開放發(fā)展具有豐富深刻的內(nèi)涵

劉萬華

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨人以開放作筆，在中國大地上書寫了以開放促改革、促發(fā)展的新篇章。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，接力我國開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“改革不停頓、開放不止步”，把推進(jìn)改革開放作為決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，進(jìn)一步開創(chuàng)了我國對外開放的新局面。黨的十八屆五中全會(huì)在深入總結(jié)我國對外開放實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了開放發(fā)展理念，并對堅(jiān)持開放發(fā)展作了全面安排。五中全會(huì)提出的開放發(fā)展理念具有豐富深刻的內(nèi)涵。

1、著力實(shí)現(xiàn)合作共贏是開放發(fā)展的新思維

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，世界上國與國之間依存度不斷提高，相互聯(lián)系越來越緊密。但經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)各國優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的同時(shí)，也帶來了國家之間收益失衡的問題。發(fā)達(dá)國家往往憑借資本、技術(shù)等優(yōu)勢處于支配地位，而大多數(shù)發(fā)展中國家付出較高成本卻只能獲取較低收益。如何解決全球化帶來的經(jīng)濟(jì)失衡問題考驗(yàn)著人類的智慧。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代特征，提出了人類命運(yùn)共同體的思想，并強(qiáng)調(diào)，“世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)。”“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出，“開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局?！边@一系列部署體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央打造人類命運(yùn)共同體的思想，是我國開創(chuàng)對外開放新局面的新思維。要打造人類命運(yùn)共同體、形成互利合作格局，就必須打破“冷戰(zhàn)”思維，加強(qiáng)對話溝通，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信;就必須在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大人文交流，增強(qiáng)相互理解;就必須既要引進(jìn)來，也要走出去，實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的深度融合?！笆濉币?guī)劃建議提出的擴(kuò)大開放領(lǐng)域、放寬投資準(zhǔn)入限制、實(shí)行負(fù)面清單管理制度、擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放、逐步取消境內(nèi)外投資額度限制等系列政策，既顯示了中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心和信心，也體現(xiàn)了中國與世界各國互利合作、共謀發(fā)展的誠意，必將為我國的開放發(fā)展?fàn)I造更好的國際環(huán)境。

2、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)是開放發(fā)展的新目標(biāo)

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國對外開放的新征程。從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海沿江沿邊及內(nèi)陸的全方位開放，從發(fā)展“三資企業(yè)”到建立友好城市及擴(kuò)大民間往來，再到國家乃至區(qū)域合作的多層次開放，從商品市場到資本市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場的寬領(lǐng)域開放，對外開放為我國的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。但我國的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，也積累了許多矛盾和問題。一些地區(qū)的發(fā)展過度依賴出口拉動(dòng)，出口商品總體較低端，引進(jìn)技術(shù)智力不夠的問題突出，利用國際資源不夠，等等。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，迫切要求我們必須把對外開放推向新的階段，從而為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮提供新動(dòng)力。五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”，為新時(shí)期新階段的開放發(fā)展確立了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃建議對完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制等方面作出了部署，進(jìn)一步明確了內(nèi)陸、沿海的開放定位，對投資準(zhǔn)入、完善貿(mào)易投資規(guī)則、健全貿(mào)易促進(jìn)體系、自貿(mào)區(qū)推廣復(fù)制、金融業(yè)雙向開放、雙邊協(xié)定的簽署等提出了政策性意見。這些對外開放重大舉措，力求轉(zhuǎn)變過去主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的對外開放方式，更加強(qiáng)調(diào)雙向開放，以及開放布局和體制機(jī)制建設(shè)，必將為我國打造高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供重要保障。

3、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是開放發(fā)展的新格局

改革開放以來，我國形成了從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部區(qū)域梯次開放的格局。但這一格局總體上存在著東快西慢、海強(qiáng)陸弱的不足，并由此帶來了地區(qū)間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，深入把握國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，謀求我國與沿線國家聯(lián)動(dòng)發(fā)展。五中全會(huì)進(jìn)一步對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作出了具體部署，提出了“推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局”。這是新時(shí)期新階段我國開放發(fā)展的重大謀劃和部署。這一開放發(fā)展的新格局把中國與眾多國家緊密聯(lián)系在一起，既擴(kuò)大了中國的發(fā)展空間，也為眾多國家提供了新的發(fā)展機(jī)遇，是沿線國家合作共贏的重要平臺(tái)。同時(shí)，這一開放發(fā)展的新格局統(tǒng)籌海陸東西，在進(jìn)一步提升沿海開放、向東開放水平的基礎(chǔ)上，將加快內(nèi)陸開放、向西開放的步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放邊緣轉(zhuǎn)為前沿，有利于解決國內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題?！笆濉币?guī)劃建議中提出的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，以及加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮“亞投行”“金磚銀行”“絲路基金”作用，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措。隨著這一系列重要舉措的實(shí)施，“一帶一路”的綜合運(yùn)輸通道、經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、人文交流紐帶等功能和作用必將得到進(jìn)一步發(fā)揮，通過共商共建共享的“同頻共振”，中國將在這一新的開放格局中獲得發(fā)展，沿線國家也將在這一新的開放格局中獲益。

4、造福港澳和臺(tái)灣地區(qū)人民是開放發(fā)展的新定位

香港和澳門在我國對外開放進(jìn)程中起到了非常重要的作用。大陸與臺(tái)灣地區(qū)的合作發(fā)展也經(jīng)歷了許多風(fēng)風(fēng)雨雨。隨著我國經(jīng)濟(jì)崛起和國力的增強(qiáng)，內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣地區(qū)的合作發(fā)展也必然要求賦予新的形式和內(nèi)容。五中全會(huì)對深化內(nèi)地與港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)之間的合作發(fā)展作出了部署，提出了要發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能;深化大陸與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等雙向開放。并強(qiáng)調(diào)要在對外開放中進(jìn)一步密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加大對港澳發(fā)展的支持，加大對港澳改善民生的支持;強(qiáng)調(diào)在對外開放中要增強(qiáng)大陸與臺(tái)灣的共識(shí)，增進(jìn)“兩岸一家親”，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。這是開放發(fā)展新的定位。“十三五”規(guī)劃建議中提出的各項(xiàng)加強(qiáng)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，必將進(jìn)一步促進(jìn)港澳和臺(tái)灣地區(qū)的繁榮發(fā)展，必將促進(jìn)各方面的關(guān)系更加融洽，人民更加滿意，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”更早實(shí)現(xiàn)。

5、提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)是開放發(fā)展的新作為

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界發(fā)展的影響越來越大。中國的和平發(fā)展需要得到國際社會(huì)的理解和尊重，發(fā)展后的中國也需要承擔(dān)與之相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，隨著全球化、市場化的不斷加深，舊的體制不斷被打破，新的規(guī)則需要重新建立。特別是在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治多變的新形勢下，國際經(jīng)濟(jì)秩序具有更多的復(fù)雜性和不確定性。因而，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，是我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)的必答題。五中全會(huì)在堅(jiān)持開放發(fā)展中，對如何參與全球經(jīng)濟(jì)治理、怎樣承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)作出了明確回答，提出了要提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。其中推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系完善、引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)以及落實(shí)減排承諾、擴(kuò)大對外援助規(guī)模、維護(hù)國際公共安全等舉措，是我國開放發(fā)展應(yīng)有的新作為，既是積極的，也是符合我國現(xiàn)實(shí)能力的。努力實(shí)現(xiàn)這一開放發(fā)展的新作為，有利于進(jìn)一步樹立中國良好的國際形象，有利于維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的平等公正，有利于我國和世界各國的和平發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣