市級水行政主管部門在農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目監(jiān)管工作中的作用

楊自強(qiáng)

(邯鄲市水電管理處 河北 邯鄲 056005)

?

市級水行政主管部門在農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目監(jiān)管工作中的作用

楊自強(qiáng)

(邯鄲市水電管理處 河北 邯鄲 056005)

摘要：在農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造實(shí)施中，市級水行政主管部門應(yīng)行使政府監(jiān)管職能。結(jié)合河北省邯鄲市水利局對參加增效擴(kuò)容改造的水電站在項(xiàng)目選項(xiàng)、前期工作、實(shí)施過程、績效評價中的行政監(jiān)管，總結(jié)出市級水行政主管部門在增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目中的作用及管理經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電；增效擴(kuò)容；市級水行政主管部門；監(jiān)管

2013年，水利部批復(fù)了河北省農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案。2014年，邯鄲市東武仕水電站作為河北省第一批試點(diǎn)電站成功進(jìn)行了增效擴(kuò)容改造。在電站改造過程中，邯鄲市水利局作為市級水行政主管部門對電站改造全過程進(jìn)行了行政監(jiān)管。

1對項(xiàng)目選項(xiàng)的監(jiān)管

按照水利部、財政部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知》精神，“增效擴(kuò)容改造實(shí)行地方負(fù)責(zé)制，由地方水行政主管部門、財政部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施”，選擇哪座電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，是增效擴(kuò)容改造成功的首要條件。通過東武仕水電站增效擴(kuò)容改造的成功可以看出，電站設(shè)備老化嚴(yán)重、改造要求迫切、電站領(lǐng)導(dǎo)層對改造積極性高的電站是首要選擇的電站；電站設(shè)備老化程度越嚴(yán)重，改造效果就越明顯；電站領(lǐng)導(dǎo)層改造電站積極性越高，改造電站就越迫切，改造成果就越顯著。

在河北省進(jìn)行增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目第一批試點(diǎn)電站遴選時，邯鄲市符合條件的水電站有10座，由于各電站對自籌改造資金的信心不足，即使許多電站設(shè)備老化，但并不影響生產(chǎn)，所以大多數(shù)電站積極性都不高；東武仕水電站是邯鄲市惟一確定申報增效擴(kuò)容的水電站。電站于1975年投產(chǎn)，水機(jī)設(shè)備磨蝕嚴(yán)重，電氣設(shè)備老化落后，一些主要設(shè)備都已無法正常運(yùn)行，甚至威脅到安全生產(chǎn)。因設(shè)備老化嚴(yán)重，改造要求迫切，電站領(lǐng)導(dǎo)層積極響應(yīng)，主動通過各種渠道積極籌集資金，進(jìn)行改造項(xiàng)目的前期工作。

2項(xiàng)目前期工作的監(jiān)管

為確保增效擴(kuò)容前期工作順利進(jìn)行，市水利局對項(xiàng)目前期工作的監(jiān)管主要集中在項(xiàng)目審批、設(shè)計和監(jiān)理公司資質(zhì)審查、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)、確保招標(biāo)程序公正、公開、公平等內(nèi)容上。

邯鄲市水利局對東武仕水電站增效擴(kuò)容工程十分重視，由主管水電的水電管理處牽頭，結(jié)合財務(wù)處，對東武仕水電站增效擴(kuò)容實(shí)施方案與電站和設(shè)計單位進(jìn)行了深入交流，按照《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備選用指導(dǎo)意見》認(rèn)真審查初步設(shè)計中設(shè)備的選型，制訂出詳細(xì)可行方案上報省水利廳批復(fù)。初步設(shè)計經(jīng)水利廳批復(fù)后，在市水電管理處監(jiān)督下，東武仕水電站按照項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求成立了增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)處，明確了內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。同時，市水利局成立了東武仕水電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，市水電管理處全程參與東武仕增效擴(kuò)容設(shè)備采購各項(xiàng)招標(biāo)工作，對各項(xiàng)招標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

3項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)管

項(xiàng)目實(shí)施中的行政監(jiān)管是確保增效擴(kuò)容工作建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金落實(shí)的關(guān)鍵，行政監(jiān)管要從資金使用、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度跟蹤及安全防控上著手。

東武仕水電站增效擴(kuò)容改造過程中，邯鄲市水利局財務(wù)處及審計處對項(xiàng)目定期進(jìn)行資金使用情況核查，確保中央及省下達(dá)資金不被挪用，全部用在項(xiàng)目上。邯鄲市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站作為全市水利行業(yè)政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了農(nóng)村水站工程項(xiàng)目站對東武仕增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目進(jìn)行行政監(jiān)管。

項(xiàng)目站從增效擴(kuò)容工程成立項(xiàng)目法人后進(jìn)行介入，與項(xiàng)目法人簽訂了質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任書，成立了質(zhì)量監(jiān)督管理小組，審核了項(xiàng)目的單元劃分，作為今后各項(xiàng)驗(yàn)收工作的依據(jù)。對工程設(shè)計、監(jiān)理、施工各方的資質(zhì)進(jìn)行了檢查監(jiān)督，確保參建各方資質(zhì)合格。施工單位進(jìn)場施工后，項(xiàng)目站認(rèn)真核查施工方各人員配備情況，防止出現(xiàn)分包轉(zhuǎn)包。

針對東武仕水電站增效擴(kuò)容工程中大多是設(shè)備的更新改造的情況，在工程實(shí)施過程中，質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站不定期對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，主要檢查各材料檢驗(yàn)報告是否合格，設(shè)備廠家進(jìn)場設(shè)備型式報告、產(chǎn)品檢驗(yàn)報告和出廠合格證是否有效，施工單位是否嚴(yán)格按照設(shè)計文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，施工單位施工過程中測量的原始數(shù)據(jù)、資料是否及時整理歸檔，同時及時參加重要設(shè)備和隱蔽工程的單元驗(yàn)收。邯鄲市水電管理處每月定期檢查增效擴(kuò)容的進(jìn)度情況，結(jié)合資金使用情況監(jiān)測工程進(jìn)度；同時不定期到現(xiàn)場檢查施工安全，尤其對帶電區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，主要檢查是否有明顯的警示、警告標(biāo)志，特種操作人員是否持證上崗，各種安全防護(hù)措施是否安裝到位，確保施工現(xiàn)場安全無事故。通過資金管理核查、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程進(jìn)度跟蹤、工程安全檢查，邯鄲市水利局可以及時掌握東武仕水電站增效擴(kuò)容工程各項(xiàng)工作情況，實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)管的全方面覆蓋。

4認(rèn)真做好項(xiàng)目績效評價和總結(jié)

增效擴(kuò)容工作是否按設(shè)計完成，增效擴(kuò)容的效果如何，主要依據(jù)績效評價來考查，績效評價是考核水電站增效擴(kuò)容工作成果的重要手段。市水利局對東武仕水電站增效擴(kuò)容的績效評價除按照水利部績效評價暫行辦法執(zhí)行外，還對水電站增效效果、資金使用情況、電站今后可持續(xù)性發(fā)展這三方面進(jìn)行了重點(diǎn)考核。

東武仕水電站經(jīng)過增效擴(kuò)容改造后，1、2號機(jī)組的綜合效率分別為86.8%和87.4%，發(fā)電量增幅達(dá)到37.5%，中央和省下達(dá)的資金全部用于設(shè)備的更新改造。電站按照《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn)》重新設(shè)定了人員，多余人員分流到其他經(jīng)營實(shí)體，保證了電站可持續(xù)性發(fā)展。

通過對東武仕水電站增效擴(kuò)容項(xiàng)目績效評價工作的總結(jié)，也取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：首先，增效擴(kuò)容電站的選擇十分重要，要選擇那些主要設(shè)備老化嚴(yán)重，亟需改造，電站領(lǐng)導(dǎo)層對改造態(tài)度積極，并有一定資金墊付能力的電站。其次，改造電站在改造前、改造中和改造后應(yīng)注意保留工程各方面的照片、資料、影像等，并隨著項(xiàng)目進(jìn)程及時整理歸檔。最后，市水利局審批、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)審計等相關(guān)處室應(yīng)盡早介入，全程監(jiān)管工程進(jìn)展。

5對今后工作的一些思考

東武仕水電站增效擴(kuò)容改造工程的成功，對其他設(shè)備老化的水電站可以起到示范和帶頭的作用，目前邯鄲市還有4座水電站正在準(zhǔn)備申報下一階段的增效擴(kuò)容工作。由于東武仕水電站是國有水電站，資金管理、工程管理、安全管理都可以通過現(xiàn)有體制進(jìn)行，但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)電站和私營電站加入到增效擴(kuò)容改造中，如何做好下一步增效擴(kuò)容的工作，目前還面臨以下幾方面的問題需要我們?nèi)ミM(jìn)一步探索：

(1)市級水行政主管部門還需進(jìn)一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或私營性質(zhì)的水電站在增效擴(kuò)容改造工作中的資金管理問題。

(2)在進(jìn)行增效擴(kuò)容的同時，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及私營水電站安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

(3)市水利局各部門如何協(xié)同合作，水利局與財政局如何加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)對增效擴(kuò)容項(xiàng)目的監(jiān)管工作。

■

責(zé)任編輯吳昊

作者簡介：楊自強(qiáng)(1977-)，男，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)及管理工作。

收稿日期：2016-01-05