口岸建設(shè)助推河南外貿(mào)“提質(zhì)增效”

程大峰

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重點(diǎn)正從東南沿海向中西部地區(qū)延伸。河南口岸建設(shè)正迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際航空港，到國(guó)際陸港，從國(guó)際郵件交換站、跨境電商口岸到延伸海港、陸路口岸功能的內(nèi)陸指定口岸，河南已經(jīng)形成以鄭州國(guó)際航空港和國(guó)際陸港為中心，以公路、鐵路為網(wǎng)絡(luò)的口岸服務(wù)體系。

構(gòu)建大口岸，營(yíng)造全面開(kāi)放新格局

河南地處中原，不沿海不沿邊，發(fā)展外貿(mào)，擴(kuò)大出口，首先要做大、做強(qiáng)自己的口岸，加快建設(shè)航空、鐵路、公路、郵政、跨境電商口岸及延伸海港、陸路口岸功能的內(nèi)陸指定口岸、特殊開(kāi)放區(qū)域等“六類(lèi)口岸”。

加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)?？焖偻七M(jìn)機(jī)場(chǎng)T2航站樓、二期貨站工程檢驗(yàn)檢疫相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，在全國(guó)系統(tǒng)首次組織專(zhuān)家對(duì)航空口岸大型公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查，爭(zhēng)取建設(shè)鄭州航空口岸二期工程全國(guó)一流檢驗(yàn)檢疫設(shè)施。全力推進(jìn)進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸鄭州查驗(yàn)區(qū)建設(shè)，經(jīng)質(zhì)檢總局特批，已有2批澳大利亞冰鮮牛肉先行從鄭州空港口岸直接進(jìn)境。接下來(lái)，還需要加快推進(jìn)鄭州活體動(dòng)物進(jìn)口航空口岸建設(shè)，努力將鄭州建設(shè)成為進(jìn)境水果、冰鮮肉類(lèi)、水產(chǎn)品及鮮活牛羊等農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)分撥中心。截至目前，鄭州機(jī)場(chǎng)已進(jìn)口新鮮水果135批、603噸、貨值546萬(wàn)美元，進(jìn)口挪威冰鮮三文魚(yú)27批、249.5噸、181.7萬(wàn)美元。今年1月份，已有3000只澳大利亞種羊從鄭州航空口岸進(jìn)境，并經(jīng)過(guò)我局隔離檢疫。這也是河南首批、全國(guó)單批數(shù)量最多的一次種羊進(jìn)境。

推動(dòng)鄭州國(guó)際陸港口岸建設(shè)。加快鄭州多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，出臺(tái)推進(jìn)支持鄭歐班列擴(kuò)量增效十二項(xiàng)措施，扶持河南冷鏈物流業(yè)態(tài)，探索提高鄭歐班列冷藏運(yùn)輸新業(yè)務(wù)。今年上半年，鄭歐班列開(kāi)行56班、4536標(biāo)箱，已實(shí)現(xiàn)每周定期兩班的常態(tài)化運(yùn)行，其貨運(yùn)量、滿(mǎn)載率、集貨范圍等指標(biāo)均居中歐班列領(lǐng)先地位。依托鄭歐班列，鄭州市目前已經(jīng)建成汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸；自2014年11月以來(lái)，已累計(jì)進(jìn)口汽車(chē)278輛，貨值1286.4萬(wàn)美元。目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)批復(fù)同意在鄭州設(shè)立進(jìn)境糧食指定口岸。待鄭州進(jìn)口糧食指定口岸建成后，河南省內(nèi)及中西部地區(qū)糧食進(jìn)口業(yè)務(wù)勢(shì)必回流鄭州。

不斷完善河南口岸功能建設(shè)。目前，河南已經(jīng)擁有進(jìn)口整車(chē)、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物等各類(lèi)指定口岸，是我國(guó)指定口岸最多的內(nèi)陸省份。依托航空口岸，鄭州機(jī)場(chǎng)跨境電商業(yè)務(wù)單日業(yè)務(wù)量已突破1000單；待進(jìn)境澳大利亞活?？诎督ǔ珊?，預(yù)計(jì)年進(jìn)口肉牛10萬(wàn)頭，可進(jìn)一步擴(kuò)大鄭州航空口岸貨運(yùn)吞吐量，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)50萬(wàn)噸的目標(biāo)；依托鄭歐班列，探索海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)流程與物流的融合，努力實(shí)現(xiàn)鄭歐班列提質(zhì)增效；依托鄭州國(guó)際郵件交換站，全國(guó)郵政第四運(yùn)轉(zhuǎn)口岸建設(shè)工作有序進(jìn)行；依托河南保稅物流中心，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，“買(mǎi)全球、賣(mài)全球，關(guān)口在鄭州”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。此外，洛陽(yáng)航空港口岸正積極申請(qǐng)開(kāi)通國(guó)際客運(yùn)業(yè)務(wù)，商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、三門(mén)峽、焦作等地鐵路口岸建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)納入全省“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。配合航空口岸、陸港口岸、郵政口岸等傳統(tǒng)口岸，河南以鄭州為核心的對(duì)外開(kāi)放的新格局已經(jīng)形成。

培育大產(chǎn)業(yè)，加快進(jìn)出口擴(kuò)量增效

業(yè)務(wù)是口岸發(fā)展的支撐點(diǎn)，更是服務(wù)河南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。扶持新興業(yè)態(tài)、擴(kuò)大企業(yè)出口、爭(zhēng)取業(yè)務(wù)回流、開(kāi)拓新興市場(chǎng)、增加出入境貨物批次、貨值和監(jiān)管數(shù)量是河南口岸擴(kuò)量增效的新舉措。

將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成出口基地。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，培育營(yíng)業(yè)收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)55個(gè)。全省已形成一大批以鄭州電子信息、洛陽(yáng)裝備制造、漯河食品加工為代表的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。2015年上半年，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際利用外資34.1億美元，增長(zhǎng)20.2%，增幅高出全省平均水平12%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為全省利用外資的主平臺(tái)。作為我省重要的出口基地，富士康鄭州科技園上半年完成出口659.7億元人民幣，占全省63%。

扶持壯大新興業(yè)態(tài)擴(kuò)大出口?？缇畴娮由虅?wù)跨越時(shí)空局限，具有開(kāi)放性、全球性等特點(diǎn)，已成為國(guó)際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新引擎。目前鄭州已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，河南保稅物流中心、鄭州出口加工區(qū)已全面開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，9月19至21日，機(jī)場(chǎng)口岸業(yè)務(wù)量累計(jì)突破1萬(wàn)單，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州國(guó)際郵件交換站相關(guān)業(yè)務(wù)正處于緊鑼密鼓的籌備階段。今年上半年，通過(guò)鄭州E貿(mào)易跨境電商服務(wù)平臺(tái)出區(qū)入境包裹1354.64萬(wàn)包、貨值 11.58億元，分別居全國(guó)試點(diǎn)城市第一、第二位。

狠抓產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。產(chǎn)品質(zhì)量是保障擴(kuò)大出口的前提。配合鄭州市全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)宇通、中鐵盾構(gòu)、思念、三全、雙匯、好想你及跨境貿(mào)易電子商務(wù)等不同企業(yè)、不同業(yè)態(tài)，采取分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、一企一策、一品一策等措施，提升產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大企業(yè)出口。出臺(tái)幫扶措施，推動(dòng)南陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、推動(dòng)固始縣創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)。2015年1-7月，河南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品91.5億元，同比增長(zhǎng)15.6%。其中，干鮮香菇出口34.5億元，占全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口總額的37.7%。

推進(jìn)大通關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易便利化

口岸通關(guān)便利化是推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的主要措施。河南著重從整合資源、優(yōu)化流程、提升服務(wù)入手，努力提高通關(guān)效率、加快物流速度、降低企業(yè)成本，聚力打造“綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低” 的中西部開(kāi)放大口岸。

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提供一站式服務(wù)。復(fù)制推廣8項(xiàng)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新改革事項(xiàng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，積極申建河南自貿(mào)區(qū)；對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，加快通關(guān)速度。9月15日，河南省內(nèi)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了“通報(bào)、通檢、通放”，省內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要任意選擇進(jìn)出口報(bào)檢地。

強(qiáng)化關(guān)檢合作，深化“三個(gè)一”改革。聯(lián)合海關(guān)開(kāi)展跨部門(mén)的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”機(jī)制；積極落實(shí)“一機(jī)雙屏”工作機(jī)制，深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革，查驗(yàn)時(shí)間節(jié)省50%以上；依托河南電子口岸平臺(tái)，在鄭州航空口岸先行部署統(tǒng)一版“一次申報(bào)”系統(tǒng)，與14個(gè)聯(lián)檢單位互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了貨物快檢快放。

加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)通關(guān)一體化。積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”檢驗(yàn)檢疫“9+2”區(qū)域一體化工作，與山東、江蘇、天津、新疆、內(nèi)蒙古等沿海沿邊口岸檢驗(yàn)檢疫局協(xié)作，實(shí)施直通放行和綠色通道制度，推動(dòng)更多企業(yè)獲得口岸直通放行資格。9月10日，絲路經(jīng)濟(jì)帶“進(jìn)口直通、出口直放”工作全面開(kāi)通，河南進(jìn)出口企業(yè)可以在絲路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。