公租房建設(shè)中政府監(jiān)督管理的完善

康淑娟

公租房建設(shè)作為民生工程，是政府為解決居住困難問題而設(shè)計(jì)的住房保障政策。為了使這項(xiàng)政策得以順利推進(jìn)，政府在公租房建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，使其在陽光下得到落實(shí)，堅(jiān)持公平、公正、公開，讓真正符合條件的保障對(duì)象享受有限的公租房資源。

一、公租房建設(shè)中政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀

隨著公租房建設(shè)的不斷推進(jìn)，目前已基本形成了政府對(duì)資金使用、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面的綜合監(jiān)督管理，并逐步建立了較為完善的政府監(jiān)管體系和機(jī)制。但現(xiàn)行公租房建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制還存在一些問題，比如執(zhí)行力欠缺、監(jiān)管不到位等，造成監(jiān)督管理的效果并不理想。

1.缺乏保障制度體系

我國目前在公租房項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制中，各種有利于確保監(jiān)督機(jī)制充分發(fā)揮作用的制度非常欠缺，導(dǎo)致監(jiān)督問題層出不窮，監(jiān)督機(jī)制實(shí)質(zhì)上被弱化。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在缺陷

公租房項(xiàng)目的監(jiān)督為行政職能監(jiān)督，缺少公開性和透明性，監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)，且各部門各自為政，重復(fù)監(jiān)督與督察漏洞同時(shí)存在。監(jiān)管部門制定的有些規(guī)定，內(nèi)容過于寬泛、概括，可操作性不強(qiáng)，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職能時(shí)主觀性較大，真正落實(shí)起來有困難。

3.監(jiān)督渠道不暢通

現(xiàn)行的公租房建設(shè)中項(xiàng)目監(jiān)督主體較單一，只有政府行政部門，這等于說政府在公租房項(xiàng)目的建設(shè)過程中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，社會(huì)監(jiān)督和外部專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的力度較弱。

4.監(jiān)督成本過高

公租房項(xiàng)目監(jiān)督涉及部門眾多，監(jiān)督的責(zé)任和難度都很大，最終如果項(xiàng)目出問題往往誰都有責(zé)任但是誰都可以不承擔(dān)責(zé)任。而且監(jiān)管部門由于信息不對(duì)稱以及專業(yè)素質(zhì)的限制，導(dǎo)致監(jiān)督部門在監(jiān)管過程中需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。

二、政府在公租房建設(shè)監(jiān)督管理中的作用

政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)公共服務(wù)職能，堅(jiān)持由政府或國有企業(yè)承建并持有產(chǎn)權(quán)，這是確保公租房公益屬性、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要前提。由政府主導(dǎo)、國企承建，可以通過免收稅費(fèi)等方式，大幅降低公租房成本，防止公租房產(chǎn)生泡沫，使公租房成為政府持有的一筆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。政府監(jiān)督在公租房建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.項(xiàng)目前期

公租房項(xiàng)目建設(shè)的前期工作至關(guān)重要。為了保證公租房建設(shè)前期工作的順利推進(jìn)，政府應(yīng)在以下方面進(jìn)行監(jiān)督管理。

一是，注重項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。由于公租房項(xiàng)目不以贏利為目的，往往在項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)階段草草了事，不做深入徹底的勘查。這是公租房建設(shè)中最為基礎(chǔ)性的工作。如果在這一階段出現(xiàn)紕漏，將影響整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，政府相關(guān)監(jiān)督部門必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理，確?？辈煸O(shè)計(jì)單位能夠認(rèn)真組織公租房項(xiàng)目的調(diào)研工作，嚴(yán)格編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，完成初步設(shè)計(jì)工作。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)概算，進(jìn)一步明確方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度要求，堅(jiān)持遵循適用、經(jīng)濟(jì)的原則，積極優(yōu)化設(shè)計(jì)。只有把好勘察設(shè)計(jì)關(guān)，才能做到后顧無憂。

二是，設(shè)計(jì)上要精益求精。公租房項(xiàng)目是國家的民生工程，關(guān)系到住房保障政策的落實(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間也有嚴(yán)格的要求，所以政府監(jiān)管部門不僅要重視公租房項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制初步設(shè)計(jì)預(yù)算，還要考慮到市場價(jià)格變化因素以及資金的時(shí)間價(jià)值等因素，編制概算必須有足夠的深度，真正起到控制施工圖設(shè)計(jì)等后續(xù)工作的作用，給設(shè)計(jì)單位留有充裕的時(shí)間，避免出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工的情況。

三是，加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查。對(duì)施工圖的審查關(guān)系到公租房項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)的一系列問題，關(guān)系到公租房項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)公租房項(xiàng)目施工圖的審查工作要做到：首先，政府行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工圖執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，要定期組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢查并將結(jié)果上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)；其次，建設(shè)單位要重視施工圖審查制度；最后，施工圖的審查機(jī)構(gòu)要重視施工圖的審查工作。

2.項(xiàng)目中期

在公租房項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目中期的監(jiān)督管理應(yīng)注意以下三個(gè)方面。

一是，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的合同管理制度。公租房建設(shè)是民生大事，在建設(shè)中必須通過合同來規(guī)范參與方的行為。所以在建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂，堵塞工程合同漏洞，對(duì)工程量或價(jià)格的變更要及時(shí)地做出調(diào)整并附有書面簽證，盡量減少執(zhí)行過程中的爭議和糾紛，對(duì)涉嫌違規(guī)的情況要及時(shí)做出處理。

二是，抓好項(xiàng)目質(zhì)量，落實(shí)安全責(zé)任。公租房項(xiàng)目惠及百姓，項(xiàng)目質(zhì)量、使用功能在當(dāng)下乃至后續(xù)的幾十年內(nèi)都將是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，項(xiàng)目留下的質(zhì)量問題則是未來的最大隱患。因此政府監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等管理規(guī)范，經(jīng)常檢查合同履約情況，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格要求工程承包單位按圖施工，防止偷工減料，尤其要關(guān)注隱蔽工程，并及時(shí)做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作。

三是，規(guī)范工程變更的管理制度。在公租房建設(shè)過程中，不得輕易對(duì)已確定的設(shè)計(jì)方案或技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行更改。公租房的性質(zhì)決定了如果該項(xiàng)目要進(jìn)行變更，變更手續(xù)必須合理授權(quán)和嚴(yán)格審批，做到變更手續(xù)合理、完整和真實(shí)，所有變更都應(yīng)該資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。

3.項(xiàng)目后期

在公租房項(xiàng)目建設(shè)的后期，監(jiān)督管理的重點(diǎn)在竣工驗(yàn)收和后期評(píng)價(jià)。

一是，完善公租房項(xiàng)目的綜合性竣工驗(yàn)收制度。在項(xiàng)目各類專項(xiàng)驗(yàn)收或初步驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織落實(shí)好公租房項(xiàng)目的綜合性驗(yàn)收工作，全面總結(jié)和考核項(xiàng)目建設(shè)成果。

二是，試行項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)工作。結(jié)合公租房項(xiàng)目的配租，政府行政主管部門必須切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)的組織實(shí)施工作，盡快建立和完善公租房建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的概預(yù)決算、資金使用情況、工程質(zhì)量和生產(chǎn)能力的綜合評(píng)估工作。

三、完善公租房建設(shè)中政府監(jiān)督管理機(jī)制的建議

結(jié)合公租房建設(shè)中政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀、存在問題，為更好地發(fā)揮政府在公租房建設(shè)監(jiān)督管理中的作用，提出如下建議。

1.建立監(jiān)督管理機(jī)制

建立公租房建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制，通過完善的制度體系對(duì)公租房項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，形成常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)公租房項(xiàng)目建設(shè)的新情況、新問題的調(diào)查研究和反饋機(jī)制，找出其中帶有普遍性、傾向性的問題，及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策措施和建議，督促各職能部門做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，總結(jié)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究完善監(jiān)管體系，糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，提高工作效率，降低行政成本，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)管理的總體水平，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.建立項(xiàng)目監(jiān)管例會(huì)制度

注重公租房建設(shè)中各監(jiān)管單位的協(xié)作和配合，加強(qiáng)定期或不定期的溝通磋商，完善體制、機(jī)制，規(guī)范投資行為，優(yōu)化市場環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程安全質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。

3.建立項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度

在公租房的建設(shè)過程中，政府監(jiān)督管理必須要明確責(zé)任，落實(shí)分工，加強(qiáng)協(xié)作，從而確保項(xiàng)目按質(zhì)、按量、按期完成，明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任主體（包括責(zé)任單位、協(xié)辦單位、各監(jiān)管部門），針對(duì)責(zé)任目標(biāo)分列各個(gè)工作階段，針對(duì)責(zé)任主體按各個(gè)工作階段逐項(xiàng)明確工作任務(wù)和內(nèi)容以及規(guī)定時(shí)限。實(shí)行項(xiàng)目過程監(jiān)督制度。對(duì)已開工的公租房項(xiàng)目，督促建設(shè)單位按要求定期匯報(bào)公租房項(xiàng)目的工程進(jìn)展、資金使用等情況，認(rèn)真組織整理匯總，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和投資計(jì)劃的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)

財(cái)政部門要對(duì)公租房建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程實(shí)施監(jiān)督，確保過程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理。審計(jì)部門也要加大對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)密度和力度，監(jiān)察部門要監(jiān)察項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門，既要明確各自的職責(zé)，又要分工協(xié)作，共同履行監(jiān)管職責(zé)。

王春敏/責(zé)任編輯