我國(guó)邊疆暴力恐怖活動(dòng)治理問(wèn)題研究

朱碧波

摘要：暴力恐怖主義是隱藏在黑暗叢林中的政治瘟疫。近些年來(lái)，隨著我國(guó)邊疆社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種矛盾的凸顯，以及境外因素的諸多影響，邊疆暴力恐怖活動(dòng)進(jìn)入持續(xù)高發(fā)的活躍期，對(duì)民眾安全與社會(huì)安寧造成了嚴(yán)重的威脅。在邊疆暴力恐怖活動(dòng)持續(xù)高發(fā)與防恐反恐活動(dòng)不斷升級(jí)的拉鋸中，邊疆恐怖主義活動(dòng)出現(xiàn)了一系列令人警惕的新的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前邊疆暴力恐怖活動(dòng)的滋生與蔓延，客觀上要求我們對(duì)其展開(kāi)標(biāo)本兼治的綜合治理。

關(guān)鍵詞：邊疆安全;暴力恐怖活動(dòng);暴力恐怖主義;防控;多元治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）02-0012-05

我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的多民族國(guó)家。近些年來(lái)，各種極端恐怖勢(shì)力與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力相互勾連雜糅，不斷在我國(guó)邊疆炮制各種挑戰(zhàn)人類(lèi)社會(huì)共同秩序和人類(lèi)文明共同底線的暴力流血事件和社會(huì)恐怖事件。特別是，隨著當(dāng)代恐怖主義政治心態(tài)和宗教情結(jié)的進(jìn)一步極端化，恐怖主義活動(dòng)的暴力色彩更加濃厚，出現(xiàn)了一系列令人警惕的新型特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何盡最大努力鏟除暴力恐怖主義的生存土壤與活動(dòng)空間，乃是當(dāng)前我國(guó)建構(gòu)國(guó)家安全和邊疆穩(wěn)定必須直面的重大問(wèn)題。

一、邊疆暴力恐怖活動(dòng)的現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)深受恐怖主義毒害的國(guó)家，極端恐怖主義、宗教極端勢(shì)力與民族分裂勢(shì)力近些年來(lái)不斷勾連合謀，頻頻在我國(guó)境內(nèi)炮制各種暴力恐怖事件，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2001年，僅“東突”恐怖勢(shì)力就在我國(guó)新疆境內(nèi)“制造了至少200余起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，400多人受傷”。[1]2002年后，“東突”恐怖主義在恐怖襲擊數(shù)量、危害程度，卷入全球“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)的程度持續(xù)上升，他們先后在新疆境內(nèi)制造多起暴力恐怖事件，持續(xù)推升我國(guó)的恐怖主義指數(shù)。據(jù)澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的《全球恐怖指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)所面臨的恐怖主義威脅持續(xù)上升，從2002年到2013年，中國(guó)的恐怖指數(shù)從3.27上升到5.21，排名由43位上升至25位。[2]其中2009年7月5日發(fā)生在烏魯木齊的暴力恐怖事件給我國(guó)各族人員造成的創(chuàng)痛尤為慘烈，截至2009年7月17日，此次暴力恐怖事件造成197人死亡（其中絕大部分是無(wú)辜群眾）、1700多人受傷，331個(gè)店鋪和1325輛汽車(chē)被砸燒，眾多市政公共設(shè)施被損毀。[3]2010年以來(lái)，我國(guó)境內(nèi)的恐怖主義持續(xù)活躍，僅2013年暴力恐怖分子就在我國(guó)境內(nèi)制造了10余起暴力恐怖事件，導(dǎo)致警方與民眾51人死亡，101人受傷。2014年，我國(guó)境內(nèi)的暴力恐怖事件依然熱度不減，據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，截止2014年11月22日，僅在新疆先后打掉暴恐團(tuán)伙115個(gè)，抓獲在逃犯罪嫌疑人334名，52名涉恐犯罪嫌疑人投案自首。

我國(guó)近些年發(fā)生的暴力恐怖事件，通過(guò)砍殺、暗殺、綁架、爆炸、投毒、縱火、策劃騷亂、傳播疫病等諸多手段，針對(duì)特定人群或無(wú)辜平民展開(kāi)大規(guī)模轟動(dòng)性的殺傷，借此彰顯自身的存在感，并給政府施加政治壓力，以達(dá)到其極其險(xiǎn)惡的政治目的?？v觀當(dāng)前我國(guó)暴恐事件，與傳統(tǒng)暴力恐怖事件相比，呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)：

其一，恐怖主義活動(dòng)高位徘徊。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在全球性的民族分離思潮的刺激與影響之下，我國(guó)邊疆的民族分裂勢(shì)力與宗教極端勢(shì)力不斷分進(jìn)合流，頻頻制造暴力恐怖事件，并呈現(xiàn)出惡性膨脹的態(tài)勢(shì)。近幾年以來(lái)，隨著宗教極端思想的蔓延和恐怖主義魅影的肆虐，我國(guó)防恐反恐的形勢(shì)空前嚴(yán)峻，以新疆為代表的邊疆地區(qū)正在進(jìn)入一個(gè)暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期和干預(yù)治療陣痛期的“三期疊加”時(shí)期。雖然我們一以貫之地強(qiáng)調(diào)對(duì)待恐怖主義要“打早打小、露頭就打”，并在很大程度上對(duì)恐怖主義保持著持續(xù)性的高壓態(tài)勢(shì)，然而，毋庸諱言的是，由于恐怖主義高度的國(guó)際關(guān)聯(lián)性、形成機(jī)理的復(fù)雜性、運(yùn)行軌跡的難以預(yù)知性，以及恐怖主義活動(dòng)精明的算計(jì)等諸多因素的深度掣肘，當(dāng)前我國(guó)對(duì)恐怖主義的綜合治理與徹底根除，依然處于上下求索的艱難行進(jìn)中，恐怖主義活動(dòng)也依然呈現(xiàn)出高位徘徊的態(tài)勢(shì)。

其二，恐怖主義取向極端殘酷。20世紀(jì)70-80年代的恐怖主義活動(dòng)往往是針對(duì)特殊群體（尤其是身份敏感的政治人物）展開(kāi)的暴力活動(dòng)，帶有明顯的“受迫幻想”，并試圖通過(guò)暴力恐怖活動(dòng)傳達(dá)本群體的反抗意識(shí)和政治訴求，他們并不排斥對(duì)自身恐怖主義活動(dòng)的“正義性論證”，往往帶有博取他者認(rèn)同和同情的目的，所以其暴力恐怖活動(dòng)止于“讓更多人的看，而不是讓更多的人死”。然而，當(dāng)代中國(guó)恐怖主義活動(dòng)“群體極化”現(xiàn)象和極端思潮蔓延體現(xiàn)的十分明顯，驅(qū)動(dòng)其不斷炮制暴力恐怖的政治心理已經(jīng)由傳統(tǒng)的“極端政治訴求”向“極端政治訴求與熾熱的復(fù)仇心理”進(jìn)行變遷，對(duì)于恐怖主義來(lái)說(shuō)，其所攻擊的那個(gè)社會(huì)群體的所有成員都是罪行深重的，“不屬于他們?nèi)后w的人都是惡魔。他們渴望通過(guò)暴力釋放自己的永恒的憤怒”。[4]在這樣一種政治心理的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)代恐怖主義在施暴受眾的選擇上，由特定的身份群體轉(zhuǎn)向非確定性隨機(jī)抉擇，通過(guò)極具嗜血性的犯罪手法，強(qiáng)調(diào)“讓更多的人看，也讓更多的人死”。傳統(tǒng)恐怖主義對(duì)自身暴力恐怖行為的“正義性論證”并試圖贏得他族認(rèn)同與支持的做法，在當(dāng)代正在發(fā)生重大扭轉(zhuǎn)，恐怖主義不再謀求外在的認(rèn)同，而只在意自身教派的支持與認(rèn)同，[5]他們更多地強(qiáng)調(diào)通過(guò)暴力恐怖活動(dòng)挑動(dòng)民族“我者”與“他者”界別意識(shí)的尖銳對(duì)立，不斷煽動(dòng)民族敵視、民族排斥與民族仇恨，以圖達(dá)到分裂國(guó)家之險(xiǎn)惡目的。

其三，恐怖主義手法多種多樣。在傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，恐怖主義采取的手法主要是砍殺、暗殺和綁架，目標(biāo)群體相對(duì)固定，手法相對(duì)簡(jiǎn)單，社會(huì)影響也相對(duì)較小。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷，尤其是第三次科技革命的興起，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和軍事工業(yè)獲得了狂飆猛進(jìn)式的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)各個(gè)國(guó)家的知識(shí)普及程度和教育提升程度有了大幅增長(zhǎng)，客觀上為各類(lèi)武器的制造與擴(kuò)散提供了便捷性條件。國(guó)際恐怖主義組織發(fā)動(dòng)各種暴力恐怖活動(dòng)的武器庫(kù)也日趨豐富，犯罪手法的選擇余地也大為增加，爆炸、投毒、縱火、策劃騷亂、傳播疫病等諸多恐怖手段相繼催生。國(guó)際恐怖勢(shì)力恐怖手法的爆炸式增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)代我國(guó)的恐怖主義活動(dòng)產(chǎn)生了非常直接的影響。由于種種歷史原因，我國(guó)境內(nèi)外的恐怖主義相互勾連，沆瀣一氣，境外恐怖主義經(jīng)常對(duì)我國(guó)境內(nèi)恐怖分子進(jìn)行骨干培訓(xùn)、犯罪手法培訓(xùn)，甚至直接參與犯罪活動(dòng)策劃， 我國(guó)的恐怖組織如“東伊運(yùn)”也經(jīng)常將其成員派遣至阿富汗“塔利班”武裝、本·拉登“基地”組織的武裝訓(xùn)練基地參加軍事訓(xùn)練，學(xué)習(xí)各種暴力恐怖技術(shù)，由此也直接導(dǎo)致我國(guó)境內(nèi)恐怖主義采取的恐怖手段和施暴方式日趨多樣化、殘暴化和國(guó)際化，給我國(guó)的防恐反恐帶來(lái)了十分沉重的壓力。

其四，恐怖主義后果放大擴(kuò)散。隨著恐怖主義思想進(jìn)一步極端化、恐怖主義手法更加多樣，以及恐怖主義能力的進(jìn)一步提升，其給當(dāng)代中國(guó)社會(huì)造成的殺傷性和威脅度也持續(xù)走高。尤其是2014年以來(lái)，恐怖分子使用爆炸物的次數(shù)、頻率與用量都明顯超過(guò)以往，傷害社會(huì)的能力呈現(xiàn)出遞增式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而且當(dāng)代恐怖主義在犯罪過(guò)程中為了追求恐怖效應(yīng)的最大化，更加強(qiáng)調(diào)施暴受眾的非確定性、犯罪地點(diǎn)的高度敏感性、犯罪群體的團(tuán)伙聯(lián)動(dòng)性、犯罪現(xiàn)場(chǎng)的視聽(tīng)沖擊性，并以此制造整個(gè)社會(huì)的群體性焦慮與普遍性恐慌。再加上發(fā)達(dá)的現(xiàn)代傳播媒介與日益精進(jìn)的攝制技術(shù)，使得恐怖主義罪行的報(bào)道與揭露無(wú)不向民眾傳達(dá)著充滿切膚之痛般的“現(xiàn)場(chǎng)感”。新聞媒介在恐怖主義報(bào)道中扮演的角色，一方面保障了民眾的知情權(quán)，激發(fā)了民眾對(duì)“超出法理的殘忍”的恐怖主義的憤怒;另一方面，現(xiàn)代傳播媒介的天性就是追求新聞報(bào)道的最大轟動(dòng)性，一些新聞媒介在跟蹤報(bào)道恐怖犯罪現(xiàn)場(chǎng)之時(shí)，由于缺乏必要的“媒介自我約束”（Media Self-Restrain），在全方位飽合式揭露恐怖主義罪行的同時(shí)，無(wú)意中也使得恐怖效應(yīng)呈幾何型的放大與擴(kuò)散。

二、邊疆恐怖主義的誘因與根源

恐怖主義自產(chǎn)生之日起，其形成的機(jī)理與原因就是一個(gè)難以解索的“斯蒂克芬之謎”，它可以發(fā)生在任何時(shí)期、任何地方以及任何社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，它可能在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期凸顯，也可能在經(jīng)濟(jì)衰落時(shí)期爆發(fā);它可能在大城市里肆虐，也可能在小城市里妄為;它可能在單一民族國(guó)家里孕育，也可能在多民族國(guó)家里滋生。[6]它的根源和動(dòng)機(jī)是如此的復(fù)雜，以致我們很難找到一個(gè)固定而普適的解釋模式，而只能就單個(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)生的恐怖主義作個(gè)案式的解剖與分析。就我國(guó)邊疆恐怖主義的植根與誘因而言，乃是政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)多重因素綜合作用的結(jié)果，并受?chē)?guó)際恐怖主義影響的多因單果式的存在。

其一，經(jīng)濟(jì)貧困。經(jīng)濟(jì)貧困與恐怖主義之間并不存在直截了當(dāng)?shù)牡忍?hào)，但經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)最容易滋生恐怖主義暴亂卻是不爭(zhēng)之事實(shí)。我國(guó)邊疆地區(qū)而不是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成為暴力恐怖主義活動(dòng)的源頭，在某種程度正是緣于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困。縱觀恐怖主義分子的來(lái)源，絕大部分成員都是來(lái)源于邊疆最為貧困與落后的地區(qū)，如新疆的皮山縣、和田縣、墨玉縣、巴楚縣等。經(jīng)濟(jì)貧困使得邊疆部分民眾久居社會(huì)底層，生存技能的低下與社會(huì)向上流動(dòng)空間的逼仄又使得他們不斷滋生深刻的社會(huì)絕望和強(qiáng)烈的宣泄欲望。生存的艱難與絕望情緒的疊加最終促使他們很容易受到宗教極端思想的蠱惑，從而違背最基本的生存?zhèn)惱?，踐踏最基本的社會(huì)道義，從事“圣戰(zhàn)”并以此作為進(jìn)階天堂之階梯。

其二，分配失當(dāng)。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的“弱暴恐態(tài)勢(shì)”向現(xiàn)代社會(huì)時(shí)期的“強(qiáng)暴恐態(tài)勢(shì)”轉(zhuǎn)向，是與我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中滋生并凸顯的利益分配格局失衡密切攸關(guān)的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程向邊疆地區(qū)縱深推進(jìn)，現(xiàn)代文明和市場(chǎng)文化也將邊疆地區(qū)裹挾進(jìn)入了國(guó)家一體化的進(jìn)程之中，面對(duì)現(xiàn)代文明的強(qiáng)勢(shì)植入，邊疆少數(shù)民族產(chǎn)生了相當(dāng)濃厚的傳統(tǒng)文化失落焦慮，再加上改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中沒(méi)有恰當(dāng)?shù)亟鉀Q好社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的正義問(wèn)題，民族非均衡性發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)不斷凸顯，一些少數(shù)民族群眾產(chǎn)生并淤積了比較濃厚的民族地位焦慮、民族邊緣化憂懼和相對(duì)剝奪感等負(fù)面情緒，整個(gè)社會(huì)存在比較嚴(yán)重的利益結(jié)構(gòu)緊張、文化結(jié)構(gòu)緊張和社會(huì)心理緊張。也正是現(xiàn)代化進(jìn)程中因?yàn)榉峙洳还T發(fā)的各種內(nèi)在緊張和心理失衡，極端恐怖主義組織的個(gè)體挫敗感和反社會(huì)心理才會(huì)引起少數(shù)其他成員的共鳴。換而言之，現(xiàn)代化進(jìn)程彌漫的民族邊緣憂懼和分配不公憤懣，為極端恐怖主義組織動(dòng)員和操作恐怖活動(dòng)提供了上下其手的空間與舞臺(tái)。

其三，文化異質(zhì)。文化異質(zhì)是當(dāng)前我國(guó)邊疆（尤其是新疆地區(qū)）恐怖主義產(chǎn)生的重要誘因。當(dāng)代我國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)一個(gè)最為根本的任務(wù)就是通過(guò)全國(guó)一體化的教育體系和文化整合政策，塑造各個(gè)民族的國(guó)家認(rèn)同、國(guó)族認(rèn)同、中華文化認(rèn)同、中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同和社會(huì)主義認(rèn)同。然而，由于在長(zhǎng)期歷史文化演進(jìn)中，各個(gè)民族基于地理區(qū)位、民族風(fēng)俗、歷史傳統(tǒng)和語(yǔ)言文字等諸多方面的不同，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)存在一定程度的民族文化異質(zhì)現(xiàn)象，國(guó)家主流文化與民族文化之間還存在一定的張力。尤其是我國(guó)的新疆地區(qū)，被稱(chēng)作是“文明的十字路口”，兼收并蓄中國(guó)文明、印度文明、埃及兩河文明和古希臘羅馬文明，文化的地緣政治色彩濃厚，宗教氛圍十分濃郁。境內(nèi)外恐怖主義組織往往利用文化上的親和力和民眾文化水平總體不高的特點(diǎn)來(lái)迷惑一些民眾，獲取他們的認(rèn)可與支持。

其四，治理偏差。我國(guó)邊疆地區(qū)恐怖主義在當(dāng)代的坐大與邊疆治理的前期不足存在著很大的關(guān)聯(lián)。改革開(kāi)放之初，我國(guó)民族宗教工作恢復(fù)正常，平反了宗教界的大量冤假錯(cuò)案，但由于對(duì)宗教工作的認(rèn)知還存在一定的缺陷，未加嚴(yán)格甄別地對(duì)一些打著宗教旗號(hào)的分裂分子予以平反，致使以阿不力克木·買(mǎi)合蘇木阿吉為代表一些人在獲釋后成為“三股勢(shì)力”核心人物和精神領(lǐng)袖，他們及其追隨者成為了當(dāng)代我國(guó)恐怖主義活動(dòng)趨于旺盛的重要根源。此外，在邊疆涉民族宗教問(wèn)題的治理過(guò)程中，一些地方政府“求穩(wěn)怕亂”的思想比較嚴(yán)重，遇著民族宗教問(wèn)題繞著走，存在“社會(huì)問(wèn)題民族化，民族問(wèn)題政治化”的不良傾向;邊疆一些地區(qū)出現(xiàn)的宗教狂熱、極端化思想、“去中國(guó)化”思想在一段時(shí)期之內(nèi)也沒(méi)有引起地方政府足夠警惕，以致宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和極端恐怖主義不斷分進(jìn)合流，漸成尾大難掉之勢(shì)。

其五，宗教滲透。習(xí)近平總書(shū)記在新疆考察期間明確指出：“暴力恐怖活動(dòng)根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端”，深刻地揭示宗教極端主義與暴力恐怖活動(dòng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。我國(guó)新疆地區(qū)和平解放之后，宗教文化在國(guó)家宏大功能的主導(dǎo)之下，經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的政治去魅，改革開(kāi)放之后，隨著民族宗教工作的正?；?，新疆又經(jīng)歷了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)反彈的宗教復(fù)魅。一些民族分裂勢(shì)力，借著宗教文化復(fù)興的時(shí)機(jī)，不斷豐富和提升宗教極端主義的傳播媒介和擴(kuò)散技巧，將傳統(tǒng)的骨干分子面對(duì)面的言語(yǔ)蠱惑式布道，發(fā)展到以書(shū)籍傳單和光盤(pán)錄像等“實(shí)物媒介式布道”，再升級(jí)為以電視電話廣播等方式的“空中傳播式布道”，直至以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“虛擬空間式布道”，不斷為暴力恐怖活動(dòng)張目和進(jìn)行“合法性”論證。他們通過(guò)對(duì)宗教教義的曲解，給予參與恐怖活動(dòng)的成員以特定的道德支持與精神酬賞（如參與“圣戰(zhàn)”死后可以進(jìn)天堂），從而使得一些恐怖分子違反人類(lèi)最基本的生存?zhèn)惱恚杆啦活?，從事暴力恐怖這樣一種反人類(lèi)基本倫理的暴力活動(dòng)。[7]

其六，境外因素。當(dāng)前恐怖主義之所以臻于難治，是與國(guó)際恐怖主義和國(guó)際聯(lián)合反恐機(jī)制的乏力密切相關(guān)。這也正是我國(guó)邊疆恐怖主義即便國(guó)家全局反恐的掃蕩之下，依然難以根除的重要原因。以“基地”為代表的國(guó)際恐怖主義不斷對(duì)“東突”等恐怖主義組織培訓(xùn)“獨(dú)狼式”的恐怖分子，而且還為他們提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和恐怖活動(dòng)策劃。這也決定了當(dāng)前我國(guó)防恐反恐的成功推進(jìn)有賴(lài)于國(guó)際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線的切實(shí)合作。然而，在當(dāng)代國(guó)際反恐大格局中，西方一些國(guó)家往往從地緣政治博弈和自身本土安全的角度去看待問(wèn)題，在評(píng)判恐怖主義時(shí)往往不自覺(jué)地持有雙重標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于迷惑于其虛偽的政治外衣，而缺乏從更深層次的生命倫理角度，對(duì)恐怖主義嗜血性造成的人類(lèi)苦難抱有一種痛徹心扉的憐憫，從而影響了國(guó)際防恐反恐行動(dòng)實(shí)質(zhì)性的深入推進(jìn)。

三、邊疆恐怖主義的發(fā)展與走向

恐怖主義是隱匿在“黑暗叢林”中的政治瘟疫，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)邊疆地區(qū)恐怖主義以急遽而隱蔽的姿態(tài)迅速蔓延，在制造難以計(jì)數(shù)的道德災(zāi)難和人道犯罪的同時(shí)，更進(jìn)一步顯露出諸多值得警惕的發(fā)展走向。

其一，傳統(tǒng)恐怖主義向非傳統(tǒng)恐怖主義的升級(jí)。傳統(tǒng)恐怖主義圍繞著特定的政治訴求制造各種恐怖活動(dòng)，雖然折射出“人道的迷失”，但依然持有“殘存的理性”。從整體性而言，“傳統(tǒng)”恐怖分子承認(rèn)，“不加選擇地制造過(guò)多傷亡會(huì)破壞其動(dòng)機(jī)的合法性”，“暴力行動(dòng)的目的是贏得公眾，對(duì)政治家施加壓力使其接受恐怖分子的要求，而不是徹底消滅敵人”，因此，傳統(tǒng)恐怖主義“使用暴力之前，通常會(huì)預(yù)先對(duì)可能的傷亡人數(shù)進(jìn)行審慎的計(jì)算”。[8]而隨著當(dāng)代宗教極端思想的進(jìn)一步蔓延，在國(guó)際恐怖主義的影響之下，傳統(tǒng)恐怖主義存在向非傳統(tǒng)恐怖主義升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，即恐怖主義者拋棄“殘存的理性”，走向“致命的瘋狂”，表現(xiàn)出傳統(tǒng)恐怖襲擊向核生化恐怖襲擊突破性變革的趨勢(shì)，尤其是“鑒于有關(guān)核、生化武器知識(shí)的泛濫，前蘇聯(lián)核、化學(xué)材料被竊與走私，薪水微薄的核武器專(zhuān)家向支持恐怖主義的國(guó)家或恐怖分子出賣(mài)技術(shù)等原因”，“恐怖分子動(dòng)用大規(guī)模殺傷性武器發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的威脅日益迫近”。[9]2007年10月，新疆“東突”恐怖分子攜帶放射性物質(zhì)進(jìn)京企圖制造輻射恐怖事件，就彰顯了當(dāng)前暴力恐怖分子極端殘暴的瘋狂，此次恐怖事件幸好被我公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，被扼殺在萌芽狀態(tài)，才避免了核恐怖事件的發(fā)生。[10]

其二，現(xiàn)實(shí)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的合流。隨著個(gè)人計(jì)算機(jī)（Personal Computer）與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）的迅速發(fā)展，國(guó)際社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)微機(jī)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)甚至成為信息時(shí)代最具代表性的時(shí)代標(biāo)簽。網(wǎng)絡(luò)的普及性與現(xiàn)代生活對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)性，給極端恐怖分子拓展了一個(gè)新型攻擊領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的攻擊風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)合，一般有三種表現(xiàn)形式：“即網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊、網(wǎng)上散布恐怖信息、網(wǎng)上組織恐怖活動(dòng)”。[11]極端恐怖主義利用互聯(lián)網(wǎng)全方位的信息覆蓋、零壁壘的信息交流、超時(shí)空的信息傳播，以及高偽裝的身份隱藏等諸多特點(diǎn)，一方面通過(guò)超級(jí)蠕蟲(chóng)、制造病毒、信息隱藏、數(shù)據(jù)篡改等手段攻擊各種軍用設(shè)施和民用設(shè)施，如電力設(shè)施、供水系統(tǒng)、油氣能源等;另一方面又在網(wǎng)上恣意地散布和傳播各種恐怖信息，制造社會(huì)恐慌，更為嚴(yán)重的是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義還與現(xiàn)實(shí)恐怖主義不斷合謀，傳播恐怖主義思想，傳授恐怖犯罪技術(shù)，進(jìn)行恐怖活動(dòng)動(dòng)員等等。雖然當(dāng)前我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格意義的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊，但新疆“7·5”暴力恐怖事件發(fā)生之前，網(wǎng)絡(luò)世界關(guān)于民眾在烏魯木齊人民廣場(chǎng)、南門(mén)舉行游行示威的相關(guān)信息異常喧囂，就已經(jīng)折射出暴力恐怖主義利用網(wǎng)絡(luò)空間組織暴力恐怖活動(dòng)的征兆。此外，被我國(guó)公安部認(rèn)定為恐怖主義組織的“東突信息中心”就特別擅長(zhǎng)利于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行恐怖主義、極端主義、分裂主義的宣傳、煽動(dòng)和教唆?！叭绻@種新恐怖主義致力于信息戰(zhàn)”，尤其與現(xiàn)實(shí)恐怖主義不斷結(jié)合的話，“那么它的破壞力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它過(guò)去運(yùn)用的任何手段的破壞力——甚至比生物和化學(xué)武器還要厲害”。[12]

其三，邊疆暴力恐怖主義向其他區(qū)域的蔓延。隨著邊疆暴力恐怖事件的猖獗與升級(jí)，邊疆地區(qū)也隨之進(jìn)入了全局反恐的時(shí)代。在這樣一場(chǎng)非對(duì)稱(chēng)性的戰(zhàn)爭(zhēng)中，邊疆地區(qū)以獅子搏兔之勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)格化的防控體系，極力狙擊暴力恐怖主義蔓延之趨勢(shì)。尤其是作為我國(guó)防恐反恐前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)的新疆地區(qū)，面對(duì)暴力恐怖勢(shì)力的肆虐，在開(kāi)展“嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”同時(shí)，不斷將防恐反恐常態(tài)化和持久化，取得了階段性的成果。面對(duì)新疆地區(qū)防恐反恐力度的持續(xù)提升，暴力恐怖分子一方面極力尋求新疆防恐反恐的軟肋，另一方面不斷開(kāi)辟暴力恐怖主義肆虐的第二場(chǎng)地。由于我國(guó)其他區(qū)域暴力恐怖勢(shì)力鮮有涉足，暴力恐怖事件鮮有發(fā)生，防恐反恐的力度相對(duì)薄弱，這也給暴力恐怖主義活動(dòng)以可乘之機(jī)。北京的“10·28”暴力恐怖襲擊案和昆明的“3·01”暴力恐怖襲擊案顯露了暴力恐怖主義從邊疆地區(qū)向國(guó)家核心區(qū)域與民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)域蔓延的征兆。而由于現(xiàn)代大中型城市普遍性的高密度人口聚焦和爆發(fā)式信息擴(kuò)散，一旦暴力恐怖事件發(fā)生，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的傷害和沖擊將更為嚴(yán)峻。

其四，暴力恐怖主義與毒品犯罪問(wèn)題的勾連。當(dāng)代國(guó)際社會(huì)暴力恐怖主義的肆虐與蔓延是建立在其資金雄厚的基礎(chǔ)之上的。資金是恐怖組織和恐怖分子保障其生存、發(fā)展、壯大和從事恐怖主義活動(dòng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了最大限度地獲取恐怖活動(dòng)培訓(xùn)、運(yùn)作與襲擊的資金，恐怖主義組織往往通過(guò)販毒、綁架等有組織的犯罪來(lái)籌集資金。其中，毒品走私產(chǎn)生的高額利潤(rùn)成為恐怖主義資金運(yùn)作中的越來(lái)越重要的來(lái)源，尤其是隨著《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》的通過(guò)，恐怖主義資金來(lái)源與融資越來(lái)越依賴(lài)于毒品犯罪，恐怖主義與毒品犯罪將會(huì)在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)越來(lái)越密切的合流。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的一些跡象也逐漸顯示恐怖主義與毒品合流的走向，非洲幾內(nèi)亞比紹和馬里的毒品，流入歐洲，賺取巨額利潤(rùn)，又回流到非洲的伊斯蘭極端組織手里，然后又變成瞄準(zhǔn)倫敦的炸彈。我國(guó)的恐怖主義與國(guó)際恐怖主義有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，國(guó)際社會(huì)的毒恐合流趨勢(shì)也影響和刺激了我國(guó)恐怖主義與毒品犯罪的結(jié)合，昆明“3.01”暴力恐怖襲擊事件之中，極端恐怖分子的藏身區(qū)域、轉(zhuǎn)移路徑和云南傳統(tǒng)毒品集散地、販毒通道高度重合，昭示著在我國(guó)邊疆地區(qū)恐怖主義與毒品犯罪的結(jié)合正在日益成為一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

四、邊疆暴力恐怖活動(dòng)的防控與治理

當(dāng)前在我國(guó)邊疆日益滋生蔓延的暴力恐怖主義給國(guó)家安全造成嚴(yán)重的妨害，它不但嚴(yán)重地威脅了民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且各種恐怖事件也在不同程度上撕裂了淵源共生的民族關(guān)系和民族情感?？植乐髁x對(duì)當(dāng)前國(guó)家安全和邊疆穩(wěn)定深遠(yuǎn)而惡劣的影響，決定了防恐反恐乃是當(dāng)前我國(guó)邊疆治理和邊疆安全建構(gòu)中無(wú)法回避的核心議題。恐怖主義根深蒂固的形成原因，決定了恐怖主義治理是一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的標(biāo)本兼治的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)邊疆的防恐反恐，不但要注意政治高壓、軍事打擊、金融監(jiān)控和“軟目標(biāo)”的保護(hù)，而且還要強(qiáng)調(diào)防恐反恐的法理支撐，構(gòu)建完善的反恐法制格局，更要從根源上擠壓恐怖主義的生存空間，保障民眾平等地獲取資源和可持續(xù)發(fā)展的能力。此外，中華民族文化共同體的整合，全球性的國(guó)際反恐合作機(jī)制的建構(gòu)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)邊疆防恐反恐的推進(jìn)都是不可或缺的。同時(shí)，就恐怖主義生存土壤的清除、發(fā)展趨勢(shì)的遏制與前瞻性治理而言，當(dāng)前我國(guó)的防恐反恐還尤需注意以下幾個(gè)方面：

其一，鏟除恐怖主義滋生的土壤。當(dāng)前我國(guó)恐怖主義的滋生蔓延與邊疆地區(qū)獨(dú)特的地緣政治文化生態(tài)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，鏟除恐怖主義滋生的土壤，要求我們必須對(duì)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困、教育欠缺和社會(huì)分配失當(dāng)?shù)葐?wèn)題進(jìn)行深層次的矯正與救治。首先，當(dāng)前反恐防恐應(yīng)以民生改善為核心，圍繞邊疆的長(zhǎng)治久安，按照“最少受惠者的最大優(yōu)惠”原則，切實(shí)保障邊疆底層民眾的切身利益，保證邊疆底層民眾的幸福指數(shù)與國(guó)家發(fā)展水平呈正相關(guān)的增長(zhǎng)。其次，邊疆防恐反恐要注重提升邊疆地區(qū)的教育水平，積極推進(jìn)雙語(yǔ)建設(shè)，強(qiáng)化中華民族歷史觀教育、中華民族共同體意識(shí)的培育、中華民族共有精神家園的建設(shè)，形塑邊疆民眾的國(guó)家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、中華文化認(rèn)同、政治認(rèn)同和公民身份認(rèn)同。再次，邊疆防恐反恐應(yīng)致力推動(dòng)邊疆地區(qū)整體性發(fā)展，將“貧困地區(qū)扶助”與“弱勢(shì)民族幫扶”結(jié)合起來(lái)，在社會(huì)資源權(quán)威性分配過(guò)程中，加大對(duì)邊疆地區(qū)和弱勢(shì)民族的傾斜性照顧，不斷弱化區(qū)域二元結(jié)構(gòu)和民族二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和各個(gè)民族福利普惠型增長(zhǎng)。

其二，遏制宗教極端思想的蔓延。當(dāng)前我國(guó)邊疆恐怖主義蔓延的思想根源在于宗教極端思想的蔓延，而宗教極端思想的蔓延又淵源于民族分裂勢(shì)力對(duì)宗教思想正知正覺(jué)、正信正傳的惡意扭曲。如伊斯蘭教的基本教義和教法原則都要求穆斯林行事處世寬厚仁慈，反對(duì)濫用暴力，并明確提出對(duì)任何無(wú)辜者的傷害都是違反教義的。正如伊斯蘭教經(jīng)典《古蘭經(jīng)》教義稱(chēng)，凡“枉殺一人，如殺眾生，凡救活一人，如救活眾人”;“殘害任何一個(gè)生命都是大罪”，“行善進(jìn)天堂”，而暴力恐怖分子卻利用邊疆民眾虔誠(chéng)信教而宗教知識(shí)匱乏的特點(diǎn)，捏造“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”，“殺異教徒進(jìn)天堂”等謬論，嚴(yán)重地誤導(dǎo)了邊疆部分信教民眾。遏制宗教極端思想的蔓延要求我們建立一支強(qiáng)大的愛(ài)國(guó)宗教隊(duì)伍，通過(guò)民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和通俗易懂的方式，針?shù)h相對(duì)地批判宗教極端主義者對(duì)宗教教義本真性的肢解和扭曲，捍衛(wèi)宗教信仰的純潔性和神圣性，共同反對(duì)以宗教名義從事各種褻瀆宗教本義和本意的行為，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

其三，加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)恐怖主義的預(yù)防。當(dāng)前我國(guó)非傳統(tǒng)恐怖主義的發(fā)生概率相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較低的，但是，以核恐怖主義和生化恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)恐怖主義在當(dāng)前并不是憑空臆斷的假想，世界大量涉核、涉生化的恐怖主義事件都在不斷地佐證恐怖主義進(jìn)一步演變的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)核恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)主要包括恐怖主義組織竊取或購(gòu)買(mǎi)裂變材料制造簡(jiǎn)易核裝置，攻擊并破壞核電設(shè)施，或者非法購(gòu)買(mǎi)放射性材料以制造并引爆放射性散布裝置（即“臟彈”）;而生化恐怖主義的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為恐怖分子通過(guò)新型病毒或者有毒化學(xué)物質(zhì)對(duì)各類(lèi)群體進(jìn)行災(zāi)難性襲擊。生化恐怖主義與核恐怖主義作為同一級(jí)別的“終極的非對(duì)稱(chēng)性威脅”，它們對(duì)人類(lèi)社會(huì)的傷害是不可估量的，因此，當(dāng)前中國(guó)恐怖主義的治理，要加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)恐怖主義的預(yù)防，從國(guó)際合作、源頭管控、應(yīng)急方案、危機(jī)處理等諸多方面及早謀劃。

其四，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的管控?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)無(wú)國(guó)界的自由王國(guó)，隨著現(xiàn)代科技革命的興起，它以其交流便捷性、隱蔽性、即時(shí)性和交互性成當(dāng)代民眾不可或缺的新寵。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的急速崛起，在無(wú)限拓展普遍的視聽(tīng)空間的同時(shí)，也給恐怖分子提供了一個(gè)肆虐的平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也成為當(dāng)前我國(guó)防恐反恐與恐怖主義斗爭(zhēng)的一個(gè)不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)攻擊、情報(bào)竊取、恐怖宣傳，以及網(wǎng)絡(luò)線上線下的聯(lián)動(dòng)勾結(jié)，當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防恐反恐必須從法制、體系、機(jī)制與技術(shù)等諸多方面以予以升級(jí)，完善網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全和信息技術(shù)安全方面的立法，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防恐反恐的合作體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)恐怖信息流傳的監(jiān)管與控制，確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理能力匹配網(wǎng)絡(luò)防恐與反恐之需求。

其五，建構(gòu)恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)邊疆地區(qū)恐怖主義事件高位徘徊的態(tài)勢(shì)，如何在對(duì)恐怖主義進(jìn)行壓倒性摧毀和精準(zhǔn)性打擊的同時(shí)，強(qiáng)化恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建構(gòu)恐怖主義的前瞻性治理模式，乃是當(dāng)前我國(guó)防恐反恐任務(wù)的重中之重。我國(guó)恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建構(gòu)，應(yīng)該堅(jiān)持指標(biāo)的完備性與精煉性，兼顧指標(biāo)的科學(xué)性與可行性，堅(jiān)持靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合、科學(xué)指標(biāo)與實(shí)際工作需要相結(jié)合，仔細(xì)衡量當(dāng)前與恐怖主義活動(dòng)高度關(guān)聯(lián)的社會(huì)控制因素、先兆行為因素、地緣政治因素、社會(huì)緊張因素、民族宗教因素、利益沖突因素等，[13]開(kāi)展恐怖主義的等級(jí)劃分、烈度區(qū)分、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)，盡一切可能努力將恐怖主義活動(dòng)扼殺在萌芽狀態(tài)。

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