淺談如何發(fā)揮工程審計(jì)對(duì)煙草企業(yè)降本增效的作用

許名卉（邵陽(yáng)市煙草公司 湖南 邵陽(yáng) 422000）

淺談如何發(fā)揮工程審計(jì)對(duì)煙草企業(yè)降本增效的作用

許名卉
（邵陽(yáng)市煙草公司 湖南 邵陽(yáng) 422000）

在煙草行業(yè)面臨外部需求減弱，產(chǎn)銷(xiāo)總量下降的形勢(shì)下，降低企業(yè)成本是煙草行業(yè)現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一。工程審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)工作的重要職責(zé)和內(nèi)容，對(duì)監(jiān)督工程投資項(xiàng)目，節(jié)約企業(yè)建設(shè)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，防止腐敗滋生風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。

煙草企業(yè)；工程審計(jì)；降本增效；措施

1.煙草企業(yè)工程審計(jì)簡(jiǎn)介

1.1 工程審計(jì)的概念

工程審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)技術(shù)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的活動(dòng)。

1.2 煙草企業(yè)工程審計(jì)的作用

根據(jù)煙草行業(yè)近年來(lái)的發(fā)展思路，推進(jìn)“精益管理做除法”，從源頭上抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程投資等的管控，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和成本虛高等問(wèn)題是企業(yè)降本增效的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)工程投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，能有效降低企業(yè)在投資建設(shè)領(lǐng)域的成本支出、提高投資經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮工程審計(jì)在煙草企業(yè)降本增效中的作用。

1.3 煙草企業(yè)工程審計(jì)的現(xiàn)狀

工程項(xiàng)目審計(jì)是合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。當(dāng)前煙草企業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)主要采取以?xún)?nèi)部審計(jì)為主的模式，同時(shí)通過(guò)委托社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的模式增加審計(jì)力量。原則上，煙草企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目需堅(jiān)持先審計(jì)后開(kāi)工、工程價(jià)款先審計(jì)后結(jié)算、竣工決算先審計(jì)后驗(yàn)收的原則。

目前煙草企業(yè)在工程項(xiàng)目審計(jì)方面存在的問(wèn)題主要有：一是職能部門(mén)對(duì)工程審計(jì)工作的配合度較低，潛意識(shí)里認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是“找茬”的角色，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位不明確。二是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員配備不齊全，且多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員由原先的財(cái)務(wù)管理人員組成，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行準(zhǔn)確審計(jì)。同時(shí)，信息技術(shù)方面人才的匱乏也導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)工作信息化程度偏低。三是審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的效率難以保證。委托審計(jì)的不對(duì)稱(chēng)性信息導(dǎo)致了審計(jì)中介機(jī)構(gòu)在接受委托過(guò)程中效率低下，實(shí)際工作中對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的管理缺乏有效的懲罰與激勵(lì)措施。四是全過(guò)程跟蹤審計(jì)難以完全執(zhí)行。雖然煙草企業(yè)不斷強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目“全過(guò)程”跟蹤審計(jì)，但當(dāng)前行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)仍然存在著許多問(wèn)題。

2.發(fā)揮工程審計(jì)降本增效的措施

根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)施步驟和審計(jì)介入的具體節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮工程審計(jì)降本增效的措施可以從嚴(yán)控開(kāi)工前審計(jì)、深化實(shí)施過(guò)程審計(jì)和加強(qiáng)竣工結(jié)算審計(jì)三個(gè)方面著手。

2.1 嚴(yán)控開(kāi)工前審計(jì)

嚴(yán)把開(kāi)工前審計(jì)關(guān)，一是要杜絕超批復(fù)項(xiàng)目、釣魚(yú)工程、豪華裝修工程等工程項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。二是加強(qiáng)招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價(jià)的審核，力爭(zhēng)招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)科學(xué)合理，確保從源頭上控制工程造價(jià)，維護(hù)企業(yè)利益。具體措施如下：

（1）對(duì)照批復(fù)計(jì)劃及煙草行業(yè)建設(shè)控制指標(biāo)，審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資金額是否超批復(fù),分部分項(xiàng)工程和費(fèi)用是否存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)，是否存在釣魚(yú)工程。

（2）根據(jù)工程項(xiàng)目的使用要求，從經(jīng)濟(jì)性、合理性及可實(shí)施性等方面對(duì)施工圖設(shè)計(jì)成果提出合理的審計(jì)意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)中的超標(biāo)準(zhǔn)裝修及超標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備選用提出調(diào)整意見(jiàn)和建議。

（3）招標(biāo)文件審核中，在不違背國(guó)家和地方法律法規(guī)的前提下，在招標(biāo)評(píng)分環(huán)節(jié)合理增加投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)性，在合同簽證變更、工程價(jià)款支付、結(jié)算方式等條款中設(shè)置有利于建設(shè)單位的約定，最大限度保護(hù)建設(shè)單位的利益。

（4）對(duì)招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核時(shí)，在不違背地方建設(shè)行政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定的前提下，合理降低招標(biāo)控制價(jià)。

（5）為避免施工單位高估冒算工程竣工結(jié)算造價(jià)，造成建設(shè)單位承擔(dān)過(guò)高的結(jié)算審計(jì)費(fèi)用，招標(biāo)文件施工合同中需明確約定審計(jì)費(fèi)用的支付，即應(yīng)約定當(dāng)施工單位結(jié)算申報(bào)金額與審定結(jié)果對(duì)比，審減金額超過(guò)10%時(shí)，超過(guò)部分的審計(jì)費(fèi)用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。

2.2 深化實(shí)施過(guò)程審計(jì)

深化工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程審計(jì)，一是強(qiáng)化清標(biāo)工作，避免因不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致的工程造價(jià)增加。二是加強(qiáng)投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)涉及重大變化的工程變更要堅(jiān)持先測(cè)算、先論證、先比較、后變更的原則。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)簽證的審核力度，力求簽證真實(shí)、合理。具體措施如下：

（1）招標(biāo)工作結(jié)束后，審計(jì)部門(mén)需組織招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)編審單位對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，對(duì)于清標(biāo)報(bào)告提交的不平衡報(bào)價(jià)修正意見(jiàn)盡量經(jīng)商務(wù)談判后納入合同約定，對(duì)無(wú)法納入合同的修正意見(jiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格控制高于定額計(jì)價(jià)的子目工程量調(diào)增，不得變更取消或調(diào)減低于成本報(bào)價(jià)的子目工程量。

（2）工程變更發(fā)生時(shí)，需對(duì)變更的必要性、經(jīng)濟(jì)性和合理性進(jìn)行審計(jì)，涉及結(jié)構(gòu)、工藝、設(shè)備、材料等重大設(shè)計(jì)變更在下達(dá)變更文件前需對(duì)變更造價(jià)進(jìn)行測(cè)算。

（3）審計(jì)部門(mén)對(duì)施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)簽證要加強(qiáng)審核把關(guān)力度，避免虛假經(jīng)濟(jì)簽證，力爭(zhēng)簽證內(nèi)容真實(shí)、程序到位、量?jī)r(jià)合理。

2.3 加強(qiáng)竣工結(jié)算審計(jì)

加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審計(jì)，要確保結(jié)算原則符合合同約定、結(jié)算造價(jià)真實(shí)準(zhǔn)確。具體措施如下：

（1）加強(qiáng)施工單位提交的工程竣工結(jié)算原始資料的真實(shí)性、完備性、合法性和有效性的審計(jì)，防止施工單位高估冒算。當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況與竣工資料不符時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況為準(zhǔn)，對(duì)缺乏完整、合法、有效證明的工程內(nèi)容應(yīng)不予計(jì)價(jià)。

（2）通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查研究，結(jié)合項(xiàng)目材料價(jià)格信息或當(dāng)?shù)囟~造價(jià)站發(fā)布的當(dāng)期造價(jià)信息，審計(jì)材料的結(jié)算價(jià)是否合理。

（3）審計(jì)工程量的計(jì)算是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，是否準(zhǔn)確，有無(wú)重計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)記等計(jì)算錯(cuò)誤。

（4）審計(jì)工程價(jià)格計(jì)價(jià)方式是否符合合同中的約定，經(jīng)濟(jì)變更綜合單價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否符合合同約定的計(jì)算原則等。

（5）加強(qiáng)相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的審查。根據(jù)合同的約定及現(xiàn)行的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否合理合規(guī)，力爭(zhēng)費(fèi)用的計(jì)取合理、合法、公平、公正，杜絕混淆不同標(biāo)準(zhǔn)工程項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)依據(jù)。

[1]趙慶華.工程審計(jì).東南大學(xué)出版社[M]，2010.09，12.

[2]郭志芳.實(shí)施全流程審計(jì)格局是基建項(xiàng)目降本增效的根本舉措[J].廣西審計(jì)，1997，(4).

[3]袁曉成.淺論如何進(jìn)行工程審計(jì)[J].科學(xué)之友，2010，(7).

[4]張碧瑩.建設(shè)項(xiàng)目基建結(jié)算審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，13(6).

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A 【文章編號(hào)】1009-5624（2016）06-0040-02