新形勢下省級以食品業(yè)務(wù)為主的綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展

◎方 雷

（湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，湖南 長沙 410007）

新形勢下省級以食品業(yè)務(wù)為主的綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展

◎方 雷

（湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，湖南 長沙 410007）

一直以來，食品檢驗(yàn)在省級綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整個(gè)業(yè)務(wù)中占很大比重，隨著食品監(jiān)管行政職能的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在食品領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量銳減，本文從質(zhì)檢系統(tǒng)本身的管理和外部競爭對手的威脅等方面對此現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的調(diào)整措施。

食品檢測機(jī)構(gòu)；威脅；調(diào)整

從政府通過購買第三方服務(wù)的市場化趨勢來看，很多以食品檢驗(yàn)為主的綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段市場化的程度低，沒有明顯的競爭優(yōu)勢；從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)組成和工業(yè)發(fā)展來看，省級綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)過于依賴食品業(yè)務(wù)，未注意到業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展，將主要資源和力量高度聚焦在食品行業(yè)上，而食品生產(chǎn)和質(zhì)量只是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很小的組成部分；質(zhì)量管理技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)權(quán)重配置不合理。因此，亟待迅速做出應(yīng)對和調(diào)整，便于從傳統(tǒng)的以食品業(yè)務(wù)為主的、相對單一的業(yè)務(wù)形態(tài)過渡到均衡的發(fā)展局面中，這對于省級綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)對新形勢下的變化帶來的調(diào)整有著十分重大的意義。

1 綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的問題

1.1 質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)取消垂直管理，實(shí)行分級管理帶來不利影響

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一旦取消垂直管理，其下屬的市、縣兩級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必然各自為陣，顧忌到自身的生存必然會(huì)死死盯緊自家門口的“一畝三分地”而不讓競爭對手“越雷池一步”。省級的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一直號稱“空中飛人”，在檢驗(yàn)業(yè)務(wù)劃分上并沒有自己的“專屬領(lǐng)地”，因此，如果按照傳統(tǒng)思維方式來分析，省級綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量，甚至是生存將受到前所未有挑戰(zhàn)，面臨十分艱難和尷尬的處地。

1.2 競爭對手的威脅

現(xiàn)階段競爭對手帶來的威脅主要來自三個(gè)方面，分別為以兄弟單位為代表的中檢集團(tuán)公司，以華測檢測集團(tuán)為代表的完全市場化的民營檢測公司和專業(yè)化很高的國家、省級專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，而他們的集團(tuán)化、市場化、專業(yè)化的特點(diǎn)讓省級綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將面臨更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，甚至可以說，在這樣強(qiáng)大的對手面前無計(jì)可施，無法應(yīng)對。

1.2.1 來自進(jìn)出檢驗(yàn)背景的中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)的威脅

中國檢驗(yàn)集團(tuán)是高度集團(tuán)化的國內(nèi)檢驗(yàn)領(lǐng)域的“超級航空母艦”，盡管綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與中國檢驗(yàn)集團(tuán)同樣隸屬國家檢驗(yàn)檢疫總局，但是，中國檢驗(yàn)集團(tuán)的集團(tuán)化運(yùn)作和市場化起步比綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)早，國內(nèi)設(shè)有40家一級子公司、113家二級公司和辦事處及5家合資公司，國外設(shè)有24家公司和代表處，運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)遍布全球重要港口、城市及貨物集散地。集團(tuán)化的結(jié)構(gòu)給組織帶來了優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的局面，而市場化的過渡和準(zhǔn)備使中國檢驗(yàn)集團(tuán)在很大程度上處于有利位置，同時(shí)，除檢驗(yàn)檢測外，中國檢驗(yàn)集團(tuán)還具備認(rèn)證業(yè)務(wù)，多元的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)使其更具備抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.2.2 來自以華測檢測為代表的民營性質(zhì)，完全市場化的檢測公司的威脅

華測檢測是我國第三方檢測與驗(yàn)證服務(wù)的開拓者和領(lǐng)先者，地處改革特區(qū)深圳，獨(dú)享跟國家接軌的優(yōu)勢，占據(jù)了檢驗(yàn)檢測的高端市場，完全市場化的運(yùn)作，在全國設(shè)立了30多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在英美等國也設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，憑借先進(jìn)的技術(shù)和管理，卓越的理想，優(yōu)良的服務(wù)贏得了社會(huì)的信賴，與中國檢驗(yàn)集團(tuán)相比較，除傳統(tǒng)檢測和認(rèn)證服務(wù)外，還提供計(jì)量校準(zhǔn)、審核服務(wù)、認(rèn)證與培訓(xùn)服務(wù)，提供實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和能力驗(yàn)證服務(wù)，為提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢提供一站式全面質(zhì)量解決方案，從華測檢測開展的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)定位、市場化的特點(diǎn)來看，對綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更具威脅。

1.2.3 來自專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的威脅

術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在有限的檢驗(yàn)領(lǐng)域從事的工作，從專業(yè)深度和精度來說，必然比綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更專業(yè)，更能適應(yīng)市場，滿足客戶的需求。從社會(huì)發(fā)展的角度來看，社會(huì)分工越來越細(xì)，同理，檢驗(yàn)市場也必然趨同，因此，對于專業(yè)特點(diǎn)不明顯的綜合院所來說，檢驗(yàn)市場專業(yè)化的發(fā)展趨勢更是讓其雪上加霜。

2 綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革措施

省級以食品業(yè)務(wù)為主的綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀在集團(tuán)化、市場化、專業(yè)化的層面上都處于劣勢，必須通過對市、縣綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的高度和有機(jī)的整合謀求生存和發(fā)展，取消垂直管理，破除藩籬，精誠合作，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，脫胎換骨，從傳統(tǒng)的、習(xí)慣性的“管理者”身份回歸到“服務(wù)員”的角色。

2.1 省級綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與市、縣級檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合

要根據(jù)省、市、縣目前現(xiàn)有的能力、設(shè)施、技術(shù)力量和地區(qū)工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)劃分，既統(tǒng)籌兼顧，又注重差異性的發(fā)展，逐步形成省、市、縣三級分工明細(xì)，協(xié)作互補(bǔ)、相互配合的檢驗(yàn)檢測集團(tuán)。

2.2 分工合作，提高專業(yè)檢測技術(shù)

以省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為集團(tuán)龍頭和技術(shù)骨干，主攻高、精、尖檢驗(yàn)檢測技術(shù)和承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，承擔(dān)國家、省重大項(xiàng)目，負(fù)責(zé)處理和解決重大質(zhì)量事故，負(fù)責(zé)市、縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)工作，為基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和專業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。將風(fēng)險(xiǎn)小，技術(shù)要求不高的檢驗(yàn)項(xiàng)目交由市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處理，市一級的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是整個(gè)檢驗(yàn)集團(tuán)的中堅(jiān)力量，起到對省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持作用，根據(jù)其技術(shù)能力和整體實(shí)力，承擔(dān)技術(shù)含量中等，難度適中的項(xiàng)目和任務(wù)，對上起到承接作用，對下起到支持作用。除少數(shù)工業(yè)發(fā)展程度高，特色相對突出的縣外，作為縣一級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常工作應(yīng)從傳統(tǒng)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)脫離，只留下少量質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識比較全面的人員承擔(dān)本地區(qū)的抽樣和現(xiàn)場核對工作，具備從感官上識別產(chǎn)品的外觀標(biāo)示等知識的人員，承擔(dān)從樣品采集、分類、寄送、傳達(dá)信息等工作，發(fā)揮縣級機(jī)構(gòu)的地域性、對本地企業(yè)的熟悉、了解程度高等優(yōu)勢，解決省級機(jī)構(gòu)抽樣人員長途跋涉，采集樣品效率低、成本高的問題，形成整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.3 增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)意識

價(jià)值觀決定思維方式，思維方式?jīng)Q定行為方式，而行為方式?jīng)Q定做每件事的最終結(jié)果，當(dāng)前很多部門和機(jī)構(gòu)存在價(jià)值取向偏離的問題，具體反映在工作上為不考慮全局利益，過于追求自身利益；不考慮長遠(yuǎn)打算，過于追求眼前利益；服務(wù)意識淡薄，官僚作風(fēng)嚴(yán)重；單打獨(dú)斗盛行，支持配合不力等。成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須始終堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)，以客戶為中心，為企業(yè)提升競爭力服務(wù)，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以振興、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為宗旨。顧客、社會(huì)通過省級綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)取得收益，最終才能從中獲得回報(bào)，而且這種回報(bào)才是穩(wěn)定、長期、可持續(xù)的。

The Survival and Development of the Provincial Food Inspection Agency under the New Situation

Fang Lei
（Hunan Testing Institute of Product and Commodity Supervision， Changsha 410007， China）

Food inspection is an integral part to provincial comprehensive inspection agencies， but the comprehensive inspection agencies is reduced the volume of business in the field of food with the change of administrative functions of supervision of food. This paper analyzes this phenomenon from the quality inspection system of management and external competitors， puts forward the corresponding measures.

Food inspection agency； Threaten； Adjustment

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.14.021