工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的問題及解決建議

李敏旭

(廣西交通科學(xué)研究院，廣西　南寧　530007)

?

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的問題及解決建議

李敏旭

(廣西交通科學(xué)研究院，廣西南寧530007)

盡管規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)和規(guī)章相繼發(fā)布施行，招投標(biāo)監(jiān)管措施和手段也在不斷完善，但是，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中還存在一些問題。文章闡述了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中常見的一些問題，并提出了相應(yīng)的解決建議，為營造一個(gè)公平、公正、有序、高效的招投標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供參考依據(jù)。

工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；問題；建議

0　引言

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易方式交易過程的兩個(gè)方面(招標(biāo)和投標(biāo)簡稱招投標(biāo))。招投標(biāo)的目的是以較低的合理價(jià)格獲得所需的工程、貨物和服務(wù)。為了用好招投標(biāo)交易方式，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)方關(guān)系，保護(hù)各方合法權(quán)益，我國自2000年1月1日起正式施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)法》)，隨后還出臺(tái)了一系列規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法規(guī)和規(guī)章。盡管如此，我國招投標(biāo)業(yè)務(wù)目前仍存在一些問題。這些問題有的違反了招投標(biāo)的法律、法規(guī)或規(guī)章，違背了招投標(biāo)的基本原則。筆者根據(jù)多年參與工程建設(shè)項(xiàng)目各類業(yè)務(wù)招投標(biāo)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，列舉了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些問題，并提出相應(yīng)的解決建議，希望有關(guān)政府部門、項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)關(guān)注這些問題，并采取有效的整改措施，以營造一個(gè)公平、公正、有序、高效的招投標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

1我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主要法律法規(guī)

我國招投標(biāo)法律法規(guī)體系是由全部現(xiàn)行涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)及規(guī)章構(gòu)成，按照法律效力的不同，主要包括以下三個(gè)層次部分：(1)由全國人大及其常委會(huì)公布的招投標(biāo)法律；(2)由國務(wù)院頒發(fā)的招投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大發(fā)布的地方性招投標(biāo)法規(guī)；(3)由國務(wù)院所屬部門發(fā)布的有關(guān)招投標(biāo)管理的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招投標(biāo)規(guī)章?！墩型稑?biāo)法》是招投標(biāo)業(yè)務(wù)的基本法，所有招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件均不得與《招投標(biāo)法》相抵觸。自《招投標(biāo)法》施行以來，國務(wù)院及所屬部門先后發(fā)布一系列有關(guān)招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，為維護(hù)公開、公平、公正的工程建設(shè)招投標(biāo)市場發(fā)揮了重要作用。

公路建設(shè)行業(yè)是中國最先實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。《招投標(biāo)法》2000年1月1日施行后，交通運(yùn)輸部先后頒布了13個(gè)規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等方面。針對公路建設(shè)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)的新問題，結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)管理體制改革，交通運(yùn)輸部對公路工程的施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)三個(gè)業(yè)務(wù)招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行整合，于2015年12月8日重新頒布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(自2016年2月1日起施行)，在我國境內(nèi)從事公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、施工監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)，適用該辦法。自該辦法施行起，交通運(yùn)輸部之前發(fā)布的13個(gè)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件全部廢止。

2　招投標(biāo)的基本原則

《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則”?！肮_原則”是指招投標(biāo)的程序應(yīng)透明，招標(biāo)信息和招標(biāo)規(guī)則應(yīng)公開，以提高投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性，防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的滋生；“公平原則”是指參與投標(biāo)者的法律地位平等，權(quán)利與義務(wù)對等，所有投標(biāo)人機(jī)會(huì)均等，不得以不合理手段限制、歧視投標(biāo)人；“公正原則”是指招標(biāo)人及評標(biāo)委員會(huì)必須按招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對招投標(biāo)各參與方實(shí)行有效監(jiān)督，一視同仁；“誠實(shí)信用原則”是指招標(biāo)人、投標(biāo)人及招投標(biāo)相關(guān)方都應(yīng)遵循誠實(shí)、守信、善意、務(wù)實(shí)原則，不得欺詐他人，損人利己。開展招投標(biāo)活動(dòng)必須秉持招投標(biāo)的基本原則。

3　我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀

《招投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目等項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?！盵1]由此可見，絕大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目都屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。許多企業(yè)都需要通過參與投標(biāo)競爭以獲取工程建設(shè)項(xiàng)目的各種業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。由于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)量多、金額大，許多企業(yè)都很重視工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，這關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。為建立和維護(hù)一個(gè)公開、公平、公正和誠信的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境，各級政府和行業(yè)主管部門皆不斷制定和完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)和規(guī)章，努力維護(hù)和整頓招投標(biāo)市場環(huán)境和秩序?？傮w上，我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場環(huán)境是好的，但是，由于各種原因，目前的確還存在一些問題，甚至出現(xiàn)一些招投標(biāo)違法行為，所以，我國工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)市場環(huán)境仍需繼續(xù)整頓和優(yōu)化，讓建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)能夠在真正公開、公平、公正和誠信的招投標(biāo)環(huán)境中進(jìn)行平等、良性的競爭。

4　招投標(biāo)問題及解決建議

筆者參與工程建設(shè)項(xiàng)目各種業(yè)務(wù)的招投標(biāo)多年，業(yè)務(wù)涉及公路、市政建設(shè)工程的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等，區(qū)域涵蓋國內(nèi)許多省、自治區(qū)和直轄市以及境外一些國家。親身經(jīng)歷過大量的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)后，看到了許多不合理或不合法的招標(biāo)文件規(guī)定，見證了一些違反招投標(biāo)法律、法規(guī)或規(guī)章的行為，逐漸積累了一些經(jīng)驗(yàn)和心得，以期望政府相關(guān)部門予以關(guān)注，并采取有效的整改措施，以建設(shè)一個(gè)更加公平、公正、有序、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場，讓建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)平等競爭、共同成長。筆者匯總的一些工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題以及解決建議如下：

4.1投標(biāo)人備案登記制度

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制。任何單位或者個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。招投標(biāo)最大的優(yōu)點(diǎn)是競爭，通過競爭以保證工程價(jià)格合理、質(zhì)量合格，所以限制競爭的行為屬法規(guī)禁止行為。但是，我國許多省市地方政府或行業(yè)主管部門都以規(guī)范招投標(biāo)市場為由，要求投標(biāo)人預(yù)先在其管理網(wǎng)站上備案登記，才能參與本省市、行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。備案登記具有人為控制、條件苛刻、程序繁瑣等特點(diǎn)，一些地方政府或行業(yè)領(lǐng)域的備案登記規(guī)定特殊，如：必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、一次性交驗(yàn)所有企業(yè)相關(guān)證件及數(shù)十上百技術(shù)人員的資格證件、預(yù)先購買企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等。一些企業(yè)好不容易在某省市或行業(yè)領(lǐng)域備案登記后，幾年也沒有承接過業(yè)務(wù)，可每年還必須辦理年審，否則備案登記作廢。現(xiàn)在，企業(yè)招投標(biāo)備案登記要求已發(fā)展到地級市、甚至城區(qū)等。中國地域廣闊，省市眾多，行業(yè)廣泛，則面向全國市場或多行業(yè)市場的企業(yè)，便需諸多備案登記。這不是我們提倡的統(tǒng)一開放市場，而是地方保護(hù)主義和地方利益割據(jù)的具體表現(xiàn)。盡管住建部和交通運(yùn)輸部于2015年已分別發(fā)文要求各地2016年取消這種投標(biāo)人備案登記制度，可目前各地的投標(biāo)人備案登記制度仍然大行其道。建議各級政府采取有效的措施，立即取消投標(biāo)人備案登記制度，建立全國統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場，營造平等、公正、有序的競爭環(huán)境。

4.2投標(biāo)人資格要求

一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績等資格提出了不合理要求，如：要求投標(biāo)人具備不相干的資質(zhì)或業(yè)績、要求過高的資質(zhì)或業(yè)績等，使一些潛在投標(biāo)人無法參與此類招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。這種做法明顯違反招投標(biāo)的公平和公正原則，屬于限制、排斥了潛在投標(biāo)人的行為。建議招投標(biāo)監(jiān)督部門嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁這種行為。另外，行業(yè)主管部門應(yīng)對管轄范圍的各類常規(guī)業(yè)務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件中有關(guān)投標(biāo)人資質(zhì)和業(yè)績條件的規(guī)定進(jìn)行必要的規(guī)范，如：制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)規(guī)定。

4.3購買招標(biāo)文件

《招投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5個(gè)日歷日，一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告經(jīng)常存在一些有關(guān)報(bào)名和買標(biāo)的不合理要求，使一些投標(biāo)人無法順利買到招標(biāo)文件，不合理要求如下：要求投標(biāo)人法定代表人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須親自前往現(xiàn)場報(bào)名或購買招標(biāo)文件、要求投標(biāo)人提供難以及時(shí)辦理取得的文件或證件(如：行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函辦理時(shí)間要2～5個(gè)工作日、招標(biāo)地企業(yè)登記備案證明的辦理時(shí)間更不可預(yù)知，等等)、要求投標(biāo)人提供可能因故無法出示的相關(guān)證件原件(如：因?yàn)橹挥幸槐净驇妆咀C件原件，企業(yè)無法同時(shí)滿足兩個(gè)以上出示原件買標(biāo)的需要)。工程建設(shè)項(xiàng)目通常發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間只有5個(gè)日歷日，假如招標(biāo)公告中有上述不合理要求，即意味著限制和歧視了部分受影響的潛在投標(biāo)人，無法確保招投標(biāo)公平、公正的原則。建議有關(guān)管理部門明文規(guī)定禁止招標(biāo)公告中那些不合理的要求，保證招投標(biāo)的公平、公正的原則；明確規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5個(gè)工作日，假如招標(biāo)公告要求投標(biāo)人買標(biāo)時(shí)出示的材料確實(shí)需要時(shí)間辦理的，招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間應(yīng)相應(yīng)延長。

4.4投標(biāo)文件的簽字、蓋章

工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、貨物及服務(wù)采購的招標(biāo)文件范本對投標(biāo)文件簽字、蓋章的要求不夠明確或差異較大，有的只是籠統(tǒng)地要求投標(biāo)文件須簽字、蓋章，有的明確要求只對投標(biāo)函、承諾函、報(bào)價(jià)文件及有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的部分進(jìn)行逐頁簽字和蓋章，有的要求投標(biāo)文件逐頁簽字、蓋章，等等，此項(xiàng)要求的多樣化易導(dǎo)致理解混亂：如何簽字、蓋章才算滿足對投標(biāo)文件須簽字、蓋章的籠統(tǒng)要求。要求投標(biāo)文件逐頁簽字、蓋章，若文件頁數(shù)少，應(yīng)該沒有問題，但如投標(biāo)文件頁數(shù)經(jīng)常幾百上千，難免會(huì)出現(xiàn)漏簽字或蓋章的情況，此情況是否應(yīng)該被廢標(biāo)等；對于“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”部分的理解還有很大差異。建議政府有關(guān)管理部門明文規(guī)定投標(biāo)文件簽字、蓋章的統(tǒng)一具體要求，避免因此項(xiàng)要求不明確或理解混亂而引起不必要的爭議。

4.5投標(biāo)文件副本

按常規(guī)理解，投標(biāo)文件副本應(yīng)該是正本的復(fù)印件，可有些招標(biāo)文件沒有明確副本的制作方式，造成招投標(biāo)各方理解有差異，甚至引起因副本不符合要求而廢標(biāo)的爭議。有的招標(biāo)文件要求副本與正本一樣制作，并逐頁簽字和蓋章，頁數(shù)少的投標(biāo)文件可以接受，如果投標(biāo)文件頁數(shù)多、副本多，全部文件都要逐頁簽字和蓋章，其工作量可想而知，且容易出現(xiàn)漏簽字或蓋章的現(xiàn)象。這樣的要求其實(shí)沒有必要。建議政府有關(guān)管理部門明文規(guī)范投標(biāo)文件副本制作的統(tǒng)一要求，避免此項(xiàng)要求多樣化造成理解混亂和引起不必要的爭議。

4.6銀行保函的公證

有關(guān)投標(biāo)文件所附文件的公證要求，政府主管部門沒有作統(tǒng)一規(guī)定，一般由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中自主規(guī)定，但是有些招標(biāo)人除了要求對授權(quán)書進(jìn)行公證外，還特地要求對投標(biāo)保函、履約保函的簽字和蓋章進(jìn)行公證。公證處對銀行保函的簽字和蓋章公證時(shí)，要求銀行保函的簽發(fā)人在公證員面前簽字和蓋章才符合要求，然而，銀行保函簽發(fā)人一般都是銀行負(fù)責(zé)人，其可以偶爾協(xié)助銀行客戶去公證處辦理保函公證，但不可能經(jīng)常去公證處協(xié)助客戶辦理保函公證。由于銀行負(fù)責(zé)人不愿意去公證處而公證處堅(jiān)持要保函簽發(fā)人必須來面簽，兩者互不相讓，最后保函公證難于辦理或超時(shí)辦理，影響投標(biāo)或合同簽訂。按銀行業(yè)規(guī)定，銀行保函自銀行簽發(fā)即生效，沒有必要進(jìn)行公證。保函公證只會(huì)增加銀行和受益人的不必要的工作，如果受益人要鑒別銀行保函，最穩(wěn)妥的辦法是直接查詢銀行開具的保函。假設(shè)保函可以偽造，則公證書也一樣可能偽造，查詢保函真?zhèn)闻c查詢公證書真?zhèn)涡枰臅r(shí)間相當(dāng)，故應(yīng)可以直接選擇查詢保函。況且，偽造銀行保函是屬于嚴(yán)重刑事犯罪行為，法律處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，一般情況下，參與工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)，尤其是國企，沒有誰敢以身試法的。因此，建議有關(guān)主管部門明文規(guī)定，不得在招標(biāo)文件里要求對保函等文件進(jìn)行公證，這屬于不合理要求。

4.7投標(biāo)保證金退還

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”[3]。通常，工程建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)人領(lǐng)取《中標(biāo)通知書》后30日內(nèi)必須與招標(biāo)人簽訂合同，合同簽訂5日內(nèi)退還投標(biāo)保證金，也就是說，自中標(biāo)人領(lǐng)取《中標(biāo)通知書》之日起算35 d后，或自中標(biāo)公示發(fā)布之日起約40～50 d后(預(yù)計(jì)中標(biāo)人需要5～15 d左右才領(lǐng)取《中標(biāo)通知書》)，招標(biāo)人必須向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，否則就屬于違法了。可事實(shí)上，許多招標(biāo)人和招標(biāo)代理都沒有認(rèn)真執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)常有意或無意地拖延退還未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，甚至幾年都不退還，理由是投標(biāo)人沒有按招標(biāo)人或代理要求的手續(xù)申請辦理退還投標(biāo)保證金，這是明顯違反法規(guī)的。建議有關(guān)主管部門嚴(yán)厲處罰此類違反法規(guī)的行為。

4.8評標(biāo)辦法

招投標(biāo)規(guī)章規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件應(yīng)不加修改地引用“評標(biāo)辦法”(評標(biāo)辦法前附表除外)，這有效規(guī)范了工程建設(shè)施工招標(biāo)活動(dòng)。但其它業(yè)務(wù)招標(biāo)的“評標(biāo)辦法”還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基本上由招標(biāo)人或招標(biāo)代理任意規(guī)定，有些“評標(biāo)辦法”其實(shí)不合理，甚至有為意向中標(biāo)人量身定做的嫌疑。建議有關(guān)主管部門為更多業(yè)務(wù)的招標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)的“評標(biāo)辦法”，招投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)文件中“評標(biāo)辦法”的加分條件和標(biāo)準(zhǔn)是否合理，維護(hù)招投標(biāo)市場的公平、公正、有序的競爭環(huán)境。

4.9多業(yè)務(wù)整合招標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目通常涉及施工、貨物及服務(wù)采購招標(biāo)，許多項(xiàng)目業(yè)主因?yàn)樽陨眄?xiàng)目管理和實(shí)施能力有限，希望通過招標(biāo)選擇有多項(xiàng)資質(zhì)、承擔(dān)多業(yè)務(wù)的承包人，如：項(xiàng)目代建、EPC總承包、設(shè)計(jì)施工總承包、多項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)總承包等，以提高項(xiàng)目管理效率，降低項(xiàng)目管理成本。盡管許多項(xiàng)目業(yè)主都樂意通過招標(biāo)選擇多業(yè)務(wù)整合的承包商，但是，目前政府有關(guān)管理部門只發(fā)布過《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》及個(gè)別行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件，其它類型的多業(yè)務(wù)整合招投標(biāo)缺乏相關(guān)管理規(guī)范文件，導(dǎo)致一些多業(yè)務(wù)整合招標(biāo)無規(guī)章可循，如：跨行業(yè)多業(yè)務(wù)整合招標(biāo)如何辦理招標(biāo)備案無法可依，此類招投標(biāo)因無章可循而導(dǎo)致異議和爭議較多。建議相關(guān)主管部門盡快出臺(tái)此類業(yè)務(wù)管理規(guī)定，以規(guī)范此類招標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。

5　結(jié)語

我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境雖然仍存在一些有待解決的問題，但總體是好的。營造一個(gè)公開、公平、公正的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境，需要建立完整的法規(guī)體系，設(shè)立高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益。為了建設(shè)一個(gè)良好的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場，招投標(biāo)法律、法規(guī)及規(guī)章還有待完善，政府監(jiān)管部門的職能和效率仍需不斷改進(jìn)。

[1]第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[Z].1999-08-30.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[Z].2011-11-30.

Bidding Problems and Recommendations for Engineering Construction Projects

LI Min-xu

(Guangxi Transportation Research Institute，Nanning，Guangxi，530007)

Although the laws，rules and regulations to standardize the bidding activities have been prom-ulgated subsequently，and the bidding regulatory measures and means are continuously improving，there are still some problems in the bidding of engineering construction projects.This article described some common problems in the bidding activities of engineering construction projects，and proposed the corresponding solution recommendations，thereby providing the reference for creating a fair，orderly and efficient bidding environment，and promoting the healthy development of bidding business for engineer-ing construction projects.

Engineering construction projects；Bidding；Problem；Recommendations

2016-05-31

U415.11

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.06.028

1673-4874(2016)06-0105-04

李敏旭(1966—)，國際商務(wù)師，研究方向：工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。