河北交通腐敗窩案的公共行賄人

張劍

羊年歲末，河北省交通運(yùn)輸系統(tǒng)諸多貪腐案件接連過堂。

2016年1月19日，河北省遵化市法院一間審判庭內(nèi)，河北省交通運(yùn)輸廳基建處原處長王書斌受賄案開庭審理。檢方指控，王書斌利用職務(wù)之便，收受賄賂400余萬元。

2015年12月，河北省唐山市中級(jí)法院先后作出一審判決，認(rèn)定河北承德承秦高速公路管理處原處長靜天文，河北承德承赤高速公路管理處原處長、承德路橋建設(shè)總公司原總經(jīng)理武玉明受賄罪成立，兩人分獲無期徒刑及有期徒刑10年6個(gè)月。

之前的2015年10月，河北省交通廳原副廳長潘曉東涉嫌貪污、受賄、挪用公款案在河北省唐山市中院亦開庭審理。

潘曉東、王書斌等4人，只是河北省交通運(yùn)輸系統(tǒng)腐敗窩案中的一小部分。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2014年8月以來，河北省交通運(yùn)輸系統(tǒng)腐敗窩案涉及官員20余人，其中廳級(jí)干部1人，處級(jí)干部19人，其他領(lǐng)導(dǎo)干部至少5人。連同行賄人員及其他涉案人員，涉案人數(shù)不在少數(shù)。

2005年，時(shí)任河北省交通廳副廳長張全被查，牽出河北交通系統(tǒng)十余名官員。時(shí)隔9年，河北交通運(yùn)輸系統(tǒng)再爆腐敗窩案。此次窩案，始于2014年8月，被查處的這20余名官員已陸續(xù)進(jìn)入司法程序。

根據(jù)公開資料，這20余名落馬官員中，有2人被判刑，4人已出庭受審但未宣判，其余官員有的被提起公訴，有的仍在偵查階段。

除了涉及人員多，此次河北交通運(yùn)輸系統(tǒng)腐敗窩案調(diào)查過程中，一名“公共行賄人”現(xiàn)身多起案件，單次行賄最多達(dá)1900萬元。

10年間兩次腐敗窩案，多起案件中穿針引線的“公共行賄人”，使得“塌方式腐敗窩案”成為必然。

巡視組發(fā)現(xiàn)線索

此次落馬的20余名官員中，時(shí)任河北省交通運(yùn)輸廳副廳長的潘曉東是行政級(jí)別最高的一位。

1962年出生的潘曉東，河北易縣人，獲得同濟(jì)大學(xué)土木工程碩士學(xué)位。2009年，潘曉東從河北省交通廳基建處處長位置上晉升為河北省交通廳黨組成員，兼任總工程師。2010年2月，潘曉東就任河北省交通廳副廳長，分管省內(nèi)所有交通設(shè)施建設(shè)，分管的部門則為其曾任職的基建處。潘屬于河北省交通系統(tǒng)的核心人物。

潘曉東屬于典型的“技術(shù)型”官員，擁有國內(nèi)一流土木工程類學(xué)位，曾長期在交通系統(tǒng)基層單位歷練。他出任河北省交通廳總工程師及分管交通設(shè)施建設(shè)的副廳長，被認(rèn)為順理成章，擔(dān)任副廳長后，他也一直以“學(xué)者型”官員自居，頗為高調(diào)。

河北省政界多名知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，2014年5月起，有關(guān)潘曉東將被調(diào)查的傳言開始出現(xiàn)。在此之前的2014年3月，潘曉東在河北邢臺(tái)主持全省高速公路建設(shè)動(dòng)員會(huì)強(qiáng)調(diào)，廉政建設(shè)和反腐敗工作是整個(gè)交通運(yùn)輸工作“首位的首位”。

2014年8月8日，河北省交通運(yùn)輸廳召開黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)河北省委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任座談會(huì)精神。作為黨組成員的潘曉東并未出席該次會(huì)議，再次引發(fā)猜測(cè)。五天后，河北省紀(jì)委宣布了對(duì)潘曉東進(jìn)行組織調(diào)查的消息。

潘曉東落馬后月余，一場(chǎng)針對(duì)河北省交通系統(tǒng)的反腐風(fēng)暴展開，河北省交通系統(tǒng)又有19名處級(jí)干部落馬。已公開的官員包括河北省交通廳基建處原處長王書斌，河北省滄州市交通局前后兩任局長李鐵強(qiáng)、張振海，河北省交通咨詢有限公司實(shí)驗(yàn)室原主任平麗坤，廊坊市交通局原副局長佟愛民，唐山市交通運(yùn)輸局原副局長魯學(xué)軍，承德市交通局原副局長范有毅等。

據(jù)知情人士透露，河北交通投資集團(tuán)原常務(wù)副總經(jīng)理焦永順亦在此次反腐風(fēng)暴中落馬。

該交通系統(tǒng)腐敗窩案緣何揭開？《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》的報(bào)道披露，2014年，河北省委原第八巡視組在巡視省交通運(yùn)輸廳期間，緊盯高速公路建設(shè)等重大工程項(xiàng)目，根據(jù)群眾舉報(bào)張承高速公路預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)、存在質(zhì)量問題等情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)張承高速張家口段管理處某處長涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索。同時(shí)，又順藤摸瓜，向上延伸，發(fā)現(xiàn)了省交通運(yùn)輸廳副廳長潘曉東的問題線索和某處長的問題線索，均向省紀(jì)委進(jìn)行了移交。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，該報(bào)道提到“張承高速張家口段管理處某處長”，是曾擔(dān)任張承高速張家口段管理處處長，后擔(dān)任張家口市交通局副局長的于海，第二位“某處長”則是河北省交通廳基建處原處長王書斌。

經(jīng)歷一年多偵查后，潘曉東走上被告席。檢方指控，潘曉東貪污公款805萬余元，收受賄賂款折合人民幣共計(jì)482萬余元，伙同他人挪用公款3552000萬余元?？傆?jì)涉案金額1600余萬元。目前，潘曉東案尚未宣判。

交通廳門口接百萬賄款

2015年12月，河北省唐山市中級(jí)法院作出一審判決，認(rèn)定河北承德承秦高速公路管理處原處長（副處級(jí)）靜天文受賄罪成立，一審判處其無期徒刑。此案成為河北交通腐敗窩案的第一份判決。

靜天文最終被認(rèn)定受賄人民幣2657萬元、港幣10萬元、美元1萬元。行政級(jí)別僅為副處級(jí)的靜天文，成為“小官巨腐”的又一典型。

判決書顯示，2003年至2014年間，靜天文為匯通路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司等10余家建筑商，在工程承攬、招投標(biāo)等方面提供幫助，并收受這些建筑商的賄賂。

靜天文稱，他收受建筑商的賄賂，曾毫不遮掩。2008年3月，靜天文擔(dān)任承德承秦高速公路管理處處長。承秦高速公路土建工程開始進(jìn)行，對(duì)外發(fā)布了招標(biāo)投標(biāo)公告。河北燕峰路橋建設(shè)有限公司（下稱燕峰路橋）董事長張文武想承攬到工程，便通過其他人結(jié)識(shí)了靜天文。

經(jīng)過幾次交談后，3月的一天，張文武到河北省交通廳門外，約出正在交通廳辦事的靜天文。就在交通廳門口，張文武將裝有100萬元現(xiàn)金的袋子交給靜天文，希望其在未來的招投標(biāo)過程中提供幫助。靜天文對(duì)這筆巨款毫不推辭，欣然笑納。

在向靜天文行賄的建筑企業(yè)中，中鐵一局集團(tuán)（后更名為中鐵航空港集團(tuán)）亦榜上有名。

靜天文除了收受賄賂外，還主動(dòng)通過其他人員索要“好處費(fèi)”。2010年6月，承秦高速一個(gè)公路跨鐵路工程標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，靜天文找到張文武，讓他幫忙找一個(gè)有公路和鐵路雙重資質(zhì)的公司，他可以幫助讓這個(gè)公司中標(biāo)，中標(biāo)后提2%的“好處費(fèi)”。

張文武找到中鐵一局石家莊辦事處負(fù)責(zé)人，詢問其有沒有意向接手這一項(xiàng)目，但需要支付200萬元“好處費(fèi)”。經(jīng)過研究后，對(duì)方同意了這一安排，將200萬元匯入張文武之弟所開設(shè)的一家公司賬戶，張文武提取現(xiàn)金后，在承德市外環(huán)路上，將200萬元現(xiàn)金交給靜天文。

2010年7月-8月間，中鐵一局第一工程有限公司順利中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)1億多元。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求“投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目”必須進(jìn)行招標(biāo)。

但嚴(yán)格程序的招投標(biāo)過程，在權(quán)錢交易后淪為擺設(shè)。河北省各交通基礎(chǔ)設(shè)施建筑商之間流傳一句俗語，“招標(biāo)投標(biāo)想拿下，只需處長一句話”。

司法文書顯示，向靜天文行賄的一名建筑商介紹了招投標(biāo)被操控的整個(gè)過程。

招標(biāo)公告發(fā)布后，該公司先找到10家-15家公司幫忙進(jìn)行圍標(biāo)，然后到高速項(xiàng)目管理處委托的招標(biāo)代理處購買資格預(yù)審文件，把上述公司名稱清單交給靜天文。

通過預(yù)審后，公司直接購買標(biāo)書參與投標(biāo)。開標(biāo)前，所有公司一起商量每個(gè)公司投哪個(gè)標(biāo)段，公司將其他公司的標(biāo)書接過來或買過來，然后招標(biāo)代理進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

評(píng)審前，其再跟靜天文打好招呼，順利中標(biāo)。中標(biāo)后，他們拿出中標(biāo)價(jià)的2%給靜天文作為“好處費(fèi)”。

在接受調(diào)查期間，靜天文僅退繳230余萬元，與其2600多萬元的受賄金額相差甚遠(yuǎn)。

司法機(jī)關(guān)在偵查過程中發(fā)現(xiàn)，靜天文用賄賂款在海南三亞購買一棟別墅及一套房產(chǎn)，在北京市朝陽區(qū)西壩河?xùn)|里也購買一套房產(chǎn)。

靜天文承認(rèn)，為掩人耳目，在購買前述三套房產(chǎn)時(shí)，均以妹夫的名義購買。每年冬季或春節(jié)期間，靜天文就帶著家人前往三亞度假。

此外，靜天文還先后給在美國讀書的女兒匯款600萬元，用于其在美國讀書的花銷。

公共行賄人

根據(jù)已公開的司法資料及信息，河北省交通系統(tǒng)此次腐敗窩案，并非孤立個(gè)案。

之所以在短時(shí)間內(nèi)迅速有20余名官員落馬，源于部分官員有一個(gè)“公共行賄人”——張文武。

除向靜天文行賄1900萬元外，張文武還向武玉明行賄200萬元。

不僅如此，滄州市交通運(yùn)輸局原局長李鐵強(qiáng)受賄案中，檢方指控，2008年12月至2014年1月，李鐵強(qiáng)為張文武在取得工程建設(shè)、擔(dān)保貸款、借用資質(zhì)等事項(xiàng)上提供幫助，收受張文武給予的財(cái)物折合人民幣32.83萬余元。

廊坊市交通運(yùn)輸局原副局長佟愛民受賄案中仍然出現(xiàn)張文武的身影。

檢方指控，佟愛民為張文武在投標(biāo)工程、解決阻工等方面提供幫助，收受張文武贈(zèng)送玉器首飾一套、人民幣20萬元、各重100克的金條三根，折合人民幣29.17萬元。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，于海、潘曉東、王書斌也接受了張文武贈(zèng)予的現(xiàn)金及金條等貴重物品。除了直接送錢，張文武還介紹一些交通設(shè)施建筑商行賄這些落馬官員。

前述已審結(jié)或開庭審理的6起案件，共涉及金額近5500萬元，張文武一人所送或介紹賄賂的金額就達(dá)2500萬元以上。

熟悉此系列窩案案情的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，落馬的這20多名官員中，有至少10人接受了張文武所送的錢物。這一系列窩案總計(jì)涉案金額應(yīng)接近1億元，張文武一人所送金額約占到涉案金額的30%。此人也成為查處這一窩案的最重要線索來源。

工商資料顯示，燕峰路橋成立于2000年1月，注冊(cè)資金3.5億元。此次腐敗窩案爆發(fā)前，張文武一直為該公司法定代表人并位列股東、投資人名單內(nèi)。2014年7月28日，該公司法定代表人變更為張鵬。

2014年11月14日，燕峰路橋成立清算組，張鵬為清算組負(fù)責(zé)人，但張文武不在清算組名單內(nèi)。而2015年6月，燕峰路橋股東、投資人做出變更，變更后的股東、投資人中已沒有張文武的名字。

燕峰路橋官網(wǎng)信息顯示，該公司在北京、山西、貴州、甘肅等多地設(shè)有分公司，并在這些省份有建設(shè)項(xiàng)目，基本為高速公路項(xiàng)目，國省道建設(shè)、改造、維修項(xiàng)目。

該公司實(shí)施的已竣工項(xiàng)目業(yè)績展示中，出現(xiàn)了承秦高速16標(biāo)的照片。而靜天文的判決書中則提到，燕峰路橋及該公司借用其他公司招標(biāo)資格，得到承秦高速16標(biāo)和11標(biāo)，兩個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)超過5億元。

事后，張文武送給靜天文1000萬元“好處費(fèi)”。

張文武及燕峰路橋財(cái)務(wù)人員稱，用于行賄的錢都是公司的賬外資金，公司設(shè)立了賬外賬，但現(xiàn)已銷毀。

公司賬外資金主要包括三部分，一是幫其他公司圍標(biāo)得的錢;二是公司賣廢鋼、舊設(shè)備、舊模板等的盈利;三是虛開工程發(fā)票從公司大賬上套出來的錢。

2012年6月份之前，收入的錢都以現(xiàn)金形式放在保險(xiǎn)柜里，之后的錢，其以分公司名義在交通銀行開設(shè)了賬戶。使用這筆資金，必須經(jīng)過張文武批準(zhǔn)。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，張文武在于海案發(fā)后即被司法機(jī)關(guān)控制，已被追究刑事責(zé)任。但尚不清楚其案件的相關(guān)進(jìn)展，河北官方也尚未公布張文武案的任何信息。

兩度爆發(fā)相似窩案

河北省交通系統(tǒng)此次腐敗窩案，與國內(nèi)其他省份已查處的交通系統(tǒng)腐敗窩案相比，涉案官員雖數(shù)量眾多，但所涉及的廳級(jí)高官僅1人，其余均為處級(jí)、科級(jí)官員。

2005年，時(shí)任河北省交通廳副廳長張全落馬，最終牽出26人，其中處級(jí)干部9人。同一單位，10年內(nèi)兩度爆發(fā)腐敗窩案，折射出河北省交通運(yùn)輸系統(tǒng)存在嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行疏漏和問題。

司法文書顯示，張全收受賄賂合計(jì)人民幣162.3萬元、股金16萬元等，一審被判處有期徒刑14年。

張全落馬后，河北省交通廳道路開發(fā)中心滄黃籌建處原處長王運(yùn)芳、河北省交通廳國際金融組織貸款項(xiàng)目辦公室原主任宋敬信等20余名官員落馬。

彼時(shí)，河北省交通廳這一腐敗窩案引發(fā)全國轟動(dòng)。張全等落馬官員全部為掌握交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)權(quán)派。

從落馬官員職位、級(jí)別、權(quán)力尋租模式等多處對(duì)比，潘曉東窩案與張全窩案幾乎如出一轍。

而張全、潘曉東等人任職的幾年，也恰為河北省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“跨越式發(fā)展”的時(shí)期。

河北省交通廳官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，截至2015年，河北省高速公路總里程達(dá)到6333公里，躍居全國第二位;港口通過能力突破10億噸，躍居全國第二位。京津冀交通一體化實(shí)現(xiàn)率先突破;村村通實(shí)現(xiàn)歷史性突破，2013年實(shí)現(xiàn)100%的行政村通油路、通客車。五年累計(jì)完成投資5878億元，是“十一五”的1.8倍，年均投資超1100億元。

張全、潘曉東兩起窩案的爆發(fā)，則凸顯了“工程上馬、領(lǐng)導(dǎo)下馬”的尷尬局面。

河北省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一名人士分析，近幾年包括河北省在內(nèi)的各地均投入巨資興建交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通系統(tǒng)獲得巨額資金。交通基建權(quán)力集中到交通系統(tǒng)的某個(gè)部門手中，一旦缺乏監(jiān)督，極易產(chǎn)生腐敗，“掌握實(shí)權(quán)的交通系統(tǒng)官員，一旦動(dòng)了貪念，對(duì)他們來說，想致富就是一句話的事”。

潘曉東、王書斌都曾在河北省交通運(yùn)輸廳基建處任職，相比其他職能處室，基建處獨(dú)攬全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大權(quán)，是權(quán)力高度集中的典型代表。

靜天文、武玉明、于海等高速公路管理處處長，職務(wù)和級(jí)別雖小，但掌握著高速公路建設(shè)的直接權(quán)力。

李鐵強(qiáng)、張振海等地市交通局一把手，則掌握全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大權(quán)。

缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，上述職務(wù)極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

潘曉東曾擔(dān)任河北省交通廳基建處長，其后任即為王書斌。而王書斌曾擔(dān)任承赤高速公路管理處處長，其后任即為武玉明。這些官員的落馬屬于典型的“前腐后繼”。

河北交通設(shè)施建設(shè)又將迎來跨越式發(fā)展時(shí)期，前述紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人士表示，交通運(yùn)輸系統(tǒng)權(quán)力過度集中的情況必須扭轉(zhuǎn)，以避免出現(xiàn)第三次甚至更多的腐敗窩案。