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    蕪湖市政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

    2016-02-25 18:35:20鄭世平中共蕪湖市委黨校安徽蕪湖241000
    新絲路(下旬) 2016年9期
    關(guān)鍵詞:中標(biāo)政府

    鄭世平(中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000)

    蕪湖市政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

    鄭世平(中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000)

    【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.09.011

    2010年國務(wù)院批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,蕪湖市作為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的“雙核”城市之一,積極加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度、大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這為我市眾多中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)遇。為有效整合政府采購資源,充分發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng),是政府采購工作的一項(xiàng)重大課題。本文通過思考我市中小企業(yè)參與政府采購的現(xiàn)狀、困難與原因,提出相關(guān)建議。

    一、我市中小企業(yè)參與政府采購的現(xiàn)狀

    1.政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律及政策環(huán)境

    從法律法規(guī)層面上看,我國《政府采購法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》均對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展做出了相應(yīng)規(guī)定,如:“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品或服務(wù)”;《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》規(guī)定了:政府采購機(jī)構(gòu)在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買中小企業(yè)提供的合格產(chǎn)品或者服務(wù),并明確了省產(chǎn)汽車、煙酒、家電、材料和設(shè)備、企業(yè)生產(chǎn)過程的燃料、原材料、輔料等優(yōu)先范圍。

    我市自2006以來,市委、市政府《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》從“建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度、改進(jìn)政府采購評(píng)審方法、建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度、建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制”四個(gè)方面落實(shí)對自主創(chuàng)新中小企業(yè)的具體措施;2008年市財(cái)政局《關(guān)于政府采購政策促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》提出了支持中小企業(yè)發(fā)展的16條意見。

    2.我市中小企業(yè)參與政府采購情況

    中小企業(yè)參與政府采購的形勢不容樂觀,參與率普遍偏低,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),2015年我市參與招投標(biāo)活動(dòng)的中小企業(yè)戶數(shù)僅為全市中小企業(yè)總數(shù)的6.2%,中小企業(yè)中標(biāo)總金額32億元,在政府采購總量中僅占38%,中標(biāo)品目局限于采購規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少的項(xiàng)目,采購結(jié)構(gòu)失衡,不能體現(xiàn)政府采購政策對中小企業(yè)的扶持效果。

    二、中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的不利因素

    一是政府采購法律、政策及制度的影響。《政府采購法》等法律法規(guī)對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定過于原則化,在實(shí)踐中難以具體把握和操作,使得政府采購政策難以落實(shí)。

    政府采購采購什么、采用何種方式采購都是通過政府制定集中采購目錄來實(shí)施,由于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購的產(chǎn)品具有消費(fèi)屬性的特點(diǎn),通常采購日常辦公需要的辦公設(shè)備、專用儀器、教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療器械等,造成一些工業(yè)原材料生產(chǎn)企業(yè)較難進(jìn)入政府采購市場。

    二是政府采購政策落實(shí)的影響。在具體的采購項(xiàng)目采購條件設(shè)置上,采購人未按照政府采購政策的要求,鼓勵(lì)支持中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng),會(huì)設(shè)置一些較高的準(zhǔn)入條件,限制中小企業(yè)參與競爭,主要表現(xiàn)在通過資格資質(zhì)條件、規(guī)模業(yè)績、商務(wù)條件、技術(shù)指標(biāo)等限制性、排他性條款,將一些中小企業(yè)排除在外,影響中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的積極性。

    三是協(xié)議供貨制度的影響。為降低采購成本、減少重復(fù)招標(biāo)、提高采購效率,各地以協(xié)議供貨形式采購大宗、批量、低值的辦公設(shè)備及用品。由中標(biāo)供應(yīng)商在一定周期內(nèi)進(jìn)行供貨,避免不斷重復(fù)招標(biāo)造成的政府采購工作低效率運(yùn)轉(zhuǎn),保持了供應(yīng)商的相對穩(wěn)定性。實(shí)行協(xié)議供貨制度在一定周期內(nèi)排斥了其他中小企業(yè)參與政府采購市場的難度。

    四是中小企業(yè)自身存在的劣勢,主要表現(xiàn)在:

    1.企業(yè)管理水平的影響。中小企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營理念、家族式管理影響,在成本控制、財(cái)務(wù)制度、質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)性管理工作方面水平不高,其抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力較差,無法為政府采購產(chǎn)品提供持續(xù)可靠的售后服務(wù)保障、影響競爭實(shí)力。

    2.企業(yè)履約誠信度影響。部分中小企業(yè)誠信意識(shí)差,甚至通過違法違規(guī)手段,破壞招標(biāo)規(guī)則謀取中標(biāo),在履約活動(dòng)中不誠信履約,以次充好,提供假冒偽劣產(chǎn)品、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、私下轉(zhuǎn)包等損害采購人利益現(xiàn)象,破壞政府采購市場環(huán)境,造成采購人產(chǎn)生對中小企業(yè)的負(fù)面聲譽(yù)。

    3.參與政府采購活動(dòng)競爭意識(shí)和信心不足。部分中小企業(yè)中小企業(yè)特別是小型企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光,存在“自卑”心理,參與政府采購積極性不高,認(rèn)為政府采購程序繁瑣、制約較多、資金回籠慢,主動(dòng)放棄政府采購市場。參與政府采購的中小企業(yè)所占比例很低,可見中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的積極性與普遍性不夠。

    三、對完善我市中小企業(yè)參與政府采購工作的對策建議

    1.強(qiáng)化宣傳指導(dǎo),搭建政府采購與中小企業(yè)信息通道

    一是加強(qiáng)對中小企業(yè)的宣傳和指導(dǎo),通過政府采購信息公開網(wǎng)站、報(bào)紙、宣講、培訓(xùn)等多種形式,有針對性的開展政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)工作,消除信息不對稱問題,引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng);

    2.降低政府采購項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻

    嚴(yán)格落實(shí)政府采購相關(guān)法律、政策和制度,加強(qiáng)行政監(jiān)管,降低對投標(biāo)企業(yè)資本規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、資質(zhì)等級(jí)和人員技術(shù)力量的要求,禁止設(shè)立與履行合同能力關(guān)聯(lián)不密切的條件,為誠信經(jīng)營、服務(wù)過硬但規(guī)模較小的企業(yè)提供更多的參與機(jī)會(huì)。

    3.完善配套措施,形成支持中小企業(yè)參與政府采購的和諧環(huán)境

    一是從制度層面上,制定具體的、具有可操作性的政府采購扶持中小企業(yè)政策。對一些經(jīng)常性服務(wù)、技術(shù)含量要求不高的通用性產(chǎn)品,專門面向中小企業(yè)采購,在同等條件下,給予中小企業(yè)競爭價(jià)格的優(yōu)惠,對中小企業(yè)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、交納稅收保險(xiǎn)、守法誠信履約等方面,給予適當(dāng)加分。

    二是針對中標(biāo)中小企業(yè)由于沒有足夠的資產(chǎn)抵押或擔(dān)保,難以取得銀行貸款,只得通過其他渠道臨時(shí)借款,財(cái)務(wù)成本較高,壓低了利潤空間等問題,解決中小企業(yè)在政府招標(biāo)采購項(xiàng)目履約過程中的融資瓶頸問題,為中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的資金扶持。市公共資源管理部門要加強(qiáng)同商業(yè)銀行的合作,推出中標(biāo)通知書融資的相關(guān)金融產(chǎn)品,為中小企業(yè)以中標(biāo)通知書貸款提供提供包括流動(dòng)資金貸款、銀行承兌匯票、招投標(biāo)保函和融資組合授信方案等一攬子金融服務(wù)解決方案

    4.加強(qiáng)政府采購行政監(jiān)管,依法合規(guī)開展政府采購活動(dòng),營造良好守信政府采購市場秩序

    通過標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全過程、全周期監(jiān)管,督促中小企業(yè)遵守法律法規(guī)和政府采購制度規(guī)定,恪守誠實(shí)信用原則,依法、合規(guī)參與政府采購活動(dòng),對以不正當(dāng)競爭手段非法謀取中標(biāo)、損害政府采購利益、破壞政府采購市場的中小企業(yè)嚴(yán)格查處。建立對供應(yīng)商的誠信評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府采購市場和項(xiàng)目履約現(xiàn)場的兩場良性聯(lián)動(dòng),培育符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、有市場、有效益、有信用、風(fēng)險(xiǎn)小的中標(biāo)企業(yè),達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的輻射效應(yīng),實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府采購活動(dòng)的良性聯(lián)動(dòng)。

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