我國供給側(cè)改革問題探討

楊海燕

(麗江師范高等?？茖W(xué)校，云南 麗江 674100)

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我國供給側(cè)改革問題探討

楊海燕

(麗江師范高等?？茖W(xué)校，云南 麗江 674100)

供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量?？梢酝ㄟ^加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重新分配經(jīng)濟蛋糕，鼓勵兩眾兩創(chuàng)提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，減少無效供給擴大有效供給，注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式來促進供給側(cè)改革。

供給側(cè)改革；概念；根源；策略

1　供給側(cè)改革的概念

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。二零一六年一月二十六日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

2　供給側(cè)改革的根源

2003年后，中國央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)(PPI)已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%—80%。中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，為了保增長或穩(wěn)增長，中國采取了一系列主要針對經(jīng)濟周期性波動的宏觀調(diào)控政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策，這些政策確實起到了保增長或穩(wěn)增長的效果。中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。

3　供給側(cè)改革的策略

3.1加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重新分配經(jīng)濟蛋糕

從生產(chǎn)的角度看，供給側(cè)改革將激發(fā)消費傾向，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的占比進一步上升，而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)部門占比將明顯收縮。而從收入的角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟蛋糕的重新分配：減稅將導(dǎo)致生產(chǎn)稅凈額占比下降，加速折舊和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本，將導(dǎo)致勞動者報酬上升。

3.2鼓勵兩眾兩創(chuàng)，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

全要素生產(chǎn)率的提升同樣需要有便利的資源和寬松的成長環(huán)境，從而提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。李克強總理在14 年9 月的夏季達沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，而過去一年中，國務(wù)院及各部委也紛紛出臺優(yōu)惠政策措施。一是推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從而提高創(chuàng)新成果工業(yè)轉(zhuǎn)化率。二是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更為便利的資金支持，譬如私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資。三是實施針對創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費用減免，譬如研發(fā)費用抵稅等。

3.3減少無效供給，擴大有效供給

提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終就是提高資源配置的效率。政策對象，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問題是校正要素配置的扭曲。三個層面的要素配置扭曲：一是企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學(xué)管理來實現(xiàn)。比如說改革開放之初的大包干就改變了勞動力與土地的組合方式，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，產(chǎn)出就提高了，這是最微觀層面的。二是企業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，就是說資源要更多地配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、有競爭力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會的效率才會提高。上世紀(jì)90年代對國有企業(yè)進行的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整解決的其實就是企業(yè)間資源配置效率的問題。現(xiàn)在說要解決僵尸企業(yè)的問題，實際還是要解決這樣的問題。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，也就是通常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)，比如說從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)流向服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)等等。改革開放以來，億萬農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其實就是最大的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的實踐。

3.4注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式

取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制中，強調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。賈康建議，立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度；全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經(jīng)濟；切實改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力；大力實施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。

[1]清理與嚴(yán)禁核準(zhǔn)水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目[J].中國建材資訊,2013,(04).

[2]張利娟.源流并舉破解產(chǎn)能過剩[J].中國報道，2016,(01).

[3]李云.旅游電子商務(wù)發(fā)展研究[J].福建質(zhì)量管理，2016,(03).

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1671-1602(2016)18-0099-01