(fā)展。加強環(huán)境保護工作是促進工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展的重要途徑，應該重點考慮以下幾個方面。

一是強化規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，論證工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的一致性、相容性。進一步調(diào)整和完善各個工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，要考慮未來的變化與發(fā)展，合理確定園區(qū)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)方向，根據(jù)各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。

二是加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除環(huán)境安全隱患。園區(qū)污水收集與處理、固體廢物處置、環(huán)境風險防范和事故應急等設(shè)施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同時建設(shè)，力爭達到企業(yè)“三廢”處理設(shè)施配套完善，與其他各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，與園區(qū)企業(yè)同步運行。

三是嚴格環(huán)境準入，深化項目管理。入園項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。根據(jù)環(huán)境承載力，實行園區(qū)污染物排放總量控制，將園區(qū)總量控制指標和項目總量指標作為入園項目環(huán)評審批的前置條件。園區(qū)企業(yè)應按要求編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價，并提出有針對性的環(huán)境風險防控措施。對園區(qū)項目主體工程和污染治理配套設(shè)施嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定。

四是搞好環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。成立園區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)，配齊配強環(huán)境管理人員，組織搞好培訓，提高其依法管理能力。對工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境信用評價、環(huán)境信息公開，接受公眾監(jiān)督。對工業(yè)園區(qū)的污染企業(yè)，勒令限期治理，逾期不治理的或停止治理污染設(shè)施運行，偷偷排放污染物的企業(yè)，要依法查處，保證污染治理設(shè)施的正常運行。要加強排污總量收費工作，為集中治理積累資金。

五是加強組織領(lǐng)導，嚴格責任追究。建立園區(qū)考核制度，定期通報考核結(jié)果，并完善責任追究制。明確并落實各方責任，不斷創(chuàng)新工作方式，建立健全統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展、推進園區(qū)規(guī)范化建設(shè)的工作機制，切實做到責、權(quán)、事相統(tǒng)一，促進園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

六是提高生態(tài)效率。實施清潔生產(chǎn)，能夠減少企業(yè)生產(chǎn)廢物的產(chǎn)生，從而有效降低工業(yè)園區(qū)中的能耗和物耗。另外，鼓勵企業(yè)使用可再生資源，提高生態(tài)效率。

4　結(jié)語

經(jīng)濟發(fā)展是為了人們生活質(zhì)量的全面提高，而只要我們牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀念，堅持以人為本，就會克服困難，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

［1］董曉東，梁林佐，楊俊峰.工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護問題及對策建議［J］.環(huán)境保護，2014（24）:56-57.

［2］黃太山.工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展對策［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009（1）:55-57.

（編輯：楊婷婷）

Investigation and Thinking on the Environmental Protection Problems in the Industrial Park

Yang Hongli，Lei Xiaoli
（Tongchuan Environmental Monitoring Station，Tongchuan Shaanxi 727000）

On the basis of full investigation on the environmental protection problem of tongchuan city industrial park，the article analyzes the main problems of environmental protection in the industrial park and puts forward some countermeasures and suggestions which can promote the healthy and orderly development of industrial park.

industrial park；environmental protection；investigation；countermeasures

X820.3

A

2095-0748（2016）10-0034-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.10.14

2016-04-11

楊紅麗（1975—），女，陜西銅川人，本科，環(huán)評工程師、環(huán)保工程師，研究方向：從事環(huán)境管理、環(huán)境影響評價工作；雷小利（1983—），女，陜西藍田人，碩士研究生，工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測。