青海省海南州農(nóng)牧區(qū)土地草場流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策

李啟芳，王英措

（1.青海省貴南縣茫曲鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，青海 貴南 813199；2.青海省貴南縣畜牧獸醫(yī)站，青海 貴南 813199）

青海省海南州農(nóng)牧區(qū)土地草場流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策

李啟芳1，王英措2

（1.青海省貴南縣茫曲鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，青海 貴南 813199；2.青海省貴南縣畜牧獸醫(yī)站，青海 貴南 813199）

土地草場流轉(zhuǎn)是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。海南州在推進(jìn)土地草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索,也取得了一定成績，但也存在一定的問題。青海省海南州農(nóng)牧區(qū)對土地草場流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出了解決對策。

土地草場流轉(zhuǎn)；問題；制約因素；對策

青海省海南州共有5縣36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）423個(gè)行政村，全州農(nóng)牧民總?cè)丝?4.32萬人，總戶數(shù)7.83萬戶，匯總勞動(dòng)力18.5萬人，家庭承包耕地總面積8.04萬hm2，土地流轉(zhuǎn)總面積1.79萬hm2，占家庭承包耕地總面積的22.23%；主要形式有：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等。其中，轉(zhuǎn)包的面積為0.51萬hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的28.32%；轉(zhuǎn)讓的面積為26.67 hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的0.15%；互換的面積為13.33 hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的0.07%；出租的面積為1.28萬hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的71.46%。

1 海南州農(nóng)牧區(qū)土地草場流轉(zhuǎn)中存在的問題和制約因素

①由于該州廣大農(nóng)牧民群眾文化水平較低，又受到一些傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響，對土地草場流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足，流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄。絕大多數(shù)農(nóng)牧民還是把承包土地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障，寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營，也寸土必爭，不愿放棄土地草場承包經(jīng)營權(quán)，加之草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施，牧戶更不愿意草場流轉(zhuǎn)，這種濃厚的保守思想在一定程度上阻礙了土地草場流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

②土地草場流轉(zhuǎn)主要是以農(nóng)牧民間自主自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、規(guī)模的流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)中完全看成農(nóng)牧民的自主自發(fā)行為，行政部門疏于管理和服務(wù)，對土地草場流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，又對土地草場流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地草場流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。

③中介服務(wù)滯后，市場運(yùn)作機(jī)制尚未形成，限制著土地草場流轉(zhuǎn)。雖然各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立了土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無實(shí)，只是掛掛牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能作用發(fā)揮不大，人員不穩(wěn)定，職責(zé)不明確，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排專職人員具體負(fù)責(zé)，真正按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。

④流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)檔案不健全。大部分土地草場流轉(zhuǎn)沒有通過規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同或契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，通常采取“口頭協(xié)議”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，存在著合同化程度不高、合同條款不全、流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)、項(xiàng)目審批不嚴(yán)等問題。

⑤土地草場流轉(zhuǎn)規(guī)模小，規(guī)?；潭炔桓?，形成適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)不多，帶動(dòng)示范能力弱。尤其是在土地草場流轉(zhuǎn)上沒有強(qiáng)大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)牧民土地草場集中連片起來適度規(guī)模經(jīng)營的覆蓋面小，對推進(jìn)土地草場流轉(zhuǎn)的大規(guī)模長期流轉(zhuǎn)帶來了較大的困難。

2 對策建議

為加快該州土地草場流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)該州土地草場流轉(zhuǎn)依法、有序、規(guī)范、合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，積極發(fā)揮縣土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能作用，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)牧民收入。結(jié)合該州實(shí)際情況和調(diào)研中存在的問題及制約因素，提出以下對策建議：

2.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)依法流轉(zhuǎn) 一是要加強(qiáng)政策宣傳，讓農(nóng)牧民了解和掌握農(nóng)牧區(qū)土地草場流轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)農(nóng)牧民的法律意識(shí)和參與意識(shí)。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。制定和規(guī)范土地草場流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，建立土地草場流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)。加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對流轉(zhuǎn)合同的登記、立卷、歸檔，形成制度化和規(guī)范化的管理。三是遵循流轉(zhuǎn)原則。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格遵循不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)牧民土地承包權(quán)益的要求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法理順流轉(zhuǎn)秩序，打擊違法現(xiàn)象，使農(nóng)牧區(qū)土地草場流轉(zhuǎn)走上健康、有序、法制的軌道。

2.2 消除農(nóng)牧民顧慮，促進(jìn)自愿流轉(zhuǎn) 農(nóng)牧區(qū)土地草場流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)牧民而不是干部，機(jī)制是市場而不是政府，必須要消除農(nóng)牧民的思想顧慮，促進(jìn)自愿流轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)宣傳，解除農(nóng)牧民的后顧之憂，為農(nóng)牧區(qū)土地草場流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。二是積極轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)輸出。三是完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。對外出打工的農(nóng)牧民，制定統(tǒng)一的非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度，把農(nóng)民工納入全社會(huì)的社會(huì)保障體系，讓打工農(nóng)牧民擺脫依戀土地的心理，自愿流轉(zhuǎn)。

2.3 發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 促進(jìn)土地草場流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是拉動(dòng)土地草場流轉(zhuǎn)的重要舉措，以此擴(kuò)大土地草場流轉(zhuǎn)的規(guī)模，提高土地草場規(guī)模經(jīng)營的綜合效益，最終達(dá)到農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效的目的。

2.4 充分發(fā)揮縣級(jí)土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能作用 首先，是要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的人員，明確工作職責(zé)，完善辦公設(shè)備，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在政策咨詢及宣傳、提供信息、價(jià)格談判、合同簽訂、融資服務(wù)等方面的作用。其次，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作督導(dǎo)和督查，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能作用。

2.5 合理配備工作人員 根據(jù)土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)工作實(shí)際與該州目前的現(xiàn)狀，建議配備足夠穩(wěn)定的工作人員，安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，提高工作效率。

F321.1

A文章順序編號(hào)1672-5190（2016）03-0078-01

（責(zé)任編輯：趙景娣）

2016－01－29

李啟芳（1974—），女，畜牧師，主要從事畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作。

王英措（1990—），女，技術(shù)員，主要從事畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作。