放開二孩正逢時

馬光遠

五中全會決定全面放開二孩，這無疑是對當下生育率下降導致中國經(jīng)濟競爭力下降的積極回應。我們必須清醒意識到，人口的生產(chǎn)需要長周期，成為勞動力人口的周期起碼在15年以上。

十八屆五中全會確定，完善中國的人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這意味著，二孩政策全面放開。

事實上，全面放開二孩無論在輿論層面，還是在人口問題所面臨的嚴峻的現(xiàn)實層面，早在五中全會做出決定之前已經(jīng)形成了共識。當下中國人口政策面臨的最大問題絕非人口太多，生育率太高，而是在人均收入水平仍然處于中等偏下、城鎮(zhèn)化遠遠沒有完成的情況下，過低的人口生育率導致人口紅利的提前終結(jié)和由此帶來的老齡化等一系列社會經(jīng)濟問題。關(guān)于中國人口的低生育率，這幾年經(jīng)過社會各界較為充分的討論，邏輯已經(jīng)逐漸清晰。我們看到，無論是官方的人口普查數(shù)據(jù)，還是專家學者的預測，目前中國的總和生育率不僅大大低于很多發(fā)展中國家，更是低于英法等歐洲傳統(tǒng)的低生育率的發(fā)達國家。中國社會科學院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。這種超低生育率的水平，無法完成馬克思所講的基本的人口再生產(chǎn)的任務(wù)。

低生育率的結(jié)果，是中國勞動力人口轉(zhuǎn)折點的提前到來。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字：2012年，中國15到59歲的勞動力年齡人口第一次出現(xiàn)絕對數(shù)量的減少，當年絕對減少勞動力人口345萬，目前已經(jīng)是連續(xù)三年絕對減少，2014年減少了371萬。按照這個趨勢，即使最樂觀的估計也認為，在2010年到2020年，中國的勞動力人口累計將減少近3000萬人。勞動力人口的減少，勢必引發(fā)人力成本的上升，這對于以低成本的勞動力為主要競爭優(yōu)勢的中國制造業(yè)而言，無疑是一個致命的打擊?？紤]到中國目前的勞動力成本相對于歐美等國，仍然處于低水平，這意味著勞動力成本的上升是不可逆轉(zhuǎn)的。筆者一直強調(diào)，在2010年中國GDP總規(guī)模超過日本之后，中國經(jīng)濟開始進入明顯的減速周期，最根本的原因是中國勞動力人口的轉(zhuǎn)折點提前到來，在缺乏創(chuàng)新等其他競爭要素的情況下，導致制造業(yè)的比較優(yōu)勢全面喪失，如果不調(diào)整人口政策，延緩勞動力人口下滑的態(tài)勢，中國經(jīng)濟的減速將超乎想象。作為“金磚國家”的印度在去年四季度經(jīng)濟增速超過了中國，除了印度在經(jīng)濟增長上的“后發(fā)優(yōu)勢”，一般認為，主要原因之一是印度的勞動力人口逐漸在超越中國。在勞動力人口減少導致產(chǎn)業(yè)競爭力喪失的情況下，即使通過財政、貨幣政策的調(diào)控，短期內(nèi)可以遏制經(jīng)濟下滑的態(tài)勢，但長期而言，除非盡早改變?nèi)丝谡?，否則，這種趨勢難以逆轉(zhuǎn)。在勞動力人口減少的同時，中國的老齡化程度也在加速，按照官方數(shù)據(jù)，中國60歲以上人口占全部人口的比重，從1980年的8%提高到1990年的9.7%、2000年的11.2%和2010年的13.5%。65歲以上的人口比重為9.4%，而其他發(fā)展中國家這兩個比重分別為8.2%和5.7%，未富先老成為中國經(jīng)濟未來30年最嚴峻的考驗。

2013年實施的“單獨二孩”政策事實上是對當下這種形勢的積極回應。然而，從“單獨二孩”政策實施的效果看，這種明顯帶有過渡性質(zhì)的政策無法明顯改變中國低生育率的狀況。在“單獨二孩”政策實施前，一些部門和專家擔心再次出現(xiàn)生育高峰，然而，實際的情況是，2014年僅僅比2013年多出生了47萬人，符合“單獨二孩”條件的1100萬對夫妻，申請的比例不到10%。這意味著，在經(jīng)濟社會條件完全不同于過去的情況下，國人的生育理念和生育的意愿都在巨變，全面放開二孩之后，再次出現(xiàn)人口爆炸的擔心在經(jīng)歷“單獨二孩”政策的尷尬之后，已經(jīng)基本不復存在。

基于此，五中全會決定全面放開二孩，這無疑是對當下生育率下降導致中國經(jīng)濟競爭力下降的積極回應。我們必須清醒意識到，人口的生產(chǎn)需要長周期，成為勞動力人口的周期起碼在15年以上。也就是說，即使現(xiàn)在全面放開二孩，最早在15年之后才能成為勞動力人口。拖延已經(jīng)沒有任何意義。在這個問題上，中國一定要警惕重蹈日本在人口問題上的覆轍，日本經(jīng)濟“失去二十年”，根子在于日本的人口出了問題，日本在2000年勞動力人口開始下降，2005年人口開始下降，從而導致日本加速進入老齡化，經(jīng)濟停滯。而不得不指出的是，日本人口紅利轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)后，日本已經(jīng)成為一個完成城鎮(zhèn)化的高收入國家，中國未來面臨的人口困境比日本要嚴峻很多。

全面二孩放開之后，中國會不會再次出現(xiàn)生育高峰，導致人口爆炸？從目前很多人的生育態(tài)度看，這種擔心已經(jīng)沒有任何必要。在五中全會宣布全面放開二孩之后，筆者在微博上做了隨機調(diào)查，60%以上的人表示不愿意再生，這是一個極其危險的信號。北京大學人口所教授喬曉春認為，全面二孩不會像此前有關(guān)部門擔心的那樣，每年新增的人口最多只有600萬左右，加上目前1600萬左右的出生人口，每年出生人口峰值在2200萬左右，但必須指出，這只是一個理論值。因為有很多符合二孩條件的，生育意愿已經(jīng)很低，不愿生成為很多70后、80后、90后的選擇。以后擔心的不是人口爆炸，而是沒有人愿意多生孩子。

因此，即使全面放開二孩，我們的生育率水平仍然會低于替代水平的生育率，人口再生產(chǎn)仍然不可持續(xù)。以撫養(yǎng)比為例，目前，中國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，到了2020年將下降到2.94：1，到了2050年，也就是新中國成立100周年后的時候，撫養(yǎng)比將下降為1.3：1，也就是一個退休的只有1.3個在職的養(yǎng)老，這基本意味著，養(yǎng)老金體系破產(chǎn)或者崩盤。基于此，必須指出，全面放開二孩只是人口政策調(diào)整的過渡政策，中國人口政策調(diào)整的最終目標很顯然不是停留在全面放開二孩，而是全面廢除計劃生育政策，實現(xiàn)自由生育。

（據(jù)《南方都市報》）