省級“兩會”之精準(zhǔn)扶貧篇

陳伊昕

在已召開“兩會”的30個省份中，所有省份都高度重視扶貧工作。在政府工作報告中，扶貧占了相當(dāng)篇幅，并將“精準(zhǔn)扶貧”作為下一階段扶貧工作的主要工作方向。

黨的十八屆五中全會公報指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。這個時期既是到2020年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的收官階段，也是中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的首個五年。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，習(xí)近平總書記多次講過這句生動而深刻的話。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，脫貧工作成為各省主要工作之一，精準(zhǔn)扶貧也因此成為各省“兩會”中的高頻詞匯。

各地政府根據(jù)自身情況，扶貧舉措也各具特色。在已召開“兩會”的省份中，至少23省份明確了2016年脫貧的具體數(shù)字，更有貴州、四川、陜西等至少11個省份脫貧人口在100萬人或以上。

至少23省份明確今年脫貧數(shù)字 11地目標(biāo)超百萬人

截至目前，已有30個省份陸續(xù)召開了省級“兩會”。據(jù)統(tǒng)計，在2016年的工作部署中，至少23個省份明確了脫貧“軍令狀”的具體數(shù)字。其中，河北、山東、河南、湖北、廣西、云南、貴州、四川、陜西、湖南、甘肅等11個省份設(shè)置的脫貧人口目標(biāo)在百萬人或以上。

比如，陜西為2016脫貧工作立下“軍令狀”，年內(nèi)確保130萬人脫貧。湖北更是提出，“力爭全年實現(xiàn)147萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧”。

多個省份不僅明確了減貧數(shù)量，還列出了貧困縣“摘帽”的相關(guān)計劃。如，河南提出，今年實現(xiàn)蘭考、滑縣率先摘帽，全省100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。廣西指出，要確保全年減少貧困人口122萬人，實現(xiàn)1000個貧困村、8個貧困縣脫貧“摘帽”。貴州提到，減少農(nóng)村貧困人口100萬人，8個貧困縣、120個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，2000個貧困村退出。

其他一些省份雖未明確今年脫貧指標(biāo)，但亦做出了相關(guān)部署。譬如，在經(jīng)濟富庶的長三角地區(qū)，江蘇提出，對農(nóng)村低收入農(nóng)戶全面建檔立卡，60萬以上低收入人口人均收入提高到6000元。浙江提出，加強低收入群體增收幫扶和精準(zhǔn)扶貧，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，上海市則提到了自己的扶貧擔(dān)當(dāng)：積極幫助對口支援地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

在今年的政府工作報告中，多地還明確了“十三五”時期的脫貧目標(biāo)。比如，甘肅省省長劉偉平在作政府工作報告時指出，“十三五”前兩年爭取每年脫貧100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

精準(zhǔn)扶貧成高頻詞匯 各地扶貧舉措各具特色

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。在今年各地政府工作報告中，“精準(zhǔn)扶貧”成高頻詞匯，不少省份都提到了通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和醫(yī)療、社會保障等方式推進(jìn)扶貧工作。

我國目前仍有一定數(shù)量的兒童在簡陋、破舊的校舍里上課

以內(nèi)蒙古為例，其政府工作報告指出，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保21萬人穩(wěn)定脫貧、10個左右自治區(qū)級貧困旗縣脫貧摘帽。通過實施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內(nèi)完成5萬人搬遷任務(wù);通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使每戶都有增收項目;加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上;通過教育、醫(yī)療扶助一批，對不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷比例;通過社會保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。

與此同時，各省份在部署扶貧脫貧任務(wù)時也體現(xiàn)了地域特點。

在西部，貴州提出，整合培訓(xùn)資源，對貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn)30萬人以上。實施文化傳承脫貧工程，培訓(xùn)多層次手工技藝傳承人1萬名。重慶指出，扶持一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，積極探索易地扶貧搬遷“統(tǒng)承統(tǒng)貸”投融資模式，加快高山地區(qū)農(nóng)村貧困人口搬遷進(jìn)度。

在中部省份，河南提出，推進(jìn)扶貧搬遷后土地復(fù)墾及地票省內(nèi)交易，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)集聚。江西提出，推進(jìn)“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

在東部，山東提出，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村脫貧攻堅。繼續(xù)抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、渤海糧倉、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，全面實施耕地質(zhì)量提升計劃。黑龍江提出，重點解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中人口的脫貧問題。

此外，一些省份還在政府工作報告中提及了扶貧中的“注意事項”。如，四川表示，統(tǒng)籌解決好插花式貧困問題。福建則強調(diào)，建立貧困戶脫貧退出認(rèn)定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶加強跟蹤服務(wù)，在一定時間繼續(xù)享受扶貧政策，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。