“入世”之后，“入市”之爭再起

陳沁

加入世界貿(mào)易組織15年，中國能否“自動(dòng)”獲認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位，仍難確定。

30年前，中國走上加入世界貿(mào)易組織（WTO）的漫漫征程；15年前，中國終于“入世”，成為被全球視作代表“自由市場經(jīng)濟(jì)”的超國家組織WTO的一員。沉寂多年后，“市場經(jīng)濟(jì)地位”一詞再次成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。

誰的價(jià)格

2016年1月13日，歐盟委員會(huì)就是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位召開會(huì)議，表示將于2016年下半年給出提案供成員國投票通過。

“市場經(jīng)濟(jì)地位”表示一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)狀況，按市場經(jīng)濟(jì)在該國經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，一般可分為完全市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家。

自“入世”以來，中國一直在努力爭取國際貿(mào)易各國承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，即“入市”，以推動(dòng)中國外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展。

這種尋求他國承認(rèn)自己國家“市場經(jīng)濟(jì)地位”的做法，在國際關(guān)系中幾乎沒有先例。中國此舉主要目的之一是為了應(yīng)對(duì)中國企業(yè)在美歐等地遭遇的反傾銷。

WTO有一整套反傾銷條例，一旦確定傾銷將征收高額稅費(fèi)，而出口價(jià)格是否低于正常價(jià)格正是確定反傾銷稅額的依據(jù)。

關(guān)鍵在于如何界定“正常價(jià)格”。對(duì)大多數(shù)WTO成員國而言，本國價(jià)格是確定“正常價(jià)格”的主要依據(jù)，但是中國情況有所不同。

外界認(rèn)為中國國有企業(yè)數(shù)量眾多，可能獲得政府補(bǔ)貼，存在價(jià)格操縱，所以在反傾銷調(diào)查時(shí)，要以替代國的成本數(shù)據(jù)來計(jì)算中國商品出口的“正常價(jià)格”。替代國可以是任一市場經(jīng)濟(jì)國家。由于過去中國勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，很輕易就可以認(rèn)定中國商品價(jià)格低于所謂“正常價(jià)格”。這種“替代國”算法美歐屢試不爽，中國久受其害。

在“入世”談判中，這一問題成為爭論焦點(diǎn)，雙方經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，最終選擇了一個(gè)折中安排：中國《入世議定書》第15條規(guī)定：在確定正常價(jià)格時(shí)，中國需要受調(diào)查的企業(yè)證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，方可采用中國價(jià)格或成本作為“正常價(jià)格”。

“證明市場經(jīng)濟(jì)條件”確實(shí)讓一些中國企業(yè)在歐盟反傾銷訴訟中獲益，但是證明過程復(fù)雜，應(yīng)訴時(shí)間漫長，更多企業(yè)只能知難而退。公開數(shù)據(jù)顯示，中國是全球范圍反傾銷的最大目標(biāo)國，2014年共有63起訴訟。

根據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，歐盟目前有52項(xiàng)針對(duì)中國的反傾銷手段正在執(zhí)行，占?xì)W盟從中國進(jìn)口總量的1.38%，涉及的主要產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、機(jī)械、化工和陶瓷，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為25萬人。

誰的標(biāo)準(zhǔn)

好消息是，“替代國”的算法將在中國“入世”15年后終止。中國外交部發(fā)言人陸慷2015年12月30日在回答有關(guān)提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，根據(jù)中國《入世議定書》第15條規(guī)定：世界貿(mào)易組織成員在對(duì)中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。

這是否意味著到2016年12月11日，中國將自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位？

美國和歐盟的律師認(rèn)為，盡管使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)在2016年12月11日終止，但是這并不意味著中國自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。理由是第15條規(guī)定，一旦中國根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體，則“替代國”規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法中須包含有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

問題的難點(diǎn)是，這意味著需要通過美歐的國內(nèi)法證明中國是市場經(jīng)濟(jì)體。在歐盟委員會(huì)2008年就中國市場經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)度的工作文件中，關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)之高，連歐盟法律界人士都承認(rèn)，歐盟國家也并不都能達(dá)到。

分析認(rèn)為，即使中國目前達(dá)到了這些標(biāo)準(zhǔn)，獲認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位，為保護(hù)本國工業(yè)，歐盟對(duì)于價(jià)格低廉的中國商品還將找到新的貿(mào)易應(yīng)對(duì)措施。

下一步

歐盟委員會(huì)1月13日開會(huì)討論是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。外界普遍預(yù)計(jì)歐盟28個(gè)成員國將有較大分歧，而德國的態(tài)度將成為關(guān)鍵。

英國在亞投行上就率先支持中國，在市場經(jīng)濟(jì)地位問題上也同樣持贊成態(tài)度，但自身傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力不足的意大利明確反對(duì)，法國內(nèi)部則意見不一。在此情況下，德國作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體和政策風(fēng)向標(biāo)，其態(tài)度自然舉足輕重。

根據(jù)歐盟規(guī)定，決策過程分三步：首先，由歐盟委員會(huì)提出給予或者不給予市場經(jīng)濟(jì)地位的提案，這意味著歐盟委員會(huì)內(nèi)部首先要達(dá)成一致；第二步，由28個(gè)成員國組成的歐洲理事會(huì)就提案投票，提案獲得特定多數(shù)后才能通過，需要同時(shí)滿足兩個(gè)條件——至少16個(gè)成員國同意，且同意的國家需要至少代表歐盟人口65%；第三步，提案需要在歐洲議會(huì)以多數(shù)票通過。

德國立場的關(guān)鍵性體現(xiàn)在多個(gè)方面。

一是德國人口多，在歐洲理事會(huì)投票時(shí)權(quán)重大。在歐盟四個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，德國占?xì)W盟人口的15.93%，法國占13.04%，英國占12.73%，意大利占12.07%。中國如果要拿到歐盟人口65%的同意，德國是關(guān)鍵一票。

二是德國作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體，其政策導(dǎo)向往往成為其他成員國的風(fēng)向標(biāo)，很多小國在關(guān)鍵議題上都會(huì)看德國的態(tài)度。在歐洲理事會(huì)以往關(guān)于重大問題的投票中，幾乎沒有出現(xiàn)過德國在少數(shù)一邊的情況。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員索特表示，美歐會(huì)在2016年給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的可能性很低。該所另一位貿(mào)易專家哈夫·鮑爾預(yù)計(jì)，美國和歐盟很可能表態(tài)說中國還沒有建立市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)于反傾銷采取一種折中的方式，即承認(rèn)部分中國產(chǎn)業(yè)具備市場經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)于不具備的依然采取“替代國”算法。

分析認(rèn)為，如果美歐決定不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，中國將有可能與二者在WTO對(duì)簿公堂，或要求WTO澄清第15條爭議條款；果真如此，“入市”之爭或?qū)⒊掷m(xù)到2018年。