內(nèi)蒙古自治區(qū)電商扶貧現(xiàn)狀及對策建議

平延龍

內(nèi)蒙古自治區(qū)革命老區(qū)建設(shè)與扶貧項(xiàng)目管理站

內(nèi)蒙古自治區(qū)電商扶貧現(xiàn)狀及對策建議

平延龍

內(nèi)蒙古自治區(qū)革命老區(qū)建設(shè)與扶貧項(xiàng)目管理站

互聯(lián)網(wǎng)時代日益主流化的電子商務(wù)被納入扶貧開發(fā)工作體系，并被列入“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一，電子商務(wù)在實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域彎道超車發(fā)揮日益重要的作用。該文詳細(xì)闡述了內(nèi)蒙古電商扶貧的現(xiàn)狀，分析其在推動電商扶貧過程中存在的問題，并為推動內(nèi)蒙古電商扶貧提出建設(shè)性對策建議。

電商扶貧 存在問題 發(fā)展建議

一、內(nèi)蒙古電商扶貧現(xiàn)狀

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，電子商務(wù)廣泛地滲透到社會生活各個領(lǐng)域，同時被納入扶貧開發(fā)工作體系。國務(wù)院扶貧辦于2014年將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，并于2015年初，將電商扶貧列為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一，要求“在貧困村開展電商扶貧試點(diǎn)，發(fā)揮市場化電商渠道的作用，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收”。電商扶貧作為貧困地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)彎道超車的有效途徑，越來越多地區(qū)加入電商扶貧行列。為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓內(nèi)蒙古80.3萬貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧夢想，內(nèi)蒙古把電商扶貧作為全面建成小康社會的重中之重，在全自治區(qū)開展貧困縣電商扶貧基本情況調(diào)查，做實(shí)做細(xì)貧困戶建檔立卡工作，確保精準(zhǔn)“滴灌”，并在貧困區(qū)域開展電商扶貧培訓(xùn)、電商扶貧試點(diǎn)，創(chuàng)新電商扶貧體制機(jī)制，為推進(jìn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動貧困戶增收加油助力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、嘎查村換貌、貧困旗縣摘帽。

電商扶貧就是將今天互聯(lián)網(wǎng)時代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對象，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進(jìn)扶貧開發(fā)績效的理念與實(shí)踐。從當(dāng)前的電商扶貧開發(fā)方式來看，主要有幾種扶持方式，一是直接幫扶貧困戶進(jìn)行網(wǎng)上銷售創(chuàng)業(yè)，包括進(jìn)行基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、相應(yīng)的啟動資金支持及后續(xù)服務(wù)等；二是改善農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，主要是加強(qiáng)貧困嘎查村的信息、交通、物流基礎(chǔ)建設(shè)；三是通過扶持從事電子商務(wù)經(jīng)營的龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會與地方交易平臺等電商主體，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道；四是扶持有基礎(chǔ)的貧困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)電商主體聚集，促進(jìn)物流、電商服務(wù)、平臺等電商生態(tài)圈的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)電商規(guī)?；l(fā)展，分享電商溢出效應(yīng)，達(dá)到減貧脫貧效果。

二、內(nèi)蒙古電商扶貧困境

目前電商扶貧處于起步階段，國家政策設(shè)計(jì)仍在籌劃中，電商扶貧困難和挑戰(zhàn)艱巨，特別是在廣大中西部地區(qū)，普遍存在著交通及通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場化程度低、物流配送成本過高、電商人才短缺、產(chǎn)品缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多不利因素。內(nèi)蒙古作為中西部區(qū)域的典型代表，農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域電商發(fā)展相對滯后，廣大農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域貧困情況嚴(yán)重，電商扶貧面臨以下幾個方面的突出性問題。首先，內(nèi)蒙古貧困區(qū)域“信息化不等式”現(xiàn)象尤為顯著，農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，尤其是PC互聯(lián)網(wǎng)時代，寬帶安裝成本偏高，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)牧民對互聯(lián)網(wǎng)的接入速度。同時，受限于貧困區(qū)域農(nóng)牧民自身的眼界和學(xué)習(xí)能力，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力普遍較低。其次，內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域交通不便，物流配送體系比較落后，四通一達(dá)、順豐等快遞公司鞭長莫及，偏遠(yuǎn)地區(qū)的物流快遞主要借助中國郵政的快遞體系，配送效率低、成本高。第三，電商扶貧行政推動理念需要深化，電商扶貧將新興電子商務(wù)與扶貧結(jié)合是一項(xiàng)創(chuàng)新型工程，目前電商扶貧還處于草創(chuàng)期，缺少政府自上而下理論政策的指導(dǎo)，亟需地方政府結(jié)合區(qū)域個性從出政策、投資金、搭平臺、育人才、造環(huán)境等多方位開展一把手工程，達(dá)到扶上馬、送一程的效果。

三、內(nèi)蒙古電商扶貧對策建議

互聯(lián)網(wǎng)下沉及電子商務(wù)主流化必然激活鄉(xiāng)村資源的趨勢與機(jī)遇，但是采用何種路徑，需要更多理性的思考與實(shí)踐探索，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際情況及其他貧困縣域電商發(fā)展的分析和總結(jié)，提出以下幾條電商扶貧建議。

第一，政府、企業(yè)、貧困戶同舟共濟(jì)、各司其職。電商扶貧要取得成效，人是核心要素，農(nóng)牧民生產(chǎn)、企業(yè)營銷、政府扶持，三者發(fā)揮各自職能密切合作才能發(fā)揮電商扶貧功效。首先，政府的作用應(yīng)該定位于“催化劑”，政府需要制定電商扶貧可實(shí)施性方案，做好頂層設(shè)計(jì)，另一方面，政府部門需提升公共服務(wù)，塑造區(qū)域品牌、對接分銷產(chǎn)品資源、開展電商培訓(xùn)，將扶貧工作落到實(shí)處，最終是讓貧困主體和參與扶貧開發(fā)的市場主體實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，達(dá)到扶上馬、送一程的效果。對于貧困戶而言，其角色應(yīng)定位為產(chǎn)品生產(chǎn)者，在實(shí)際操作中，培訓(xùn)農(nóng)牧民貧困戶開網(wǎng)店銷售農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“脫貧”的概率極低，農(nóng)牧民的優(yōu)勢在于生產(chǎn)產(chǎn)品，而銷售渠道則需專業(yè)的電商企業(yè)完成，電商扶貧更為需要建設(shè)的是“輔助性平臺與服務(wù)體系”，完成貧困農(nóng)牧民自己無法完成的“產(chǎn)品拍攝、網(wǎng)絡(luò)傳播、在線交易、物流打包”等，而不是改變農(nóng)牧民的社會角色分工。

第二，努力“營造漁場”，完善電商扶貧生態(tài)體系。電商扶貧，是產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展，是“扶貧3.0”，扶貧不僅需要“授人以漁”讓貧困戶掌握“捕魚”的技術(shù)賦能，還需要“營造漁場”生態(tài)體系，讓貧困戶有“魚”可“漁”。營造“漁場”構(gòu)建完整的電商扶貧生態(tài)圈，需要從生產(chǎn)、流通、倉儲等環(huán)節(jié)多管齊下，在完善農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)、道路等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重特色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)，做好產(chǎn)品質(zhì)量溯源、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、包裝設(shè)計(jì)與品牌打造，建立物流支線和毛細(xì)體系，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)物流模式，提升農(nóng)村牧區(qū)物流配送率，同時加強(qiáng)電子商務(wù)技能培訓(xùn)，推動代運(yùn)營、設(shè)計(jì)服務(wù)等各種服務(wù)商根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)電商市場需求建立村級服務(wù)站，不斷完善電商扶貧生態(tài)圈，提升造血能力。

第三，建立網(wǎng)銷資源體系，挖掘網(wǎng)貨“活水源頭”。扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是電商萌芽的土壤，為個體創(chuàng)業(yè)者通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)提供良好的產(chǎn)品資源基礎(chǔ)。根據(jù)內(nèi)蒙古草原產(chǎn)品特色優(yōu)勢，充分挖掘貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣點(diǎn)，探索發(fā)展“一村一品一店”模式，建立“地方特色館”，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品、旅游產(chǎn)品等上網(wǎng)、進(jìn)城、“嶄露頭角”。發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)后，指導(dǎo)企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶規(guī)?；N植、養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷售、精準(zhǔn)化定位、統(tǒng)一化包裝，對產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，提升產(chǎn)品的附加值，形成規(guī)?；a(chǎn)，提升整體效益，以“農(nóng)牧戶+企業(yè)+基地+電商”探索O2O雙線扶貧模式。對于網(wǎng)貨開發(fā)，需要重點(diǎn)抓好流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，對流通環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，解決區(qū)域特色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

第四，聚焦電商金融扶貧，解決資金瓶頸。探索借鑒包商銀行小馬bank的“互聯(lián)網(wǎng)金融+線下平臺”模式、京東的“京農(nóng)貸”等農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品來扶貧，通過線上平臺以眾籌、眾包等形式募集資金，利用線下平臺進(jìn)行精準(zhǔn)放貸，形成線上與線下合作共贏的O2O扶貧模式，有效解決款項(xiàng)投向問題，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。積極推動線下傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)平臺企業(yè)攜手合作，將前者的資金優(yōu)勢和后者的電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同服務(wù)于扶貧大目標(biāo)。此外，充分利用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，量體裁衣地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品，改善農(nóng)牧民融資難、融資貴問題，助力農(nóng)牧民脫困增收。