全面依法治國(guó)視閾下黨群工作制度化建設(shè)的多維向度

張士海

全面依法治國(guó)視閾下黨群工作制度化建設(shè)的多維向度

張士海

［摘要］中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視、積極推動(dòng)黨群工作制度化建設(shè)，并把它看作是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵之舉和恒久之策。黨群工作制度化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)方面協(xié)同進(jìn)行。明確黨群工作制度化建設(shè)戰(zhàn)略地位是前提條件，提高黨群工作制度化建設(shè)能力是核心要求，發(fā)揮廣大黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中模范作用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)人民群眾在黨群工作制度化建設(shè)中廣泛監(jiān)督是根本保障，培育法治文化是黨群工作制度化建設(shè)的重要條件支撐。在全面依法治國(guó)新的歷史條件下，建設(shè)“法治型”政黨，既是開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的時(shí)代要求，也是我們研究黨群工作制度化建設(shè)多維向度問(wèn)題得出的基本結(jié)論。

［關(guān)鍵詞］全面依法治國(guó)；黨群工作；制度化建設(shè)；多維向度；中國(guó)共產(chǎn)黨

黨群工作制度化建設(shè)，既是衡量黨群工作現(xiàn)代化狀態(tài)的重要標(biāo)尺，也是提升黨群工作科學(xué)化水平的必由之路。規(guī)范黨群行為、提供制度保障、密切黨群關(guān)系，這是黨群工作制度化建設(shè)的本質(zhì)屬性、基本功能和價(jià)值指向。在一定意義上說(shuō)，抓住了制度建設(shè)，就找準(zhǔn)了推動(dòng)黨群工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)、密切黨群關(guān)系的突破口和關(guān)節(jié)點(diǎn)。中共十八大尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，黨群工作制度化建設(shè)問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界研究中的一個(gè)前沿領(lǐng)域和重大現(xiàn)實(shí)課題。從研究現(xiàn)狀來(lái)看，成果大多側(cè)重于黨群工作制度化建設(shè)主要內(nèi)涵、地位作用等方面的內(nèi)容，而從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，探討黨群工作制度化建設(shè)主要著力點(diǎn)問(wèn)題的成果還不多見(jiàn)。因此，深入挖掘黨群工作制度化建設(shè)的深層理論，科學(xué)構(gòu)建黨群工作制度化建設(shè)的分析框架，系統(tǒng)闡述黨群工作制度化建設(shè)的主要著力點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前全面依法治國(guó)新的歷史條件下進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文從黨群工作制度化建設(shè)的主導(dǎo)、主體、介體向度出發(fā)，試就黨群工作制度化建設(shè)的主要著力點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析與深入研究，為在全面依法治國(guó)新的歷史條件下推動(dòng)黨群工作制度化建設(shè)，提供理論支撐和對(duì)策建議。

一、明確黨群工作制度化建設(shè)戰(zhàn)略地位是前提條件

黨群工作制度化建設(shè)對(duì)于政黨生存發(fā)展至關(guān)重要，與政黨前途命運(yùn)息息相關(guān)。它不僅關(guān)系到政黨能否保持生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)政黨的價(jià)值目標(biāo)，而且關(guān)系到政黨能否贏得群眾、保持優(yōu)勢(shì)、掌控政權(quán)、引領(lǐng)社會(huì)。認(rèn)識(shí)黨群工作制度化建設(shè)的價(jià)值意義，明確黨群工作制度化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，是開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)十分重要的前提條件。能否明確黨群工作制度化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，直接關(guān)系到黨群工作制度化建設(shè)的實(shí)踐程度，直接關(guān)系到黨群工作制度化建設(shè)的實(shí)際成效。在馬克思主義發(fā)展史上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨群工作的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)是把黨群工作制度化建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位。馬克思、恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨開(kāi)展黨群工作“都要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對(duì)承認(rèn)，并被奉為神圣的東西”[1]（P528）。在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄革命、建設(shè)實(shí)踐中，列寧強(qiáng)調(diào)黨群工作制度化建設(shè)是一個(gè)原則問(wèn)題，“覺(jué)悟工人始終不應(yīng)當(dāng)忘記，對(duì)原則的嚴(yán)重違反必定會(huì)使一切組織關(guān)系遭到破壞”[2]（P121）?？梢哉f(shuō)，作為馬克思主義經(jīng)典作家，馬克思、恩格斯、列寧的思考與探索，都為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨高度重視黨群工作制度化建設(shè)，奠定了深厚的理論基礎(chǔ)，提供了豐富的實(shí)踐根據(jù)。

在中國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視、積極推動(dòng)黨群工作制度化建設(shè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，群眾工作是貫穿黨和國(guó)家各領(lǐng)域、各方面的經(jīng)常性工作，“必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平”[3]（P1014-1015）。 可以說(shuō)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到黨群工作制度化建設(shè)的價(jià)值意義，把其放在突出的戰(zhàn)略地位，形成了開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，建立健全了相應(yīng)的黨群工作規(guī)章制度，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系更加密切，極大地推動(dòng)了中國(guó)革命、建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。把黨群工作制度化建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，既是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作的前提條件和基本經(jīng)驗(yàn)，也是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作的時(shí)代要求和努力方向。目前，中國(guó)正處于全面依法治國(guó)的新時(shí)期，加強(qiáng)黨群工作制度化建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，顯得尤為重要與緊迫。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，推動(dòng)黨群工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)”，“努力建立健全立體式、全方位的制度體系”[4]（P137）。把黨群工作制度化建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，是對(duì)當(dāng)前“脫離群眾的危險(xiǎn)”這一突出問(wèn)題的自覺(jué)回應(yīng)，是新形勢(shì)下進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇和關(guān)鍵所在。只有明確黨群工作制度化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，才能真正增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的政治自覺(jué)，才能真正形成開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正構(gòu)建一整套科學(xué)有效的黨群工作制度體系，為進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保障。因此說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨群工作制度化建設(shè)的一個(gè)主要著力點(diǎn)就在于，必須把黨群工作制度化建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位。

二、提高黨群工作制度化建設(shè)能力是核心要求

如果說(shuō)，明確黨群工作制度化建設(shè)的戰(zhàn)略地位是前提條件的話，那么，提高黨群工作制度化建設(shè)能力則是黨群工作制度化建設(shè)系統(tǒng)中的核心要求。能否隨著所處歷史方位變化不斷提高政黨的黨群工作制度化建設(shè)能力，直接關(guān)系到政黨的合法性基礎(chǔ)鞏固與否，直接關(guān)系到政黨的興衰成敗和生死存亡。在馬克思主義發(fā)展史上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨群工作的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)就在于，隨著所處歷史方位變化不斷提高政黨的黨群工作制度化建設(shè)能力。馬克思、恩格斯指出，在開(kāi)展黨群工作中“政黨要有它自己的政策，這種政策顯然與其他政黨的政策不同，因?yàn)樗仨毐憩F(xiàn)出工人階級(jí)解放的條件”[5]（P639）。在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄革命、建設(shè)實(shí)踐中，列寧強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要提高黨群工作制度化建設(shè)能力，必須“改造黨的全部工作”[6]（P37），從而真正帶領(lǐng)群眾前進(jìn)?？梢哉f(shuō)，作為馬克思主義經(jīng)典作家，馬克思、恩格斯、列寧的思考與探索，都為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨提高黨群工作制度化建設(shè)能力，奠定了深厚的理論基礎(chǔ)，提供了豐富的實(shí)踐根據(jù)。

在中國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)注重在提高黨群工作制度化建設(shè)能力上下功夫、做文章。在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，在開(kāi)展黨群工作中，“能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局”，必須“作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”[7]（P39）。黨群工作制度化建設(shè)有其內(nèi)在的客觀發(fā)展規(guī)律，需要中國(guó)共產(chǎn)黨深入挖掘馬克思、恩格斯有關(guān)黨群工作制度化建設(shè)的思想淵源和理論資源，需要中國(guó)共產(chǎn)黨全面總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨關(guān)于黨群工作制度化建設(shè)的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨人注重提高黨群工作制度化建設(shè)能力，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨群工作制度化建設(shè)的基本規(guī)律，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系更加密切，極大地推動(dòng)了中國(guó)革命、建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。提高黨群工作制度化建設(shè)能力，既是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的核心要素和基本經(jīng)驗(yàn)，也是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的時(shí)代要求和努力方向。目前，中國(guó)正處于全面依法治國(guó)的新時(shí)期，提高中國(guó)共產(chǎn)黨黨群工作制度化建設(shè)能力，加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系，在體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力、加強(qiáng)監(jiān)督的制度上下功夫，顯得尤為重要與緊迫。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，切實(shí)提高黨群工作制度化建設(shè)能力，“切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[4]（P119）。提高黨群工作制度化建設(shè)能力，是對(duì)當(dāng)前“能力不足的危險(xiǎn)”這一突出問(wèn)題的自覺(jué)回應(yīng)，是新形勢(shì)下進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇和關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨黨群工作制度化建設(shè)能力，反映的是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨群工作制度化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)與自覺(jué)運(yùn)用。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)，一方面要在全面認(rèn)識(shí)黨群工作制度化建設(shè)規(guī)律上下功夫、做文章，另一方面要在自覺(jué)運(yùn)用黨群工作制度化建設(shè)規(guī)律上下功夫、做文章。只有提高黨群工作制度化建設(shè)能力，才能真正把握黨群工作制度化建設(shè)的基本規(guī)律，才能真正構(gòu)建一整套科學(xué)有效的黨群工作制度體系，從而為進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保障。因此說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨群工作制度化建設(shè)的一個(gè)主要著力點(diǎn)就在于，必須提高政黨的黨群工作制度化建設(shè)能力。

三、發(fā)揮黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中模范作用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨員干部是政黨的精英，是體現(xiàn)政黨形象的“窗口”。發(fā)揮廣大黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中的模范作用，是開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨群工作制度化建設(shè)成功與否的一個(gè)重要因素在于廣大黨員干部能否身體力行、率先垂范，能否增強(qiáng)對(duì)群眾的影響力、向心力、號(hào)召力。在一定意義上說(shuō)，能否充分發(fā)揮廣大黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中的模范作用，直接關(guān)系到黨群工作制度化建設(shè)的實(shí)際成效，直接關(guān)系到黨群關(guān)系的密切程度。在馬克思主義發(fā)展史上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨群工作制度化建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)就在于充分發(fā)揮黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中的模范作用。馬克思、恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人為工人階級(jí)的最近的目的和利益而斗爭(zhēng)，但是他們?cè)诋?dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來(lái)?！盵8]（P306）在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄革命、建設(shè)實(shí)踐中，列寧強(qiáng)調(diào)在日常生活中改變黨的工作方式，改造黨的日常工作，“使黨成為革命無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)”[9]（P642），“努力把黨員的稱號(hào)和作用提高，提高，再提高”[10]（P272）?？梢哉f(shuō)，作為馬克思主義經(jīng)典作家，馬克思、恩格斯、列寧的思考與探索，都為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)中發(fā)揮廣大黨員干部的模范作用，奠定了深厚的理論基礎(chǔ)，提供了豐富的實(shí)踐根據(jù)。

在中國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視發(fā)揮廣大黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中的模范作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，黨員干部率先垂范、身體力行，對(duì)于黨群工作制度化建設(shè)，意義重大。共產(chǎn)黨員的先鋒作用和模范作用是十分重要的，共產(chǎn)黨員“應(yīng)該成為英勇作戰(zhàn)的模范，執(zhí)行命令的模范，遵守紀(jì)律的模范，政治工作的模范和內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的模范”[11]（P522）。正是中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視發(fā)揮廣大黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中的模范作用，彰顯了廣大黨員干部的示范作用、榜樣作用、帶動(dòng)作用，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系更加密切，極大地推動(dòng)了中國(guó)革命、建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。發(fā)揮廣大黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中的模范作用，既是開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的時(shí)代要求。目前，中國(guó)正處于全面依法治國(guó)的新時(shí)期，在黨群工作制度化建設(shè)方面，充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，顯得尤為重要與緊迫。習(xí)近平總書記明確指出，“全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)”，“永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[4]（P140）。在黨群工作制度化建設(shè)問(wèn)題上，只有廣大黨員干部以身作則、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用，才能夠給人民群眾樹(shù)立標(biāo)桿、作出示范、當(dāng)好表率，才能夠廣泛組織群眾、深入發(fā)動(dòng)群眾、真正帶領(lǐng)群眾，才能夠用真心、動(dòng)真情、使真力去為人民群眾服務(wù)，為進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保障。因此說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨群工作制度化建設(shè)的一個(gè)主要著力點(diǎn)就在于，必須充分發(fā)揮廣大黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中的模范作用。

四、引導(dǎo)人民群眾在黨群工作制度化建設(shè)中廣泛監(jiān)督是根本保障

作為保障黨群工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的制度載體和實(shí)踐機(jī)制，黨群工作制度化建設(shè)一方面體現(xiàn)了人民群眾的意愿和心聲，另一方面也依賴于人民群眾的參與和監(jiān)督。引導(dǎo)人民群眾在黨群工作制度化建設(shè)中的廣泛監(jiān)督，既是黨群工作制度化建設(shè)的基本內(nèi)容，又是黨群工作制度化建設(shè)的實(shí)踐要求，還是開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的重要保障。能否引導(dǎo)人民群眾的廣泛監(jiān)督，直接關(guān)系到黨群工作制度化建設(shè)的價(jià)值指向，直接關(guān)系到黨群工作制度化建設(shè)的實(shí)際成效。在馬克思主義發(fā)展史上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨群工作制度化建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)就在于引導(dǎo)人民群眾在黨群工作制度化建設(shè)中的廣泛監(jiān)督。馬克思、恩格斯指出，要“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”[12]（P96）。在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄革命、建設(shè)實(shí)踐中，列寧強(qiáng)調(diào)“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法”，以便“鏟除官僚主義的莠草”[13]（P506）。作為馬克思主義經(jīng)典作家，馬克思、恩格斯、列寧的思考與探索，都為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)中引導(dǎo)人民群眾的廣泛監(jiān)督，奠定了深厚的理論基礎(chǔ)，提供了豐富的實(shí)踐根據(jù)。

在中國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視、積極引導(dǎo)人民群眾在黨群工作制度化建設(shè)中的廣泛監(jiān)督。在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖，“它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”[14]（P809）。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視引導(dǎo)人民群眾在黨群工作制度化建設(shè)中的廣泛監(jiān)督，真正形成了黨群工作制度化建設(shè)的有效制約，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系更加密切，極大地推動(dòng)了中國(guó)革命、建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。引導(dǎo)人民群眾在黨群工作制度化建設(shè)中的廣泛監(jiān)督，既是開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的根本要求，又是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的時(shí)代要求。目前，中國(guó)正處于全面依法治國(guó)的新時(shí)期，引導(dǎo)人民群眾的廣泛監(jiān)督，顯得尤為重要與緊迫。習(xí)近平總書記明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨，“自覺(jué)接受人民監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”[4]（P127）。人民群眾是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者。黨群工作制度化建設(shè)的實(shí)際成效好不好，群眾參與至關(guān)重要，群眾監(jiān)督不可或缺。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須在深入挖掘馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約的基本思想上下功夫，在全面總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)力監(jiān)督制約的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上下功夫，在科學(xué)遵循權(quán)力監(jiān)督制約的基本規(guī)律上下功夫。在黨群工作制度化建設(shè)進(jìn)程中，只有引導(dǎo)人民群眾廣泛監(jiān)督，才能夠充分發(fā)揚(yáng)人民民主，提高科學(xué)決策、民主決策的水平，才能夠不斷為黨群工作制度化建設(shè)提供力量源泉和不竭動(dòng)力，才能夠制訂出符合中國(guó)實(shí)際的黨群工作制度體系，從而為進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保障。因此說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨群工作制度化建設(shè)的一個(gè)主要著力點(diǎn)就在于，必須引導(dǎo)人民群眾在黨群工作制度化建設(shè)中的廣泛監(jiān)督。

五、培育法治文化是黨群工作制度化建設(shè)的重要條件支撐

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，文化是制度之母。制度的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。黨群工作制度化建設(shè)需要包括法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法治精神在內(nèi)的法治文化發(fā)展的有力支撐。培育法治文化，對(duì)于黨群工作制度化建設(shè)，具有十分重要的價(jià)值意義。能否在全社會(huì)范圍內(nèi)培育法治文化，直接關(guān)系到黨群工作制度化建設(shè)的生存根基，直接關(guān)系到黨群工作制度化建設(shè)的實(shí)際成效。在馬克思主義發(fā)展史上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨群工作制度化建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)就在于高度重視培育法治文化。馬克思、恩格斯指出，“要隨著生活條件的變化而變化”[15]（P292），積極培育黨群工作制度化建設(shè)的法治文化、法治意識(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄革命、建設(shè)實(shí)踐中，列寧強(qiáng)調(diào)如果意識(shí)不到培育法治文化的重要，“拒絕用法令指明道路，那么我們就會(huì)是社會(huì)主義的叛徒”[16]（P180）?？梢哉f(shuō)，作為馬克思主義經(jīng)典作家，馬克思、恩格斯、列寧的思考與探索，都為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)中培育法治文化，奠定了深厚的理論基礎(chǔ)，提供了豐富的實(shí)踐根據(jù)。

在中國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視、積極培育法治文化。在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)，一個(gè)重要的任務(wù)是“要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識(shí)和法制觀念”[17]（P512）。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到培育法治文化的價(jià)值意義，在黨群工作制度化建設(shè)中高度重視培育法治文化，真正形成了開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的文化氛圍，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系更加密切，極大地推動(dòng)了中國(guó)革命、建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。培育法治文化，既是中國(guó)共產(chǎn)黨黨群工作制度化建設(shè)的重要條件支撐和基本經(jīng)驗(yàn)，也是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的時(shí)代要求和努力方向。目前，中國(guó)正處于全面依法治國(guó)的新時(shí)期，在黨群工作制度化建設(shè)進(jìn)程中，培育法治文化、進(jìn)一步增強(qiáng)黨群工作的法治理念，顯得尤為重要與緊迫。影響黨群工作制度化建設(shè)成效的因素是多方面的，其中，法治文化是一個(gè)重要方面。與中國(guó)共產(chǎn)黨黨群工作制度化建設(shè)較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，法治文化是一條短腿，還不能充分滿足黨群工作制度化建設(shè)的發(fā)展需求。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨要在加強(qiáng)法治理念教育、培養(yǎng)法治精神上下功夫，要在推進(jìn)公平正義、建立和諧黨群關(guān)系的法治價(jià)值體系上下功夫，要在推動(dòng)全社會(huì)參與、營(yíng)造濃厚法治氛圍上下功夫。習(xí)近平總書記明確指出，要在全社會(huì)“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化”，“在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”[18]（P141）。只有培育法治文化，才能真正增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的文化自覺(jué)，才能真正形成開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正構(gòu)建一整套科學(xué)有效的黨群工作制度體系，從而為進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保障。因此說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨群工作制度化建設(shè)的一個(gè)主要著力點(diǎn)就在于，必須高度重視培育法治文化。

六、建設(shè)“法治型”政黨是黨群工作制度化建設(shè)的時(shí)代要求

開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)多維向度問(wèn)題的研究，主要目的在于科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨群工作制度化建設(shè)的一般規(guī)律，進(jìn)一步密切黨群之間的血肉聯(lián)系，從而夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。這樣的學(xué)術(shù)探索與努力，既有利于深刻認(rèn)識(shí)黨群工作制度化建設(shè)的歷史進(jìn)程，科學(xué)總結(jié)黨群工作制度化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也有利于不斷深化黨群工作制度化建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)黨群工作制度化建設(shè)實(shí)踐中的理論清醒與政治自覺(jué)。筆者認(rèn)為，在全面依法治國(guó)新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨除了在上述五個(gè)方面著力推進(jìn)黨群工作制度化建設(shè)這一項(xiàng)系統(tǒng)工程外，還需要建設(shè)“法治型”政黨，這是當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨群工作制度化建設(shè)的時(shí)代要求。

黨群工作制度化建設(shè)涉及主導(dǎo)、主體、介體三個(gè)維度，涵蓋政黨內(nèi)部生活和外部活動(dòng)兩個(gè)層面。在黨群工作制度化建設(shè)系統(tǒng)工程中，明確黨群工作制度化建設(shè)戰(zhàn)略地位是前提條件，提高黨群工作制度化建設(shè)能力是核心要求，發(fā)揮廣大黨員干部在黨群工作制度化建設(shè)中模范作用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)人民群眾在黨群工作制度化建設(shè)中廣泛監(jiān)督是根本保障，培育法治文化是黨群工作制度化建設(shè)的重要條件支撐。在一定意義上說(shuō)，黨群工作制度化建設(shè)以上五個(gè)方面內(nèi)容的實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在建設(shè)“法治型”政黨，關(guān)鍵在建設(shè)一個(gè)以馬克思主義理論為指導(dǎo)、秉承法治理念、崇尚法治權(quán)威、信奉法律至上、堅(jiān)持依法辦事的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。目前，我國(guó)正處于全面依法治國(guó)的新時(shí)期，作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨積極加強(qiáng)自身的法治化建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在培育法治理念、樹(shù)立法治信仰、崇尚法治權(quán)威方面的身體力行、率先垂范作用，對(duì)于全面依法治國(guó)具有重大意義。只有建設(shè)“法治型”執(zhí)政黨，才能真正推動(dòng)政黨民主的發(fā)展，進(jìn)一步提升黨群工作制度化建設(shè)的科學(xué)水平；才能真正推動(dòng)政黨法治的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)黨群工作制度化建設(shè)的進(jìn)程；才能真正密切黨群之間的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須在科學(xué)認(rèn)識(shí)“法治型”政黨建設(shè)基本規(guī)律上下功夫，在自覺(jué)運(yùn)用“法治型”政黨建設(shè)基本規(guī)律上下功夫。中國(guó)共產(chǎn)黨必須根據(jù)黨群工作制度化建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新實(shí)踐，按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的基本要求，在戰(zhàn)略上精心謀劃，在理論上深刻闡釋，在實(shí)踐中有效推進(jìn)。在建設(shè)“法治型”政黨、推進(jìn)黨群工作制度化建設(shè)的進(jìn)程中，評(píng)價(jià)黨群工作制度化建設(shè)的質(zhì)量與水平，不僅僅要考量單個(gè)要素的成效，更要考量整體系統(tǒng)的性能，關(guān)鍵要看以下幾個(gè)主要指標(biāo)：多大程度上增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的意識(shí)；多大程度上激活了中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的動(dòng)力；多大程度上提升了中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的能力；多大程度上提高了中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的成效；多大程度上密切了中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

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［責(zé)任編輯：伍洲慧］

［作者簡(jiǎn)介］張士海，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)政黨政治研究中心常務(wù)副主任，山東 濟(jì)南 250100

［中圖分類號(hào)］D261.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-4434(2016)06-0035-05

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制研究”（14BDJ033）