推進安全生產管理標準化建設全面提高電站管理水平

靳志廣

(石家莊市水電及農村電氣化發(fā)展處，河北 石家莊 050021)

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推進安全生產管理標準化建設全面提高電站管理水平

靳志廣

(石家莊市水電及農村電氣化發(fā)展處，河北 石家莊 050021)

摘要：生產安全越來越受重視，如何做好安全管理，降低事故發(fā)生率，遏制重特大事故發(fā)生，各行各業(yè)都在根據(jù)自身特點制定有效的管理方法、規(guī)范管理措施。全國農村小水電系統(tǒng)積極推進安全生產標準化建設，遵照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)、水利部《關于印發(fā)水利行業(yè)深入開展安全生產標準化建設實施方案的通知》(水安監(jiān)〔2011〕436號)文件精神，積極開展創(chuàng)建活動。河北省農村水電站自2014年開始推行安全生產標準化管理，出臺了《河北省農村水電站安全生產標準化達標評級實施細則》，各農村水電站相繼開展了創(chuàng)建活動。

關鍵詞：小水電站；安全標準化；建設；經驗

0引言

根據(jù)《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)精神，國務院水行政主管部門結合水利實際，于2011年7月制定出水利行業(yè)深入開展安全生產標準化建設實施方案。水利部2013年9月又根據(jù)農村小水電特點，編制了《農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法》，各省市相繼出臺了安全生產標準化建設實施方案，河北省于2014年3月出臺了《河北省農村水電站安全生產標準化達標評級實施細則》，石家莊市水電及農村電氣化發(fā)展處也積極推進安全生產標準化建設。

1提高認識

安全標準化之所以成為目前工業(yè)的基本發(fā)展模式，主要有以下兩個因素：一是近年來的工業(yè)事故不僅給生產工人的生命財產安全帶來損失，也讓企業(yè)付出了沉重的經濟代價；二是國內外市場經濟日益激烈，為了競爭中求發(fā)展，必須進行標準化生產改革[1]。中小企業(yè)一般生產工藝比較簡單、設備實施少、企業(yè)的固有危險程度相對較小，因此這類企業(yè)對安全生產標準化工作的重視程度不高[2]。石家莊市農村水電站都屬于中小企業(yè)，共性的問題就是重視程度不高，尤其一些民營企業(yè)、個體水電站，更是不知道什么是“安全生產標準化”。因此，認真做好這些企業(yè)的宣傳工作，提高認識，是做好安全生產標準化達標工作的第一步。

隨著我國經濟社會的不斷快速發(fā)展，黨和國家的高度重視及人民群眾的廣泛關注，安全工作已成為一個政治、經濟和社會問題。十八大報告提出：“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大事故?！?黨中央一系列指示精神：要堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，轉變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式；要切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、經濟發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務院非常重視安全生產工作，多次召開會議專題研究安全生產工作，水利部黨組也十分重視安全生產工作，將安全生產工作納入水利部重要的議事日程。如果沒有一個穩(wěn)定的安全環(huán)境，社會肯定一片動蕩；如果安全工作搞不好，事故不斷發(fā)生，經濟增長肯定受影響。只有抓好安全生產，才能促進經濟發(fā)展。

2制定目標

石家莊市農村小水電站推行了標準化管理，實現(xiàn)安全生產標準化達標。全市農村水電站要在3 a內實現(xiàn)全部達標， 裝機容量在2 000 kW以上農村水電站要在2015年底前實現(xiàn)達標；500 kW以上農村水電站在2016年底前實現(xiàn)達標；全市所有農村水電站在2017年底前實現(xiàn)達標。

3重點把控

3.1統(tǒng)一標準，嚴格量化

石家莊市各農村水電站按照《河北省農村水電站安全生產標準化達標評級實施細則》，統(tǒng)一標準，嚴格量規(guī)細化。有些電站在標準理解上存在偏差，應及時加以糾正，統(tǒng)一到細則上來；對于涉嫌否決項的應嚴格進行徹查。另外，應嚴格評審程序，規(guī)范建設行為。

3.2落實責任主體

創(chuàng)建達標抓重點，責任主體是關鍵。企業(yè)是安全生產標準化工作的責任主體，整個安全管理體系的建立和保持都需要企業(yè)自己來做。各農村水電站應著重落實各項工作措施，從安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故報告及調查處理、績效評定和持續(xù)改進等13類97項內容，嚴格對照評審標準，深入開展自檢自查。還應加強本單位各個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產標準化建設，對問題集中、整改難度大的地方，組織專業(yè)技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決，落實好解決問題的措施、責任、資金、時限和預案。

農村水電站是安全生產標準化建設工作的責任主體，應堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實現(xiàn)安全生產標準化達標。

3.3落實監(jiān)管指導責任，各負其責

按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，省行政主管部門負責宏觀控制，負責二級評審水電站的管理監(jiān)督和指導，按照管理權限，對申請二級水電站達標的單位，對上報材料進行審核；審核通過的，通知農村水電站項目法人，委托具備評審資質條件的評審機構開展評審工作。

市水行政主管部門負責三級評審水電站的管理監(jiān)督和指導。對申請三級評審的單位進行材料審核，審核通過的通知項目法人，委托評審機構開展評審。

縣水行政主管部門結合自身實際，對本地區(qū)農村水電安全生產標準化建設工作作出具體安排，積極推進，分類指導，成熟一批、考評一批。對在規(guī)定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的單位，督促整頓達標。

各級水行政主管部門加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，認真做好輿論宣傳及先進經驗的總結和推廣等工作，對評為安全生產標準化二級單位的著力抓提升、三級單位的督促抓改進，對不達標的限期抓整改。對存在重大隱患的單位，責令限期整改，并跟蹤督辦；對發(fā)生較大以上生產安全事故、存在非法違法生產建設經營行為、重大隱患限期整改仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產標準化建設且在規(guī)定限期內未及時整改的，水行政主管部門將聯(lián)合安監(jiān)、電力、工商等部門責令企業(yè)停產整改。

評審機構對參評企業(yè)獨立客觀公正的進行評審，遵循職業(yè)道德，嚴肅評審紀律，科學評審結論，更重要的是正確地分析出企業(yè)存在的問題，找出企業(yè)存在的差距，指導企業(yè)整改。標準化評審工作是完善安全生產技術支撐體系、建立安全生產長效機制的主要環(huán)節(jié)，是深入、高效推進企業(yè)安全生產標準化建設的主要保障。因此，把好評審環(huán)節(jié)至關重要[3]。

4幾點經驗

4.1領導重視，成立創(chuàng)建機構

開展農村水電站安全生產標準化建設工作是加強安全生產工作的一項基礎性、長期性的工作，是新形勢下安全生產工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各級水行政主管部門及電站一把手應高度重視，按照抓生產必須抓安全，管行業(yè)必須管安全的原則，親自抓安全生產標準化建設工作，健全組織機構，實現(xiàn)“綱舉目張”之效果。

4.2抓住重點，事半功倍

一是完善檔案資料。按照安全生產標準化達標要求，對照97項評審內容，把規(guī)章制度、基礎檔案資料充實完善，各種規(guī)章制度要全，“麻雀雖小、五臟俱全”，該有的制度必須要有。平時還要做好文字記錄，如兩票、安全會議記錄、事故演練記錄、學習培訓記錄、災害預警記錄等，分門別類記載在相應的記錄簿上。二是生產現(xiàn)場規(guī)范達標。按照標準化要求，要做好生產現(xiàn)場達標，采用先進安全的設備設施，按照農村水電站技術管理規(guī)程管理，設備設施安全可靠，安全工器具齊全擺放有序，規(guī)章制度該上墻的上墻，完善各種標識、標線、逃生路線等，實用美觀、警示醒目，生產現(xiàn)場環(huán)境安全文明。三是提高人員素質，落實“三項制度”(安全生產責任制度、安全生產管理制度、崗位操作規(guī)程)，通過學習、培訓，提高全體員工綜合素質，實行安全“三全管理”(全員、全方位、全天候)，及時發(fā)現(xiàn)和排除影響安全生產的重大隱患、突出問題和管理漏洞。

通過達標建設進一步增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實，全面提高安全生產水平。做到安全生產標準化建設與安全生產專項整治和安全隱患排查治理相結合，與落實安全生產主體責任、安全生產基層和基礎建設、提高安全生產保障能力相結合，推進安全生產長效機制建設，有效防范生產安全事故發(fā)生。

4.3對標先進，幫扶結對

2014年12月，石家莊市水電及農村電氣化發(fā)展處組織全市農村水電站站長、安全員到隸屬電力系統(tǒng)的崗南水電廠參觀學習，通過聽取經驗介紹，觀看生產現(xiàn)場，查閱資料，增加了感性認識，掌握了創(chuàng)建安全生產標準化建設基本步驟，促進了安全生產標準化建設的開展。同時，選派重點電站有關人員人參加省里舉辦的安全生產標準化宣貫培訓班，領會安全生產標準化內涵。在此基礎上，石家莊市水電主管部門舉辦了安全生產標準化達標培訓班，對照標準化細則，聘請專家重點講解。在創(chuàng)建中，先期達標的電站幫扶后期正在創(chuàng)建的電站，結成幫扶對子，正在創(chuàng)建安全生產標準化的電站主動赴達標電站參觀學習，達標電站也派人到創(chuàng)建電站現(xiàn)場指導，結成友好的幫扶對子，有效地促進了安全生產標準化建設工作的開展。

4.4嚴抓整改，穩(wěn)步提升

嚴格安全生產市場準入制度，促進隱患整改。對達標單位，深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的單位，盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過農村水電站安全生產標準化建設，促進責任單位不斷查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，建立安全生產標準化體系，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制，提高農村水電行業(yè)安全生產規(guī)范化、標準化水平。

5結語

安全生產標準化管理是當前抓好安全工作一項非常好的措施，對降低事故發(fā)生率、遏制重特大事故發(fā)生、提高安全管理水平效果顯著。石家莊市水電及農村電氣化發(fā)展處按照上級有關部署，積極推進安全生產標準化建設，積累經驗，完善措施，使安全生產管理水平得到了進一步提高。

參考文獻：

[1]薛妍.淺談企業(yè)安全生產標準化建設[J].企業(yè)文化，2012(4)：33_34.

[2]劉莉.淺析中小企業(yè)安全生產標準化工作[J].價值工程，2013(13)：159_160.

[3]羅紅艷.淺談如何提高?；髽I(yè)安全生產標準化評審工作質量[J].中國科技博覽，2014(2):142.

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責任編輯吳昊

作者簡介：靳志廣(1960-)，男，教授級高級工程師，主要從事農村水電管理工作。

收稿日期：2016-01-05

E_mail：13831127315@126.com