公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的邏輯演進(jìn)與發(fā)展路徑

娜日斯

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的邏輯演進(jìn)與發(fā)展路徑

娜日斯

全面深化公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是我國當(dāng)前公安改革工作的重點(diǎn)之一。在當(dāng)前社會治安形勢復(fù)雜和社會矛盾凸顯的大環(huán)境下，人民群眾迫切需要更強(qiáng)的安全感、滿意度，因此弄清楚公安隊(duì)伍正規(guī)化的演進(jìn)過程并總結(jié)其規(guī)律將成為推動公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。對此，文章提出將正規(guī)化建設(shè)放在制度的“籠子”里、運(yùn)用科學(xué)的管理理論和方法實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)等方面推動公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

公安改革；公安隊(duì)伍；正規(guī)化；邏輯演進(jìn)

黨的十八大以后，我國進(jìn)入了全面體制改革階段，改革的力度加大。而公安機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，不僅是這場改革的參與者，更是為改革提供良好社會環(huán)境的守衛(wèi)者。在全面深化改革的大背景下，公安機(jī)關(guān)也對自身的發(fā)展做了長期的規(guī)劃，可以說公安機(jī)關(guān)在這次改革中任重而道遠(yuǎn)。一方面，國家改革勢必會打破一些傳統(tǒng)的觀念，給社會治安帶來一定影響，而公安機(jī)關(guān)為了確保改革順利進(jìn)行，必然要加大力度保護(hù)公共秩序的安全。另一方面，為了順應(yīng)時(shí)代的要求，公安機(jī)關(guān)自身也在承受著自身改革的壓力，所以說，在這場改革中公安機(jī)關(guān)扮演著重要的角色。在當(dāng)前全面深化公安改革的新形勢下，公安隊(duì)伍正規(guī)化作為公安隊(duì)伍建設(shè)的主線被放在了公安工作的突出位置。經(jīng)過30多年的建設(shè)，“正規(guī)化”已經(jīng)不是一個(gè)陌生的概念，然而公安改革又著重強(qiáng)調(diào)把它作為公安工作的重心來建設(shè)，說明“正規(guī)化”建設(shè)還有相當(dāng)大的空間可以提升，也是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要途徑。因此，本文力圖總結(jié)梳理我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的歷史演進(jìn)過程，找尋出其中的發(fā)展規(guī)律和推進(jìn)特點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上為現(xiàn)階段的正規(guī)化建設(shè)提供歷史依據(jù)。

一、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵界定

從1983年首次明確提出公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)開始，時(shí)至今日已經(jīng)有30多年，正規(guī)化建設(shè)并不是一個(gè)短期的任務(wù)，不可能像臨時(shí)政策那樣，達(dá)標(biāo)即可，從此不再涉及[1]。如今作為“四項(xiàng)建設(shè)”（基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)）之一的正規(guī)化建設(shè)是其他三項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)和基石，由此可以看出正規(guī)化建設(shè)的重要性、復(fù)雜性和長期性。

（一）正規(guī)、正規(guī)化、正規(guī)化建設(shè)

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“正規(guī)”的解釋是“符合正式規(guī)定的或一般公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的。”“正規(guī)化”是指符合正式規(guī)范與特定標(biāo)準(zhǔn)的模式或狀態(tài)，也可指為了達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)正規(guī)目的而采取一定的措施，進(jìn)行相關(guān)的活動。從管理學(xué)的角度，正規(guī)化建設(shè)可以把組織中正規(guī)化作為目標(biāo)管理中的目標(biāo)，因此把為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的所有活動和實(shí)踐的總和稱為正規(guī)化建設(shè)。

（二）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

隨著時(shí)間的推移，不同的歷史條件和社會背景下，對公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍的要求和標(biāo)準(zhǔn)是不同的。從公安機(jī)關(guān)建立至今，國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境無時(shí)無刻都在發(fā)生著變化，對公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)都產(chǎn)生了潛移默化的影響。隨著專業(yè)化分工越來越細(xì)致，各行各業(yè)都對自己的職業(yè)化和專業(yè)化程度有了新的標(biāo)準(zhǔn)和定位[2]，而公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)公共安全的治安行政力量和刑事司法力量，關(guān)系著百姓的安居樂業(yè)，黨和國家及人民群眾也不斷地對其提出新的越來越高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，國家及公安部不同時(shí)期對公安機(jī)關(guān)下發(fā)的政令數(shù)量之多、內(nèi)容之廣，就足以說明公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要地位。

因此，筆者認(rèn)為，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的定義應(yīng)該具備如下特征：首先，應(yīng)該有時(shí)代的特點(diǎn)，在定義的過程中表現(xiàn)出各個(gè)時(shí)期不同的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性；其次，要結(jié)合公安工作自身的特色、性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，展現(xiàn)出公安工作不同于其他行業(yè)的特殊性；最后，就是要明確提出公安隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，有其一目了然的明確性。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的含義是：為適應(yīng)當(dāng)前全面建成小康社會和全面深化改革的要求，根據(jù)公安機(jī)關(guān)自身特點(diǎn)，在完善的法律、法規(guī)的規(guī)范下，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)理論和實(shí)踐方法來建設(shè)公安隊(duì)伍，使其全警及公安工作規(guī)范化、統(tǒng)一化、法制化、科學(xué)化的管理過程。

（三）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的特點(diǎn)

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

第一，具有長期性?？梢哉f從公安機(jī)關(guān)組建之后，就涉及隊(duì)伍建設(shè)問題，而且這項(xiàng)工作從來沒有中斷過，始終貫穿著公安工作，是公安工作永不停歇的任務(wù)。正規(guī)化是科學(xué)化的過程，不是一蹴而就的，在不同的時(shí)期對其有不同的要求，必須樹立長期作戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想。

第二，具有全面性。一些人認(rèn)為正規(guī)化建設(shè)就是警察著裝一致、配備有統(tǒng)一的標(biāo)識等表面的能看得見的，然而正規(guī)化有其更寬更廣的外延。首先，正規(guī)化建設(shè)涉及每一名民警，民警作為隊(duì)伍正規(guī)化的一個(gè)點(diǎn)，通過點(diǎn)的正規(guī)化來帶動面的正規(guī)化建設(shè)，所以每個(gè)民警都要參與其中。其次，正規(guī)化建設(shè)涉及公安建設(shè)的各方面內(nèi)容，從決策規(guī)范化到程序規(guī)范化、從執(zhí)法規(guī)范化到形象正規(guī)化，因此在公安工作中但凡與提高隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的都應(yīng)該歸納到正規(guī)化建設(shè)上來，從而實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)和公安業(yè)務(wù)統(tǒng)一結(jié)合，最后達(dá)到提高公安工作整體效能的目的。

第三，以科學(xué)化管理為實(shí)現(xiàn)手段。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是不斷走向科學(xué)化的過程，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)在總結(jié)事物的客觀規(guī)律、認(rèn)清事物的發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，逐步完善事物的機(jī)構(gòu)和功能，而正規(guī)化建設(shè)也是一個(gè)逐漸調(diào)試的過程，而如何調(diào)試、怎樣調(diào)試都需要用科學(xué)的管理手段和方法為指導(dǎo)，確保正規(guī)化良性運(yùn)轉(zhuǎn)[3]（P87）。

第四，具有時(shí)代特點(diǎn)。也就是說正規(guī)化建設(shè)有與時(shí)俱進(jìn)的特性，在不同的歷史時(shí)期會有不同的指導(dǎo)思想、不同的基本目標(biāo)以及不同的建設(shè)內(nèi)容，這也正契合了長期性的特質(zhì)，盡管在各個(gè)時(shí)期側(cè)重點(diǎn)有所不同，但本質(zhì)含義是一致的。

二、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的歷史演進(jìn)

我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)經(jīng)歷了探索準(zhǔn)備階段、初步創(chuàng)建階段、穩(wěn)定發(fā)展階段、全面推進(jìn)階段和深化推進(jìn)階段。

（一）探索準(zhǔn)備階段（1949-1982年）

新中國成立之初，我國剛剛從半殖民地半封建擺脫出來，政治、經(jīng)濟(jì)和文化都十分落后，百廢待興，再加上國內(nèi)外的形勢瞬息萬變，社會秩序紊亂，嚴(yán)重影響著人民安居樂業(yè)，因此，公安機(jī)關(guān)組建工作提上了議事日程。

新中國成立后召開的第一次全國公安會議，就怎樣組建公安機(jī)構(gòu)的問題進(jìn)行了討論和協(xié)商，會議提出，要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)社會秩序混亂的局面。由于問題的嚴(yán)重性，全國各地都加大組建力度，加快組建進(jìn)程，僅僅用了一年的時(shí)間就在全國范圍內(nèi)建立了相對統(tǒng)一的人民公安體制。

公安機(jī)關(guān)脫胎于軍隊(duì)，因此，在新中國成立后，公安隊(duì)伍建設(shè)也沿用借鑒軍隊(duì)的做法，雖然在這個(gè)階段沒有明確提出“正規(guī)化”建設(shè)，但是在很長時(shí)間內(nèi)公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)都在為“正規(guī)化”準(zhǔn)備著或者說做著“準(zhǔn)正規(guī)化”的工作。如，1950年由中央人民政府財(cái)政部和公安部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《人民警察的等級劃分、服裝、領(lǐng)章、帽徽及其供給待遇標(biāo)準(zhǔn)》的命令，命令提出：人民警察需統(tǒng)一著裝并佩戴領(lǐng)章和帽徽，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行等級劃分制度。但是等級劃分并沒有和福利待遇等掛鉤，因此也并非現(xiàn)在意義上的警銜制度。隨后1954年審議通過了《公安派出所組織條例》，該條例分為七條，雖然內(nèi)容言簡意賅，卻包括了建立公安派出所的工作目的、派出所的職權(quán)范圍、派出所的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作紀(jì)律等，雖然在2009年該條例廢止，但是在當(dāng)時(shí)這是第一部關(guān)于公安隊(duì)伍建設(shè)的成文法律條例，具有重要意義。1957年，《人民警察條例》出臺，該條例從人民警察的領(lǐng)導(dǎo)歸屬、職權(quán)劃分、紀(jì)律作風(fēng)及撫恤優(yōu)待等方面作了系統(tǒng)的概述，可以說該條例具有綱領(lǐng)性的地位，是人民警察開展工作的依據(jù)。1962年召開的第十二次全國公安會議，審議通過了部分警種工作條例和細(xì)則，使公安工作進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化。

當(dāng)然，這個(gè)階段的公安建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，“文革”時(shí)期公安工作和隊(duì)伍建設(shè)沒有進(jìn)步反而出現(xiàn)了停滯甚至是倒退，取得的階段性成果也遭到了嚴(yán)重破壞，在反革命集團(tuán)的操縱下，公安機(jī)關(guān)基本處于癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)，很多公安戰(zhàn)線上的干警受到了嚴(yán)重的打擊。直到黨的十一屆三中全會的召開，公安機(jī)關(guān)才開始步入發(fā)展和建設(shè)的軌道，此后全國人大相繼制定和頒布了一系列的法律，依法辦事將是公安機(jī)關(guān)的準(zhǔn)則。可以看出，雖然經(jīng)歷了十年的停滯時(shí)期，但是在這個(gè)階段，公安建設(shè)在制度化和規(guī)范化方面做了大量的工作，為“正規(guī)化”的提出和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）初步創(chuàng)建階段（1983-1990年）

在這個(gè)階段，我國召開了黨的十二大和黨的十三大，使國家建設(shè)進(jìn)入了新的歷史起點(diǎn)，一方面撥亂反正獲得了勝利；另一方面我國全面改革正式展開。在思想上沖破了教條主義和個(gè)人崇拜思想，重新確立了馬克思主義路線，實(shí)現(xiàn)了黨和國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，妥善地處理了歷史上遺留下來的許多重大問題，系統(tǒng)地總結(jié)了建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。政治上，結(jié)束了長期的社會動亂，逐步實(shí)現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的局面，社會主義民主和法制也逐步健全，愛國戰(zhàn)線有了進(jìn)一步的擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)上，黨和國家把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的重心，對外加強(qiáng)實(shí)行改革開放的方針，在國內(nèi)加快改革步伐，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求，更好地配合國家政治經(jīng)濟(jì)上的改革，公安機(jī)關(guān)在打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動的同時(shí)，著力加強(qiáng)公安工作以及規(guī)范公安隊(duì)伍建設(shè)。

這一時(shí)期，以1983年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）為標(biāo)志，《決定》首次明確提出了“使公安機(jī)關(guān)的建設(shè)逐步正規(guī)化”的目標(biāo)、原則，從此，“正規(guī)化”不僅僅只是一個(gè)名詞，它已經(jīng)代表著黨的意志在隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著指南作用?！稕Q定》提出：要使公安機(jī)關(guān)逐漸地正規(guī)化需要在公安系統(tǒng)有計(jì)劃、有步驟地逐漸實(shí)行統(tǒng)一體制。一年后，公安部接到指示，要學(xué)習(xí)人民軍隊(duì)的模式，對公安隊(duì)伍進(jìn)行軍隊(duì)模式的管理，第一次提出了“從嚴(yán)治警”的方針，從而加速推進(jìn)警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。與此同時(shí)制定了《人民警察內(nèi)務(wù)條令》等規(guī)章，圍繞提高隊(duì)伍思想建設(shè)，嚴(yán)格組織建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著重完善警察制度、規(guī)章，以權(quán)威的政令對公安隊(duì)伍形成強(qiáng)大的約束力，使正規(guī)化建設(shè)的推進(jìn)有制度可依、有規(guī)章可循。

正規(guī)化建設(shè)在初步創(chuàng)建階段首次明確提出并且上升到黨的意志，以黨的十二大和十三大公報(bào)指示精神為指導(dǎo)思想，大力加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)為目標(biāo)任務(wù)，逐步從制度、規(guī)章上規(guī)范公安機(jī)關(guān)及公安隊(duì)伍管理，在保證社會安定的前提下把工作重心放在如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)上，但是在此階段由于歷史局限性及基礎(chǔ)建設(shè)底子薄，無論是在理論上還是在實(shí)踐上并沒有取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。

（三）穩(wěn)定發(fā)展階段（1991-2002年）

在公安隊(duì)伍正規(guī)化穩(wěn)定發(fā)展階段，雖然我國仍處于社會主義初級階段，但是已經(jīng)逐步建設(shè)成為了社會主義現(xiàn)代化國家。該階段的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)到如何搞活、如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，努力建設(shè)小康社會使百姓生活水平提高，加速社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，加速生產(chǎn)力的發(fā)展。與此同時(shí)，國內(nèi)法治觀念的提升促使公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)也必須隨著國內(nèi)外形勢的變化而發(fā)展和改革。

這一時(shí)期，以1991年審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》（以下簡稱《決定》）為標(biāo)志，該《決定》對指導(dǎo)公安工作和規(guī)劃公安隊(duì)伍正規(guī)化如何建設(shè)有著重要的作用。《決定》指出，公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的特殊性、部分工作的秘密性等說明其并不等同于其他一般的行政部門，對公安機(jī)關(guān)制定的制度、政策都需要根據(jù)公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和任務(wù)制定，對公安隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)也必然區(qū)別于其他一般的行政機(jī)關(guān)，這樣有針對性、特定性的認(rèn)知和管理對有效地推動正規(guī)化建設(shè)起到了積極的作用。同年第十八次全國公安會議提出：公安隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)以長期建設(shè)為目的的工程，但是并不能因?yàn)槠溟L期性就緩慢推進(jìn)，而是在現(xiàn)階段就該有緊迫感，長期規(guī)劃的同時(shí)，短期目標(biāo)也要按時(shí)完成，努力建設(shè)“四化”即革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、軍事化的公安隊(duì)伍[4]。會議還提出要保障改革開放的順利進(jìn)行，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會環(huán)境，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，通過綜合治理來維護(hù)社會治安，有效打擊犯罪維護(hù)社會穩(wěn)定是當(dāng)時(shí)公安工作的重點(diǎn)?！吨腥A人民共和國人民警察警銜條例》于1992年七屆人大常委會第26次會議通過，該條例對警銜的劃分和職能對應(yīng)做了詳細(xì)的解讀，從此警察警銜制開始走向正規(guī)化。繼1957年《中華人民共和國人民警察條例》之后，1995年通過的 《中華人民共和國人民警察法》，以法律權(quán)威的形式成為人民警察必須遵守的警察基本法，更是后續(xù)出臺關(guān)于警察法參考的基礎(chǔ)，也實(shí)現(xiàn)了人民警察法制建設(shè)史上質(zhì)的飛躍。1996年制定的《“九五”公安工作綱要》，是公安部對公安工作下發(fā)的具有階段性指導(dǎo)意義的重要文獻(xiàn)，全篇綱要8節(jié)38條，公安隊(duì)伍建設(shè)作為獨(dú)立的一節(jié)展開部署足以彰顯出公安隊(duì)伍建設(shè)在公安工作中的重要性。文中指出：為了盡快實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化，要對此配套制定、出臺規(guī)范、引領(lǐng)、指導(dǎo)其建設(shè)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，從而在制度上明確正規(guī)化的發(fā)展方向和構(gòu)建框架。兩年后，全國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)座談會在大連召開，會上由正規(guī)化樣板單位做經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上確立推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的任務(wù)和具體細(xì)則，可以說隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得了階段性的成果。到2000年，基本上建立和完善了與當(dāng)時(shí)社會特點(diǎn)相適應(yīng)的隊(duì)伍管理法規(guī)和規(guī)章制度，不僅促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)也為隊(duì)伍建設(shè)走向正規(guī)化奠定了基礎(chǔ)。

該階段隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)是努力保持平穩(wěn)的社會治安秩序，降低刑事案件比例，提供一個(gè)良好的公共秩序，提高群眾社會安全感。由于時(shí)間跨度大，在此階段經(jīng)歷了三次黨代會兩次全國公安會議，因此無論是在黨的意志高度上、公安工作特點(diǎn)上、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)實(shí)踐上包括理論上都上升了一定的高度，并對公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)有了新的認(rèn)識和新的要求，有了更加系統(tǒng)的建設(shè)藍(lán)圖并為其奠定了良好的法制基礎(chǔ)，為下一個(gè)階段工作的全面推進(jìn)作了全方位的準(zhǔn)備。

（四）全面推進(jìn)階段(2003-2011年)

在這個(gè)階段，和平、發(fā)展、合作是各個(gè)國家共同的努力和維護(hù)的時(shí)代潮流，盡管如此，國際環(huán)境越來越復(fù)雜且瞬息萬變，綜合國力競爭日趨加深，導(dǎo)致影響國際安全的不確定因素越來越多。隨著科技的發(fā)展，國內(nèi)新型犯罪問題也日趨嚴(yán)重。因此，為適應(yīng)國內(nèi)外治安形勢的變化，公安工作的側(cè)重點(diǎn)也轉(zhuǎn)為如何維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的問題，維穩(wěn)成為了時(shí)代的主題。

全面推進(jìn)的新階段以2003年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（以下簡稱《決定》為標(biāo)志?！稕Q定》中確立了該階段加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本框架，就正規(guī)化如何建設(shè)作了詳盡的論述，確立了該階段的隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本框架，其中對思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度建設(shè)、教育訓(xùn)練工作、加強(qiáng)教育養(yǎng)成作了重點(diǎn)說明，從而確定了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是公安全局建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨后第二十次全國公安會議召開，會議對隨后五年的公安工作進(jìn)行規(guī)劃，隊(duì)伍正規(guī)化也位列其中，對隊(duì)伍管理、紀(jì)律作風(fēng)、警民關(guān)系及增強(qiáng)戰(zhàn)斗力等方面提出了新的要求，以“四統(tǒng)一五規(guī)范”為基本建設(shè)內(nèi)容。一年后公安部為了進(jìn)一步細(xì)化第二十次公安會議對未來5年正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容，下發(fā)了《2004—2008年全國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，綱要共30條，對正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、工作原則進(jìn)行了逐條說明，如果說第二十次全國公安會議對正規(guī)化的規(guī)劃是總綱的話，那么上述綱要就是具體的實(shí)施細(xì)則。目標(biāo)確立之后，為了在5年內(nèi)完成短期目標(biāo)，公安部在全國范圍內(nèi)選定了5個(gè)重點(diǎn)指導(dǎo)單位和50個(gè)示范公安局，試圖通過樣板單位的實(shí)際成果來帶動整個(gè)公安隊(duì)伍正規(guī)化的全面推進(jìn)。

在這個(gè)階段，正規(guī)化作為公安隊(duì)伍建設(shè)的“主線”強(qiáng)力推進(jìn)，作為公安工作的重點(diǎn)來抓，因此無論是在理論上還是實(shí)踐上都有了歷史性的突破和長足的進(jìn)步，為整體的公安建設(shè)起了積極的促進(jìn)作用。

（五）深化推進(jìn)階段（2012至今）

2012年11月召開黨的十八大，之后我國進(jìn)入了新的時(shí)期。國家現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù)都發(fā)生了變化，國際的發(fā)展速度和競爭程度都要求加快改革的步伐。作為國家改革的參與者公安機(jī)關(guān)也緊跟黨中央的腳步，在全面深化公安改革的過程中積極踐行，努力完成全面深化改革的任務(wù)[5]。

這個(gè)時(shí)期以十八大的召開為標(biāo)志，依據(jù)《人民警察法》等法律規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍從全方位多層次的職業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化最終走向正規(guī)化為目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，真正使公安隊(duì)伍成為維護(hù)公平正義之師、守護(hù)人民安寧之劍[6]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：要依法治國，對司法體制進(jìn)行深化改革，從高效、權(quán)威、公正等幾個(gè)方面著手，建立公平正義的社會主義司法體制，其目的是使百姓感受到司法系統(tǒng)，無論是審查案件還是窗口執(zhí)法都公平正義、程序規(guī)范統(tǒng)一，而公安機(jī)關(guān)作為司法體制內(nèi)的一員，有著執(zhí)法權(quán)、也有窗口單位，可以說直接和百姓面對面的打交道，因此是司法改革的重要參與者[7]。2014年全國公安廳局長座談會在杭州舉行，會議指出：為了達(dá)到新時(shí)期新背景對公安機(jī)關(guān)提出的新要求，開創(chuàng)公安改革的新局面，要大力推進(jìn)公安改革，正規(guī)化建設(shè)作為“四項(xiàng)建設(shè)”之一被提到改革的大格局中，說明正規(guī)化建設(shè)還是有“不正規(guī)”的內(nèi)容存在，而且新時(shí)期正規(guī)化建設(shè)已經(jīng)逐漸從外延式管理建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式素質(zhì)建設(shè)的的發(fā)展方向上來[8]。隨后《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，也明確了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)在此次改革中的重點(diǎn)地位。同年6月，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次（擴(kuò)大）會議，對關(guān)于如何推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)給予了指導(dǎo)意見，明確了公安隊(duì)伍正規(guī)化改革在公安改革中的重要位置，全面指明了現(xiàn)階段的目標(biāo)和內(nèi)容以及未來發(fā)展的方向等。

三、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展路徑

前已述及，全面深化公安改革的任務(wù)勢必是一項(xiàng)需要長期運(yùn)行的工作，并且是現(xiàn)在和未來公安工作的重點(diǎn)，必須強(qiáng)化全局意識，對公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)建立長效機(jī)制。當(dāng)前，全面深化公安改革工作正在有效地推進(jìn)，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)作為公安“四項(xiàng)建設(shè)”之一，是其他“三項(xiàng)建設(shè)”的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系著全局的部署和規(guī)劃，因此公安隊(duì)伍正規(guī)化如何建設(shè)是亟待解決的問題[9]。

（一）將正規(guī)化建設(shè)放在制度的“籠子”里

制度建設(shè)在公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)與管理中占有舉足輕重的地位。簡單地說，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)就是通過科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來管理和調(diào)整公安隊(duì)伍的各個(gè)方面，從而根據(jù)公安工作的特點(diǎn)形成系統(tǒng)的組織模式、管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，最終提高工作效能和人民的滿意度。其中科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)就是要建立健全管理的各個(gè)方面的制度，使正規(guī)化的目標(biāo)、原則、指導(dǎo)思想、內(nèi)容都具體化，進(jìn)而形成嚴(yán)密的制度體系，使公安工作的各項(xiàng)工作有制度可依，使民警的行為有制度可尋[10]。

（二）運(yùn)用科學(xué)的管理理論和方法實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是一個(gè)不斷走向科學(xué)的管理過程，在構(gòu)建完善的制度體系之后，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的管理理念和管理方法將正規(guī)化建設(shè)有效推進(jìn)[11]，我們既可以學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理理論，也可以借鑒我國相關(guān)行業(yè)的管理手段，在整合經(jīng)典理論和聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上總結(jié)出一套符合我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的理論體系和相對科學(xué)的管理方法。

四、結(jié)　語

公安機(jī)關(guān)自建設(shè)之初，就積極探索著公安隊(duì)伍建設(shè)，雖然在初期建設(shè)中并沒有明確提出“正規(guī)化”這個(gè)概念，但是無論是從衣著標(biāo)識、工作流程還是從組織管理體系、職業(yè)保障等公安工作的方方面面都在朝著“正規(guī)化”的方向探索和推進(jìn)。改革開放以來，中央及相關(guān)部門都對公安工作的發(fā)展建設(shè)給予了高度關(guān)注，并在政策上給予扶持，在不同的階段下發(fā)了具有指導(dǎo)和規(guī)范作用的政策法規(guī)，使其在全警中順利展開并全力推進(jìn)。在全面深化公安改革的今天，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)作為“四項(xiàng)建設(shè)”之一被放在了公安改革的重點(diǎn)位置，勢必會在接下來的改革中努力推進(jìn)，因此全體公安民警必須在思想上、理論上、實(shí)踐上給予足夠的重視并積極地配合。盡管在現(xiàn)階段，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步并取得了階段性成果，但是它隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，其指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)等都是不斷變化的，在政策執(zhí)行過程中還是存在著疏漏，仍有待改善，也就是說，改革和創(chuàng)新始終是推動正規(guī)化建設(shè)前行的不竭動力。

[1]鄭曉東.公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的思考[J].法治與社會，2014，（5）.

[2]趙煒.新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)基本問題研究[J].公安教育，2014，（11）.

[3]郭咸綱.西方管理思想史[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999.

[4]朱旭東，于子建.新中國警察制度現(xiàn)代化進(jìn)程述評[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011，（4）.

[5]唐寧，肖寒.習(xí)近平治國理政系列重要講話精神的思想淵源[J].學(xué)術(shù)論壇，2015，（5）.

[6]韓德明.警察職業(yè)化的理念要旨和制度歷程[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2006，（1）.

[7]胡爾貴.關(guān)于當(dāng)前警務(wù)法治化建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].人民論壇，2013，（2）.

[8]趙海鴻.淺議公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)之內(nèi)涵式發(fā)展[J].法制與社會，2015，（1）.

[9]李恒.當(dāng)前警務(wù)改革現(xiàn)實(shí)問題與改革路徑探究[J].行政與法，2014，（12）.

[10]馮務(wù)中.制度有效性理論論綱[J].理論與改革，2005，（5）.

[11]鐘云華，李恒.問題與主義:近十年公安警務(wù)改革理性反思[J].行政與法，2014，（8）.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

娜日斯，中國人民公安大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，北京100038

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