蘭考的“扶貧經(jīng)濟學(xué)”

韓永+趙敏

1月10日上午9時許，位于蘭考縣城東南8公里處的喬莊村，依然籠罩在一片濃霧中。

村民梁付生的家里，涼意襲人。院子里生起一堆火，熱氣驅(qū)趕著霧氣。堂屋里的羊群醒了，蹦來跳去，給這座老舊的房子增添了一些生機。

2015年4月，梁付生從市場上買了7只羊，半年后賣掉了4只，賣了2400元;2016年年初，兩只母羊又生了4只小羊，羊群的數(shù)量沒變，梁付生“凈賺”了2400元。

對梁付生來說，這是一筆“無本”的買賣——他買羊所花的錢，村上都給他“報銷”了。村里的這筆錢，來自于蘭考縣的產(chǎn)業(yè)扶持資金。從2015年開始，這筆錢的分配權(quán)從縣鄉(xiāng)交給了村里，每個貧困村每年10萬元。

“誰把扶貧隊員抽回來，我就免誰的職”

剛接手這10萬元錢時，代焱和他的同事感覺這是“燙手的山芋”。

代焱是蘭考縣老干部局的工作人員。2015年初，她被派到惠安街道喬莊村，任該村扶貧工作隊隊員。

蘭考縣的扶貧工作隊成立于2014年5月。當月，該縣縣委、縣政府制定了《2014-2016年扶貧攻堅規(guī)劃》，向該縣115個貧困村各派出一個扶貧工作隊。工作隊通常有3名隊員，其中兩名來自于縣直部門，一名來自于所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為了讓這些干部下沉到農(nóng)村，蘭考縣委組織部出臺了駐村工作隊的派駐、管理和考核辦法，規(guī)定工作隊實行科級干部當隊長、科級后備干部當隊員;后備干部不愿駐村的，取消其后備資格;駐村考核連續(xù)兩年優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔使用;所駐村面貌變化不大或違反紀律、考核不合格的，實行提拔一票否決。

2014年底，扶貧工作隊隊員進行了一輪輪換，更多的年輕干部加入進來。開封市委常委、蘭考時任縣委書記王新軍告訴《中國新聞周刊》，在這一輪隊員的遴選中，后備干部儲備的功能更為凸顯。2016年春節(jié)前夕，王新軍離開蘭考，轉(zhuǎn)任開封市委常委、政法委書記。

“進到這個圈里的，就是后備干部了，提拔有望;進不到這個圈里的，不是不讓你當后備，你要往后排一排。這是個政治激勵?！蓖跣萝娬f，“有人說單位離不開，我說那你就別當后備了，那一次弄得很倔。”

王新軍將扶貧比作打仗：“現(xiàn)在扶貧攻堅是第一位的，是最大的政治問題，最大的經(jīng)濟問題，最大的民生問題，這就是突擊隊，像打仗一樣，組織需要你下去，這就是第一線。”

工作隊員去了農(nóng)村以后，被要求每星期5天4夜盯在那兒，不能輕易回城，單位領(lǐng)導(dǎo)也不能將其抽回。“誰把扶貧隊員抽回來，我就免誰的職，”王新軍說，“縣委派你去，就是叫你專門扶貧的，要全身心地扶，立一個軍令狀，3年不脫貧就不回來?！?/p>

在2014年第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，蘭考縣是中共中央總書記習(xí)近平的聯(lián)系點。當年3月17日至18日，習(xí)近平到蘭考對群眾路線教育實踐活動進行具體指導(dǎo)，蘭考縣委向習(xí)近平總書記承諾：“三年脫貧、七年小康?！?/p>

這比蘭考縣原定的脫貧時間提前了4年，“原來我們是2020年脫貧，那是有把握的。但要說提前四年，壓力就大了。因為是總書記的聯(lián)系點，蘭考非得四平八穩(wěn)到2020年跟全國一道脫貧，這個不行。”

王新軍說，因為這個事縣委開了兩三次常委會，才統(tǒng)一了思想?！耙皇牵▽崿F(xiàn)起來）有壓力，二是你早點脫貧，不就早點沒有政治優(yōu)惠了嘛。多干點活，又少點實惠，圖啥嘞，有人想不通?！?/p>

但王新軍認為，扶貧不能光算小的經(jīng)濟賬，還要算政治賬。他說，扶貧不僅僅是解決蘭考幾萬貧困人口的生計問題，更主要的是要通過脫貧過程中精神氣的提高，以及對脫貧路徑的探索，讓當?shù)氐陌l(fā)展再上一個層次，這是蘭考的“扶貧經(jīng)濟學(xué)”。

扶貧資金分配權(quán)下放

代焱所在的喬莊村，共有350戶農(nóng)民。根據(jù)2013年底的數(shù)據(jù)，該村共有100個貧困戶，縣里撥下來的10萬元產(chǎn)業(yè)扶植資金，就是面向這些家庭。

2015年產(chǎn)業(yè)扶植資金的分配，跟往年有所不同。蘭考縣主管扶貧和金融的副縣長楊志海告訴《中國新聞周刊》，往年扶貧資金的分配權(quán)在縣鄉(xiāng)兩級，農(nóng)民要申請這筆資金，需要先自己投入資金購買項目，項目完成后，縣鄉(xiāng)相關(guān)部門進行驗收，驗收合格后再放款。

楊志海說，這種分配方式存在的問題是：放款部門把自己的風(fēng)險排除得一干二凈，卻沒有設(shè)身處地地為貧困戶著想，一是很多人拿不出錢先期投入;二是即便有錢投入項目，基于申請過程的復(fù)雜程序，很多人擔心能否最終拿到這筆錢。

2015年，蘭考縣將這筆資金的分配權(quán)交給了村里，由村“兩委”和扶貧工作隊共同分配。這一變化的背景，是中共中央自十八大后把扶貧擺在更加突出的位置，并且大力推動精準扶貧。相比縣鄉(xiāng)兩級政府，村“兩委”顯然對村內(nèi)的貧困情況更為了然，而扶貧工作隊員的考核壓力，則會促使他們努力使這場分配不出現(xiàn)偏差。

為了避免可能的偏差，蘭考縣又規(guī)定了兩項公開：一是在村內(nèi)公示，二是在縣里“上網(wǎng)”?！按鍍?nèi)上墻，老百姓知道;縣內(nèi)上網(wǎng)，全世界知道，就是要把信息披露制度用好?！睏钪竞Ｕf。另外，國務(wù)院扶貧辦的電話12317，也通過短信和網(wǎng)絡(luò)報給農(nóng)民，不滿意可以舉報。

代焱和她的同事決定先讓貧困戶申報項目。最終有35戶申報了項目，申報率35%，其中29戶養(yǎng)羊，其他的還有蔬菜大棚、小超市等。

讓人頗感意外的是，有65%的貧困戶沒有申報項目。沒有一技之長是一個主要原因，也有人擔心項目的風(fēng)險，還有人建議把這筆錢平分給各戶，而不要費心費力地培養(yǎng)項目。一位村干部告訴《中國新聞周刊》，要讓農(nóng)村真正脫貧，還需要克服很多的觀念障礙。

申報項目的人要想拿到產(chǎn)業(yè)扶持資金，還需要經(jīng)過兩道程序：一、要自己出錢把項目做起來;二、要經(jīng)過一段時間的考察，確定這個項目真實有效，錢才能劃撥給農(nóng)戶。這個考察期通常要幾個月。

資金的撥付數(shù)額也有講究。由于農(nóng)村的交易大多沒有票據(jù)，農(nóng)民有時候會往高了說，分配的時候要把水分擠出來。比如有一家說買羊花了5000元，但代焱了解了市場行情后感覺沒那么多，就和同事根據(jù)集市的價格重新評估了一個數(shù)額，最終付了3100元。

這10萬元的最終分配情況，會匯總成表，一方面在村內(nèi)公示，同時匯報給縣里上網(wǎng)。楊志海告訴《中國新聞周刊》，產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用，就是要通過兩個公開，把所有的村民都變成監(jiān)督者。

在去喬莊之前，代焱一直生長在縣城，對農(nóng)村了解不多，對農(nóng)產(chǎn)品的價格也沒有概念。在喬莊待了1年后，現(xiàn)在她能流利地說出每種農(nóng)產(chǎn)品的價格變動情況。

在新的扶貧方式的作用下，喬莊村脫貧的進程明顯加快：2014和2015年，該村分別有40戶和59戶脫貧，如今，喬莊村只剩下一個貧困戶。

而蘭考全縣2014年脫貧了2.5萬人，2015年脫貧了4.7萬人，兩年累計脫貧7.2萬人，已完成脫貧總目標的91%，貧困人口還剩下7400多人。

當村里只剩下一個貧困戶時，代焱和她的同事就面臨一個選擇：是把這10萬塊錢都給這一戶，還是另選他途？

他們不打算選擇前者。除了此舉可能引發(fā)其他村民的不滿外，他們還在思考另外一個問題：在農(nóng)民脫貧任務(wù)基本完成后，接下來應(yīng)該做什么？如何能讓農(nóng)村的脫貧可持續(xù)？

這也是副縣長楊志海在想的問題。作為中國證監(jiān)會派來的掛職干部，他想到的解決辦法是通過金融創(chuàng)新，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他在一次向國務(wù)院總理李克強匯報時說：“今天的蘭考，沒有風(fēng)沙，沒有鹽堿地，蘭考窮在哪兒？窮在產(chǎn)業(yè)上，再看還是一個觀念的問題。”

“蘭考不是缺錢，而是怎么花錢的問題”

楊志海所說的觀念問題，主要指的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)錢從哪兒來的問題，這是困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個核心問題。

蘭考并不缺錢。他給《中國新聞周刊》說了幾個數(shù)字，他2013年6月份剛到蘭考的時候，該縣存款額為125億元，貸款額為49億元，存貸比還不到40%，“也就是說，我有100塊錢，自己只花40元，另外60元是別人花的。蘭考不是缺錢，而是怎么花錢的問題?！?/p>

楊志海說，要可持續(xù)地解決農(nóng)村的貧困問題，就要發(fā)展能解決農(nóng)民就業(yè)的中小企業(yè)，而這些企業(yè)普遍面臨的一個問題，就是資金匱乏，而銀行基于資金安全的考量，又不愿意向這些資金實力不強、發(fā)展前景不甚明朗的企業(yè)放貸。

這是個老問題了，其中的一個解決辦法是政府提供擔保，很多地方也有為此成立擔保公司的做法，但這需要人力和財力的投入，而習(xí)近平在蘭考考察時，明確說過該縣的公務(wù)人員已經(jīng)超編。

楊志海想出了一種用政府信用撬動銀行貸款的辦法。具體的做法是政府將部分扶貧資金放在銀行里，撬動銀行放出數(shù)倍于這一金額的貸款。若企業(yè)到期無法還款，銀行就從政府的這筆資金中扣取。楊志海說，蘭考縣政府存在銀行的這筆資金的規(guī)模為1000萬，銀行則以1：10的比例放貸，最多可以放貸1億元。

蘭考縣政府這一模式的合作者、中原銀行蘭考支行行長王川告訴《中國新聞周刊》，該行原來對政府提供擔保的最大放貸比例是8倍，基于這種擔保方式的高信賴度，最近將這一比例提高至10倍。

在這一模式下，政府成了放貸風(fēng)險的最終承擔者。為了降低其中的風(fēng)險，蘭考縣政府在選擇貸款對象時非常謹慎，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對各自管轄領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)進行充分調(diào)查后予以推薦，并充分發(fā)揮扶貧工作隊在其中的作用。

蘭考縣政府2016年的第1號文件，對扶貧工作隊在金融扶貧中的作用，在組織機構(gòu)和工作流程上做出了具體規(guī)定，決定由扶貧工作隊組建成立金融扶貧工作小組，下面包括政策宣傳、項目推薦、資金發(fā)放協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)和貸款審核等五個小組。楊志海說，這些小組所做的有些工作，事實上相當于銀行的信貸員。

“比如貸款審核組，銀行沒人干（對項目審核），我們幫他們干，還有監(jiān)督問責(zé)小組，是監(jiān)督工作隊員廉潔奉公，不能亂推薦。這個事銀行都想象不到，說我們破解了他們多年來沒有破解的難題?！睏钪竞８嬖V《中國新聞周刊》。

這些貸款企業(yè)與扶貧之間的關(guān)系，一個是要交一筆扶貧基金，“不交政府就不幫他申請貸款”。另外還要解決貧困戶的就業(yè)。楊志海說，這里面也有一個經(jīng)濟學(xué)邏輯?！叭绻@些企業(yè)真正帶動了扶貧，到他們明年付息的時候，我很可能給他貼息。”

如果貸出去的錢屆時不能收回，蘭考縣政府存在銀行里的1000萬扶貧資金就要承擔連帶還款責(zé)任，而負責(zé)推薦貸款企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧工作隊，也要分三種情況承擔責(zé)任：若無法還款是因為市場因素，則風(fēng)險由蘭考縣政府承擔，那1000萬就負責(zé)兜底;若因?qū)ζ髽I(yè)不了解導(dǎo)致推薦了劣質(zhì)企業(yè)，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要負責(zé)把錢追回來;若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)勾結(jié)騙貸，則“該上紀委上紀委，該上檢察院上檢察院”。

1月9日下午，中原銀行蘭考支行行長王川趕往固陽鎮(zhèn)范場村，考察該村的樂器項目，并打算與該村村支書、樂器項目的帶頭人徐順海簽下一單貸款合同，貸款金額100萬元左右。徐順海告訴《中國新聞周刊》，他打算將這筆錢用于擴大再生產(chǎn)。擴產(chǎn)完成后，他的企業(yè)能解決的就業(yè)人數(shù)，將從目前的30多個，至少增加一倍，并且貧困戶優(yōu)先就業(yè)。