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    關(guān)于構(gòu)建河北省農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系的幾點(diǎn)思考

    2017-01-20 22:11霍科張麗平
    法制與社會(huì) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村地區(qū)服務(wù)體系

    霍科 張麗平

    摘 要 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促使著我國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程步伐加快,城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平距離逐漸縮短,但是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下,我國城鄉(xiāng)之間對(duì)公共法律體系的建立還存在著一定程度的問題,不能滿足我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下,日益增長的法律意識(shí)以及法律要求。河北作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的省份之一,與北京、天津的經(jīng)濟(jì)合作一體化已經(jīng)成為我國未來重要的發(fā)展戰(zhàn)略,河北省在很大程度上,農(nóng)業(yè)人口占據(jù)一半比例,但是現(xiàn)階段河北省農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建還不能夠完全滿足該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律服務(wù)的要求,本文結(jié)合筆者多年從事公共法律服務(wù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)河北農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建提出以下幾點(diǎn)探討,以供參考研究。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)村地區(qū) 公共法律 服務(wù)體系

    基金項(xiàng)目:本文為2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《河北農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系構(gòu)建研究》(課題編號(hào):201603 030119)的階段性成果,課題組成員:張麗平、徐秀娟、劉謖、董亞娟、呂麗梅。

    作者簡介:霍科,中共張家口市委黨校講師,主要從事法學(xué)教學(xué)、研究工作;張麗平,中共張家口市委黨校副教授,研究方向:行政管理。

    中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.098

    河北省擁有豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源等自然資源,可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鑒于河北省土壤、氣候、自然資源等優(yōu)勢條件,使得河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也極為發(fā)達(dá),在河北省,農(nóng)村地區(qū)人口與城鎮(zhèn)地區(qū)人口所占比重基本持平,這就使得河北省法律法治單位在農(nóng)村地區(qū)建立公共法律服務(wù)體系成為工作中的重點(diǎn),同時(shí)鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得農(nóng)業(yè)人口逐漸增加對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí),日益增長的法律意識(shí)以及法律要求迫切的要求著河北省司法單位在農(nóng)村地區(qū)建立嚴(yán)苛的公共法律服務(wù)體系,因此,構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,保障農(nóng)業(yè)人口基本權(quán)利,以及保障農(nóng)業(yè)人口在實(shí)際法律需求上平等享有法律服務(wù)資源,以此推動(dòng)河北省市場經(jīng)濟(jì)的公平性發(fā)展,對(duì)我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的意義。

    一、公共法律服務(wù)體系

    公共法律服務(wù)是一種區(qū)別于一般性法律服務(wù)的司法工作,具體由法律工作者或者是由與司法工作相關(guān)的工作者,為我國的社會(huì)公共利益和我國社會(huì)中較為弱勢的群體的利益,以及我國社會(huì)中的非營利性組織的利益,提供專業(yè)的法律援助以及服務(wù),這種服務(wù)是不具備盈利性的,是一種非商業(yè)化的公共法律服務(wù)。

    在我國農(nóng)村地區(qū),構(gòu)建健全的公共法律服務(wù)體系,可以保障我國多數(shù)農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律服務(wù)的需求,尤其是現(xiàn)代社會(huì),隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及我國不斷的優(yōu)化改革對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政策,使得我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口對(duì)公共法律服務(wù)的需求越來越多,但是,農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律服務(wù)需求相匹配的公共法律服務(wù)資源卻極為不足 ,使得我國農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)無法真正的依法運(yùn)營,從而極大的阻礙著我國農(nóng)村地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

    二、在河北農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要性

    隨著社會(huì)的飛速發(fā)展,同時(shí)國家不斷地對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行深化改革,河北農(nóng)村地區(qū)作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平臺(tái),成為我國未來改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略之地,農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使得河北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口之間經(jīng)濟(jì)交流越來越頻繁,從而也逐漸出現(xiàn)很多的經(jīng)濟(jì)矛盾以及生活矛盾,加之多數(shù)農(nóng)業(yè)人口缺乏經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)教育,這就使得河北農(nóng)村地區(qū)逐漸對(duì)公共法律服務(wù)的需求越來越大 ,鑒于此,在現(xiàn)階段公共法律服務(wù)資源嚴(yán)重稀缺的情況下,建立有效合理的農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系成為目前最為重要的司法工作之一。

    (一) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

    經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)著法律服務(wù)的需求。我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)制度不斷改革下飛速發(fā)展,促進(jìn)河北農(nóng)村人口生活水平不斷地提高,但是經(jīng)濟(jì)問題隨著而出現(xiàn),面對(duì)越來越頻繁、越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題,農(nóng)村人口極為需要專業(yè)的法律指導(dǎo),在此基礎(chǔ)上,建立相應(yīng)的公共法律服務(wù)體系,可以有效地滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求,同時(shí)也滿足了農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上對(duì)法律服務(wù)的需求。

    (二) 法治社會(huì)建設(shè)的需求

    法治社會(huì)的建設(shè)是我國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求之一,面對(duì)龐大的農(nóng)業(yè)人口,河北省在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系,可以切實(shí)的落實(shí)國家社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)要求,同時(shí)建立公共法律服務(wù)體系 ,可以保證每一位公民都能得到自身相應(yīng)的權(quán)利,在社會(huì)主義法制面前,得到公平公正的待遇,另外農(nóng)村地區(qū)建立公共法律服務(wù)體系對(duì)宣傳法制教育有著積極的作用,可以有效弘揚(yáng)我國依法治國的法治理念,在保障人權(quán)的同時(shí),完成社會(huì)主義法治建設(shè)。

    三、現(xiàn)階段構(gòu)建河北農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系出現(xiàn)的問題

    (一) 缺乏專業(yè)理論指導(dǎo)

    在現(xiàn)階段,我國在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系缺乏專業(yè)的理論研究,這就使得我國現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)體系的建立都是處在沒有成熟理論的指導(dǎo)下,自行探索研究建立的,這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共法律服務(wù)體系在全國范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的構(gòu)建認(rèn)知,在一定程度上大大降低了河北省農(nóng)村地區(qū)在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系上的工作效率,同時(shí)沒有專業(yè)的理論指導(dǎo),使得構(gòu)建工作在開展中,極易走彎路,在不停的探索修正中,極大的浪費(fèi)著寶貴的社會(huì)資源,這也使得我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口在很大程度上無法對(duì)不全面或者建立緩慢的公共法律服務(wù)體系產(chǎn)生信任感。

    (二)資源配置不均衡

    河北現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)體系的主要服務(wù)人員,多數(shù)還是一些具備專業(yè)法律知識(shí)的基層司法工作者,社會(huì)中的部分法律工作者,在選擇工作時(shí)多數(shù)情況下還是會(huì)選擇具有商業(yè)性質(zhì)的法律工作,缺乏廣泛的社會(huì)力量參與進(jìn)來,同時(shí)城鎮(zhèn)的法律工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鄉(xiāng)村之間,這種不均衡的資源配置給河北農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系帶來一定的阻礙 。

    (三)不健全的制度管理

    現(xiàn)階段在我國,公共法律服務(wù)還是一種較為全新的司法機(jī)構(gòu),我國政府在短時(shí)間內(nèi)還未將公共法律服務(wù)納入國家制定的公共服務(wù)體系規(guī)劃里,這就使得河北省在農(nóng)村地區(qū)建立公共法律服務(wù)體系沒有可以依據(jù)的制度保障 ,給實(shí)際的構(gòu)建工作帶來一定的困難,同時(shí)由于缺乏規(guī)范的制度管理,使得公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不能有效的發(fā)揮自身的作用,導(dǎo)致河北公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建流于表面。

    四、河北公共法律服務(wù)體系構(gòu)建出現(xiàn)問題的原因

    (一) 缺乏正確的公共法律服務(wù)意識(shí)

    河北在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系出現(xiàn)問題最主要的原因是,缺乏正確的公共法律服務(wù)意識(shí),這使得公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建在根本上就遇到了阻礙。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下,農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律服務(wù)的需求越來越大 ,但是政府在長期的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展模式下,更為重視的是實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益增長,不具備正確的公共法律服務(wù)意識(shí),極為忽視公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建,導(dǎo)致現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)體系依舊存在著建設(shè)緩慢、職責(zé)劃分不清等問題,加之還是有少部分農(nóng)業(yè)人口同樣不具備正確的公共法律意識(shí),依舊保留著傳統(tǒng)的息事寧人等老舊思想,使得公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建工作任重而道遠(yuǎn)。

    (二)運(yùn)行機(jī)制不夠健全

    目前河北公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行依舊是傳統(tǒng)的上傳下達(dá)的運(yùn)行模式,內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全使得部門之間缺乏有效的溝通,不能使得求助人的要求在短時(shí)間內(nèi)得到解決,使得法律服務(wù)缺乏有效性,從本質(zhì)上反映出,河北在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的主要職能依舊是依據(jù)上級(jí)部門的要求來開展工作,這種不健全的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致管理制度按既不嚴(yán)苛又不科學(xué),無法滿足農(nóng)業(yè)人口日益增長的法律服務(wù)要求,給河北農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建帶來嚴(yán)重的問題。

    五、河北農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系構(gòu)建措施

    (一) 確立服務(wù)范圍

    在河北農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系,政府要樹立主導(dǎo)作用,確立其服務(wù)范圍,使得公共法律服務(wù)體系的建立在一定程度上符合公共服務(wù)的建立原則。鑒于此,河北省在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系,要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及地區(qū)綜合發(fā)展特點(diǎn),在經(jīng)過實(shí)際的考察評(píng)估后,合理分配公共法律服務(wù)資源,盡最大可能保證人人的法律服務(wù)需求都可以得到滿足,同時(shí)要?jiǎng)澐止卜煞?wù)區(qū)別,在滿足人人共享公共法律服務(wù)資源的基礎(chǔ)上,盡量照顧弱勢全體 。

    (二)完善公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

    建立專門的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu),使得公共法律服務(wù)體系具有針對(duì)性,同時(shí)依據(jù)實(shí)際地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口分布情況,合理的規(guī)劃公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立,比如河北農(nóng)村地區(qū),有些村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平單一且較低,公共法律服務(wù)體系建立者就可以將這些村莊依照就近原則,安排分配給附近的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu),減少社會(huì)資源浪費(fèi),同時(shí)也可以采取下鄉(xiāng)服務(wù)模式,推動(dòng)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)走入村莊,積極了解農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律援助的需求。同時(shí)我省的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建還處在摸索階段,因此,要完善公共法律服務(wù)體系內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,以此確保其能夠真正發(fā)揮自身的作用。

    (三) 均衡配置法律資源

    目前河北省在農(nóng)村地區(qū)建立基本公共法律服務(wù)體系中,工作人員結(jié)構(gòu)單一,多為基層司法工作人員,因此,可以大力宣傳公共法律服務(wù),積極招聘專業(yè)的有志之士,同時(shí)也可以與地方法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行互惠合作,在公共法律服務(wù)工作實(shí)際開展中,可以考慮讓地方機(jī)構(gòu)的專職律師進(jìn)行公共法律服務(wù),另外根據(jù)城鄉(xiāng)之間的實(shí)際法律服務(wù)需求,合理配置工作人員 ,盡最大程度保證人人都可以享有法律服務(wù)。

    面對(duì)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì),以及農(nóng)村人口日益增長的法律服務(wù)要求,河北省作為我國未來重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái),在農(nóng)村建立基本公共法律服務(wù)體系極為重要,因此,在掌握和理解公共法律服務(wù)體系構(gòu)建重要性的基礎(chǔ)上,總結(jié)分析出現(xiàn)的問題,積極的給出構(gòu)建對(duì)策,對(duì)河北省順利開展農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系構(gòu)建工作有著重要的作用。

    注釋:

    王霞.對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考//第八屆中部崛起法治論壇論文集.山西省法學(xué)會(huì)、湖北省法學(xué)會(huì)、河南省法學(xué)會(huì)、安徽省法學(xué)會(huì)、江西省法學(xué)會(huì)、湖南省法學(xué)會(huì).2015.8.

    章銀銀.公共法律服務(wù)體系及其構(gòu)建研究.南京大學(xué).2014.

    顧瀟軍.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的實(shí)踐與思考.中國司法.2012(12)49-52.

    許同祿.深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系構(gòu)建. 中國司法.2013(5).13-16.

    狄邦建.農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考中國司法.2014(10).85-87.

    張立平.我國農(nóng)村法律服務(wù)及其體系建構(gòu).湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2007(2).102-106.

    吳玉華.關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的探討.中國司法.2007(10).51-55.

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