鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后對(duì)我國(guó)鹽政的影響

唐黎標(biāo)

（杭州市食品有限公司，浙江 杭州 310000）

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鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后對(duì)我國(guó)鹽政的影響

唐黎標(biāo)

（杭州市食品有限公司，浙江 杭州 310000）

摘 要：在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，朝廷一直把持著我國(guó)食鹽的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。盡管明代、清代，或是各個(gè)朝代的不同時(shí)期，在具體的運(yùn)營(yíng)形式上會(huì)有所不同，但由朝廷命官掌管鹽務(wù)是始終不變的。之所以如此，是因?yàn)椤胞}課關(guān)乎國(guó)用”。為增加國(guó)課收入，疏銷(xiāo)官鹽，掌管鹽務(wù)的官員們無(wú)不重視查緝私鹽。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府被迫全部接受了英國(guó)提出的議和條款，于1842年8月29日簽訂了我國(guó)近代史上第一個(gè)不平等條約——中英《南京條約》。本文論述了自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后對(duì)我國(guó)鹽政的沖擊和影響。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；半殖民地；鹽政；影響

1 長(zhǎng)江中出現(xiàn)的輪船夾私是販運(yùn)私鹽的新情況

在清代，兩淮海鹽的銷(xiāo)售引地是江蘇、安徽、湖北、湖南、江西、河南，時(shí)稱(chēng)“六省行鹽”。在生產(chǎn)力水平低下的古代，水運(yùn)的成本較低。如淮南產(chǎn)出的海鹽，都是由串場(chǎng)河進(jìn)泰壩入長(zhǎng)江，由長(zhǎng)江上溯銷(xiāo)售。淮北產(chǎn)出的海鹽也有入長(zhǎng)江運(yùn)輸?shù)?，“自淮烏沙河、歷運(yùn)河、出瓜洲、溯江”。因而，長(zhǎng)江是兩淮海鹽的運(yùn)輸，尤其是淮南海鹽運(yùn)輸?shù)狞S金水道，輪船夾私這一販運(yùn)私鹽的新形式直接影響著淮鹽的銷(xiāo)售。早在咸豐十一年（1861）九月，鹽政曾國(guó)藩就咨行總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)，“查外洋輪船由上海駛至漢口者漸多，上下往來(lái)，一日千里。奸商往往雇民船載貨，系于其后拖帶以行，藉免課稅。鹽茶為貨稅大宗，餉源所賴(lài)，請(qǐng)照會(huì)上海洋商，毋得攬帶民船貨物”。

如果說(shuō)，咸豐年間已出現(xiàn)洋（外輪）參預(yù)（介入）食鹽走私的話，在這以后則是屢禁不止。到了光緒年間，洋（外輪）走私食鹽不僅沒(méi)有禁止，反而形成規(guī)模。如光緒三年（1877）八月，皖岸督銷(xiāo)局黃祖絡(luò)稟，據(jù)安慶下游緝私委員稟：“十九日巡至安慶西門(mén)外草場(chǎng)地方，拿獲私鹽一抬，計(jì)重三百七十八斤系大扁簍一個(gè)，均系大砂北鹽，并獲抬夫馬得來(lái)等四名。當(dāng)即訊，據(jù)供稱(chēng)系赴湖北輪船，并拖有小紅船一只。當(dāng)將該抬夫帶赴江岸指認(rèn)，即問(wèn)津輪船，上船查詢(xún)。有謝姓一人出晤云系親友，見(jiàn)（現(xiàn)）上海砂鹽每斤價(jià)只十余文，是以隨帶數(shù)十石。既被查獲，情愿將所帶之私拋棄江中，請(qǐng)免稟究。卑職以該輪船既已認(rèn)明帶私實(shí)情，自應(yīng)徹底搜查，不能徇縱。隨即回船，帶勇前往。詎輪船已開(kāi)至江心拋鹽于急溜中。時(shí)值昏暮莫辨，僅聞水聲而已。其拋棄多寡，不敢臆斷。欲再往查，徒切望洋之嘆，經(jīng)鹽政沈葆楨批……既據(jù)該輪船謝姓供明系上海砂鹽，隨帶數(shù)十石之多，何以吳淞查驗(yàn)官、輪船委員及經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)江均未查出？豈因該輪船有委員、管帶竟徇情放私？耶中國(guó)輪船委員輒敢肆意夾帶，沿江灑賣(mài)？藐法膽玩，莫此為甚！仰候札飭江海關(guān)轉(zhuǎn)飭吳淞查驗(yàn)委員明白稟復(fù)，并札鎮(zhèn)江關(guān)查明，問(wèn)津輪船于何日何時(shí)過(guò)鎮(zhèn)？何以未據(jù)將該輪船所帶私鹽查拿充公刻日具詳……” 一只輪船就“隨帶數(shù)十石之多”，其規(guī)模不能說(shuō)不大。光緒八年五月，鹽政左宗棠咨復(fù)總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)的公文中有下列統(tǒng)計(jì)數(shù)字：“于二月內(nèi)在長(zhǎng)江各船查獲私鹽三起，共重二千四百八十四斤……又于三月二十一日止，在北洋三口及香港、日本來(lái)船內(nèi)查獲私鹽計(jì)有二十五起，共重四萬(wàn)一千八百六十三斤。內(nèi)二月十五日，招商局懷遠(yuǎn)輪船自香港來(lái)夾帶私鹽五千六百二十斤……二月二十三日，招商局保大輪船自北口來(lái)，夾帶私鹽四千二百七十斤；三月初五日，招商局美富輪船自香港來(lái)夾帶私鹽三千七百七十斤。均……據(jù)總稅務(wù)司稱(chēng)，查光緒七年迄今三年，所有江海、江漢兩關(guān)緝獲之案共三百四十四起，計(jì)起獲私鹽共十二萬(wàn)五千六百四十二斤……”

2 日本、沙俄等國(guó)在東北三省采取多種形式染指我國(guó)鹽政

光緒三十年七月，發(fā)生了禁止日商干預(yù)租界鹽務(wù)的事情。“時(shí)，日商手塚辰治郞在二道溝、紅藍(lán)旗場(chǎng)等處買(mǎi)鹽，按段設(shè)立標(biāo)桿，上書(shū)‘手塚辰治郞收鹽事務(wù)所’等字樣，所給各灘戶(hù)證票有‘不準(zhǔn)清國(guó)官府收捐’之語(yǔ)。經(jīng)督銷(xiāo)局照會(huì)日領(lǐng)事，查明，將日商所制收鹽證票、標(biāo)桿一律禁止、拔去。”

日商干預(yù)租界鹽務(wù)的事情雖被禁止，但日商走私食鹽卻屢禁不止。如光緒三十二年就發(fā)生了“東省督銷(xiāo)局買(mǎi)回降旗定購(gòu)運(yùn)剩之鹽”的事，“先是日人降旗元太郞曾在復(fù)州白家口啵島子等處，以軍權(quán)買(mǎi)定灘鹽三萬(wàn)零六百石，鹽價(jià)洋一元四角。嗣據(jù)灘戶(hù)稟報(bào)，降旗已將此運(yùn)鹽陸續(xù)運(yùn)去一萬(wàn)一千四百五十七石六斗，尚有運(yùn)剩之鹽一萬(wàn)九千余石。和議早定，軍事已畢，降旗無(wú)運(yùn)鹽之理。督銷(xiāo)局為緝睦清日交誼起見(jiàn)，徇降旗之請(qǐng)，于本年閏四月十九日在田莊臺(tái)總局訂立小約八條，將降旗定購(gòu)未運(yùn)之鹽全數(shù)由督銷(xiāo)總局買(mǎi)回。言明每石洋一元九角。只此一次，嗣后降旗元太郞不得在清國(guó)地面買(mǎi)賣(mài)鹽斤。如違清國(guó)條例，將鹽入官?！?/p>

日領(lǐng)事館支持日商公開(kāi)發(fā)賣(mài)租界內(nèi)鹽灘生產(chǎn)的食鹽，沖擊我國(guó)鹽政的正常秩序。光緒三十三年、三十四年期間，曾發(fā)生“與日領(lǐng)事協(xié)商租界內(nèi)鹽灘管轄權(quán)”的事，“軍督照復(fù)日本駐奉領(lǐng)事略，查鹽斤為我國(guó)專(zhuān)賣(mài)品，本不許外人販運(yùn)，即照章納稅，亦無(wú)允許明文。此次該局扣留私販鹽斤（時(shí)孟家屯鹽務(wù)分局沒(méi)收日商中馬熊由旅順?biāo)湡o(wú)票私鹽）并非不正當(dāng)之處，本軍督因租界內(nèi)鹽灘應(yīng)歸我國(guó)管理，終須與總領(lǐng)事議定辦法。所有私販鹽斤，既經(jīng)扣充入官，暫不照請(qǐng)貴總領(lǐng)事查阻。今貴總領(lǐng)事反要求賠償，毋乃本末倒置。至謂貴國(guó)人有不正行為，無(wú)何等之交涉，即曾押其所有物，實(shí)屬違背條約。無(wú)論租界地內(nèi)鹽斤是否應(yīng)為貴國(guó)所有尚待解決，即貴國(guó)總領(lǐng)事置根本上問(wèn)題于不顧，認(rèn)為該商所有。此次該局亦僅處分其不法之物，與懲處不法之人自有區(qū)別。此事非將租界內(nèi)鹽灘協(xié)商妥洽，不能息無(wú)謂之爭(zhēng)議。相應(yīng)照復(fù)貴總領(lǐng)事，請(qǐng)煩查照，務(wù)希照前函，將貴國(guó)政府對(duì)于此事主張?jiān)缛仗岢?，以便核辦。交涉局照會(huì)日領(lǐng)事略，查租界地灘管理問(wèn)題商議，既無(wú)何等之決定，則日商本不應(yīng)私行先運(yùn)，今來(lái)文，一則曰本邦人之鹽，不得認(rèn)為私鹽；再則曰本邦人之所有之物，貴國(guó)無(wú)沒(méi)收之權(quán)，是在商議未定以前貴代總領(lǐng)事已認(rèn)定此鹽為貴國(guó)之鹽，條約上既有禁止外國(guó)鹽進(jìn)口之規(guī)定，則我國(guó)據(jù)此條約予以沒(méi)收，安得謂無(wú)何等之效力。相應(yīng)照會(huì)貴代總領(lǐng)事，迅速將租界地產(chǎn)鹽管轄權(quán)限早日提出協(xié)商，其未協(xié)商以前，應(yīng)禁止日商私行販運(yùn)。旋經(jīng)交涉局暨鹽務(wù)總局隨同督撫與日商總領(lǐng)事面議，彼此于協(xié)議未定之前，日商運(yùn)入租界地內(nèi)產(chǎn)鹽，暫行照每石四元五角納課，由鹽務(wù)局發(fā)給特別照票，俟協(xié)議定局，查明日商運(yùn)過(guò)若石，統(tǒng)于額定鹽數(shù)內(nèi)扣除。屆時(shí)，如課金加增，照數(shù)由日商按石補(bǔ)足。其租界地以外之鹽，日商如有販運(yùn)，應(yīng)由鹽務(wù)局照例差押。惟一面須知照日領(lǐng)事。至以前長(zhǎng)春四平街、昌圖各局扣留日商之鹽三起，均照省城現(xiàn)在鹽價(jià)，每石加火車(chē)運(yùn)腳一元算，交日領(lǐng)事發(fā)還?！?/p>

俄商也力圖染指我國(guó)鹽務(wù)。光緒三十四年夏，“由哈爾濱五站分關(guān)稅務(wù)司照約嚴(yán)禁俄商運(yùn)鹽入吉，并派員收買(mǎi)福記公司余鹽，飭令嗣后不得再運(yùn)。福記公司由俄屬海參崴運(yùn)鹽入吉者也，當(dāng)初創(chuàng)時(shí)，托華商名，稟長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使衙門(mén)，請(qǐng)歲運(yùn)蘆鹽萬(wàn)余石，行銷(xiāo)吉省，運(yùn)使利銷(xiāo)數(shù)之推廣，固無(wú)暇計(jì)國(guó)權(quán)。規(guī)久遠(yuǎn)也，遽予議準(zhǔn)。俄商乃漸以俄鹽攙入沖灌，其入吉界也，無(wú)中國(guó)督撫特許之照券，僅持駐崴商務(wù)委員護(hù)照為據(jù)。領(lǐng)照有費(fèi)，商署利之，更無(wú)暇計(jì)國(guó)權(quán)，謀規(guī)復(fù)也。而吉省東北鹺綱遂倒持而不可究詰矣。至是，始飭海參崴商務(wù)委員停給護(hù)照，并令福記公司先行裁撤，其有運(yùn)存未售之鹽，歸吉林官運(yùn)局出資收買(mǎi)。嗣后，非有三省督撫特別護(hù)照，不得過(guò)五站稅關(guān)，而崴埠俄鹽自此絕跡。

3 我國(guó)主管鹽務(wù)官員的應(yīng)對(duì)措施和實(shí)際效果

古代，鹽課是朝廷收入的大宗。在明代，僅兩淮鹽課就有“二百萬(wàn)，可當(dāng)漕運(yùn)米值全數(shù)。次浙，次長(zhǎng)蘆，次福建，次河?xùn)|，總其數(shù)與淮相當(dāng)”。到了清代，鹽課、鹽厘在朝廷收入的比重仍然很大。但“鹽法莫重于疏銷(xiāo)，莫要于緝私”，因?yàn)樾涡紊乃禁}，“皆害于官引”，所以，歷代主管鹽務(wù)的官員們無(wú)不把緝私作為第一要?jiǎng)?wù)。但在清末我國(guó)半殖民地程度不斷加深的社會(huì)背景下，販賣(mài)私鹽出現(xiàn)了前所未有的新情況，給緝私無(wú)疑也大大地增加了難度?？v觀這一時(shí)期，查緝私鹽有兩個(gè)特點(diǎn)：一是借助外力（洋人）；二是涉及到洋人販賣(mài)私鹽的話，打擊的力度可能會(huì)相應(yīng)減小，懲處還要通過(guò)外交途徑。

為了提高緝私效果，鹽務(wù)官員們不惜花費(fèi)高薪聘用了洋扦手。光緒三年二月，常鎮(zhèn)道沈敦蘭稟：“查輪船及洋旗船支夾帶私鹽上駛，本應(yīng)由鎮(zhèn)關(guān)稽查，即經(jīng)函致稅司柏卓安選雇外國(guó)扦手二名，認(rèn)真查辦。并將按月應(yīng)給工食銀數(shù)核定，復(fù)知去后，茲據(jù)復(fù)稱(chēng)，已錄來(lái)函申呈總務(wù)司。查拿走私，惟粵海關(guān)之外，外國(guó)扦手較為熟諳。莫如由廣東調(diào)取二名最妥，恐三月初一未能到鎮(zhèn)，至遲不過(guò)三月十八日可準(zhǔn)到鎮(zhèn)舉辦。本關(guān)扦手有三等，最下之等每月每名俸銀五十兩，由廣東至鎮(zhèn)江每名盤(pán)川銀約五十兩上下……經(jīng)鹽政沈葆楨批，仰候總稅務(wù)司核復(fù)，并粵東洋扦手到鎮(zhèn)即日舉行，所需工食盤(pán)川先由該關(guān)道墊支，統(tǒng)由督銷(xiāo)局解關(guān)歸款……”外國(guó)扦手的待遇是高的，為了說(shuō)明問(wèn)題，不妨與同樣擔(dān)負(fù)緝私任務(wù)的金陵下關(guān)掣驗(yàn)卡駁船相比較?！翱偩肿o(hù)卡舢板一號(hào)，哨弁一員，月支薪水銀十二兩，舵工一名，月支口糧銀四兩五錢(qián)，頭工一名，駁手一名，每名月支口糧銀四兩二錢(qián)，槳勇九名，每名月支口糧銀三兩六錢(qián)，油燭月支錢(qián)七百二十文?！鄙谯彤吘故侵邢录?jí)軍官，但“月支薪水銀十二兩”，而一名外國(guó)扦手就“每月每名俸銀五十兩”，為哨弁的四倍多。如果和舵工、頭工、駁手、槳勇相比，外國(guó)扦手“俸銀”則是他們的10多倍，其待遇不可謂不高。

外國(guó)扦手的待遇高，對(duì)緝私也起到一些作用。光緒八年五月，鹽政左宗棠咨復(fù)總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)：“……經(jīng)本爵大臣批，岱私上侵漢岸，實(shí)為淮綱之害。不特輪船宜搜，即掛洋旗之寧波釣船夾帶尤甚，亦應(yīng)歸扦手等一體搜查……據(jù)吉稅司照復(fù)內(nèi)稱(chēng)，輪船水手夾帶私鹽，藏匿煤艙者居多，歷來(lái)本關(guān)扦手查獲私鹽皆在船艙煤堆之內(nèi)。間有于水手臥榻地方。查出者亦遮掩甚密……因職道伏思，長(zhǎng)江輪船夾帶私鹽，近年以來(lái)即經(jīng)職關(guān)查拿入官者，每年亦不下二三萬(wàn)斤。若僅為水手人等所帶，恐無(wú)如許貲本。赫總稅司謂，應(yīng)惟該船是問(wèn)一語(yǔ)，洵為確論。其所擬查出私鹽后，將船中各項(xiàng)人等分別罰究，亦中肯綮。惟查出充公變價(jià)之款，向章本系除出給拿獲之扦手銀兩，再作十成計(jì)算，分別提解充賞。見(jiàn)（現(xiàn)）當(dāng)整頓緝私之際，則扦手兼查私鹽，自應(yīng)優(yōu)加獎(jiǎng)賞。擬請(qǐng)嗣后中途各關(guān)遇有拿獲私鹽，即于變賣(mài)價(jià)銀內(nèi)，以一半賞給拿獲之扦手，一半充公分賞……添派水手稽查長(zhǎng)江輪船私鹽系于光緒八年二月十四日即西歷四月初一日起辦，每月計(jì)用扦手七人，內(nèi)洋人三名，華人四名。”

鹽務(wù)官員們?nèi)绾螛O力抵制洋人覬覦我東北三省在鹽政方面主權(quán)的呢？應(yīng)該說(shuō)，鹽務(wù)官員們對(duì)列強(qiáng)、對(duì)事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重后果是有清醒認(rèn)識(shí)的，“是欲由軍政官操我東三省鹽政之權(quán)，是欲將三省每年行銷(xiāo)六十余萬(wàn)石之鹽斤、鹽稅一概不能抽取”。他們主要是通過(guò)外交的方式，如“與日領(lǐng)事協(xié)商租界內(nèi)鹽灘管轄權(quán)”的事件，與日本領(lǐng)事進(jìn)行了多次的協(xié)商，據(jù)理力爭(zhēng)，但處理的力度則是不夠的。名義上是“沒(méi)收”，實(shí)際上是花銀子回收，不僅要付鹽價(jià)，連運(yùn)力也要支付，有時(shí)甚至是多花鹽價(jià)回收。如“至以前長(zhǎng)春四平街、昌圖各局扣留日商之鹽三起，均照省城現(xiàn)在鹽價(jià)，每石加火車(chē)運(yùn)腳一元算，交日領(lǐng)事發(fā)還”。再如對(duì)降旗元太郞一事的處理，不僅“將降旗定購(gòu)未運(yùn)之鹽全數(shù)由督銷(xiāo)總局買(mǎi)回，言明每石洋一元九角”，而降旗元太郞“以軍權(quán)買(mǎi)定灘鹽三萬(wàn)零六百石，鹽價(jià)洋一元四角”。上述的所謂“沒(méi)收”，也難怪外商肆無(wú)忌憚。而在淪為半殖民地半封建之前，對(duì)走私的私鹽販子懲罰力度歷來(lái)是很大的。乾隆年間，“凡犯（無(wú)引）私鹽（凡有確貨即是，不必贓之多少）者杖一百，徒三年；若帶有軍器者加一等（流二千里鹽徒）……拒捕者斬（監(jiān)候），鹽貨車(chē)船頭匹并入官……”兩相比較，足可見(jiàn)清朝統(tǒng)治者在帝國(guó)主義列強(qiáng)面前卑躬屈膝，軟弱無(wú)能。

Effect After the Opium War on China's Salt

Tang Libiao
(Food Co., Ltd., Hangzhou, Hangzhou 310000，China)

Abstract:In the long river of history, the court has dominated the salt of the franchise. Although the Ming Dynasty, Qing Dynasty, or in the different periods of the various dynasties, in the form of specific operations will vary, but by court officials in charge of the salt is always the same. The reason for this is because salt is a matter of national use ". In order to increase in revenue, Shu pin official salt, salt officials in charge of all pay attention to check the smuggling of salt. After the Opium War, the Qing government was forced to accept all of the peace terms put forward by the United Kingdom, on 29 August 1842 signed in modern history of China's first unequal treaties, in English the Treaty of Nanking. This paper discusses since 1840 after the Opium War in China and the impact of salt.

Key words:China; semi colony; salt effect