山東省縣域科技投入體制改革初探

張坤　閆峰　劉玉國　宮明永

山東省作為農(nóng)業(yè)大省，有著雄厚的縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)，通過實施“促強扶弱帶中間”的縣域發(fā)展戰(zhàn)略和“雙30”工程，在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面取得了累累碩果。筆者認為，大力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展是未來30年山東省發(fā)展戰(zhàn)略的重點，而未來縣域的發(fā)展方式必將是科技推動下的健康、快速、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對縣域科技投入體進行細致的研究，為構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系奠定基礎(chǔ)。

1 改善縣域科技投入體制的意義

縣域經(jīng)濟作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著基礎(chǔ)支撐作用?？h域經(jīng)濟的主要成分是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在國家上下同心建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，加強縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建合理的科技投入體制顯得頗為重要。

1.1 改善縣域科技投入體制是構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)

縣域科技體系的創(chuàng)新需要投入大量的人力和物力，建立健全縣域科技投入體制可以保障縣域科技創(chuàng)新過程中最優(yōu)化資源配置的實現(xiàn)。

科學的縣域科技投入體制應(yīng)當突出科技創(chuàng)新主體在科技投入中的核心地位，既要考慮科技發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，又要考慮科技創(chuàng)新主體所面臨的現(xiàn)實狀況。僅僅把科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種指導思想深入到科技創(chuàng)新體制建設(shè)當中是遠遠不夠的，還應(yīng)當按照與時俱進、因地制宜的原則，將指導思想同地區(qū)的實際，同企業(yè)的需要一并考慮，構(gòu)建一套適應(yīng)區(qū)域自身特點，具體化、可實施、有針對性地科技投入體制。只有這樣才能提高科技創(chuàng)新活動的效率。對于縣域來說，縣與縣之間的差距較大，科技發(fā)展基礎(chǔ)不同，所以不能用一套方法去解決所有縣域的問題，應(yīng)當調(diào)查研究，找出縣與縣之間的異同點，完善縣域科技投入體制。

1.2 改善縣域科技投入體制是提高縣域科技活動效率的保障

科技投入體制是涉及投入總量、投入結(jié)構(gòu)、投入方式的復雜系統(tǒng)，每一部分都影響著整個的縣域科技創(chuàng)新活動進程。

投入總量的多寡，影響到科技活動的研究范圍和規(guī)模，特別會影響到一些重要領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)研究，這些研究項目往往有著高風險、研究難度大的特點，需要投入足夠的財力和智力。科技投入不足會使得重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)任務(wù)無法順利開展。同時盲目的加大投入也會使科技活動過分依靠資金優(yōu)勢，而影響整個活動的效率。作為縣域，所能承擔的大型科研項目相對較少，而大型科研項目對于財力和智力的需求量較大。因此，需要調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和投入方式，要合理的開發(fā)科研活動經(jīng)費的籌集渠道，構(gòu)建以政府資金為引導，以企業(yè)資金為主體，以民間資本為補充的資金來源體系；要廣泛的拓寬科技人才的引進平臺，使得更多的科技工作者投身于科學事業(yè)，發(fā)揮科技人力資源的優(yōu)勢。

1.3 完善縣域科技投入體制是建成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)科技具有很強的公益性和社會效益，世界上許多國家都非常重視對農(nóng)業(yè)科技的投入?？h域作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁衍地，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著決定性的作用，而縣域科技投入體制建設(shè)是關(guān)系農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系能否順利開展的關(guān)鍵?？h域科技的主要成分就是農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建成必然要依靠縣域科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新投入作為科技活動的動力源，直接影響科技創(chuàng)新的整個過程。作為縣域，要積極引導各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收各類資金支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。還要建立農(nóng)業(yè)科技風險投資機制，加強對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的管理，提高有限資金的使用效率，從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的經(jīng)費需求。

2 山東省縣域科技投入體制現(xiàn)狀

2.1 縣域科技活動基礎(chǔ)相對較弱

就山東縣域來說，進行科技活動的一些基礎(chǔ)配置資源都比較緊缺?？h域內(nèi)的高等教育和科研機構(gòu)匱乏，研究和創(chuàng)新能力有限，縣域內(nèi)人才聚集程度還比較弱，很難充分發(fā)揮人才本身的知識優(yōu)勢。全省位于縣域內(nèi)的高等職業(yè)類學校寥寥無幾，大部分學校為了生源及發(fā)展環(huán)境等因素，選擇沿海或者中心城市建校，導致縣域內(nèi)科研交流效率大幅降低，要開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的附加值都要依靠外地的科研院所。現(xiàn)在盡管一些先進企業(yè)有了一定的科研投入，建立了科研處室，也有了專門科研人員，但大部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)沒有建立自己的研發(fā)基地。另外，對于縣域內(nèi)的科技投入資金也有待加強。很多縣域內(nèi)缺乏能夠成功運作創(chuàng)新資金的創(chuàng)新型企業(yè)，使得資金只能選擇那些擁有成熟科研創(chuàng)新企業(yè)的縣域，最終造成了科技資金分配的不均勻，影響了縣域的共同繁榮。

2.2 縣域創(chuàng)新環(huán)境有待改善

創(chuàng)新環(huán)境方面，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)大多以勞動密集型加工制造為主，技術(shù)含量低，這種普遍的建廠和發(fā)展模式，影響了縣域企業(yè)的創(chuàng)新動力。科技型企業(yè)相對于傳統(tǒng)型企業(yè)，在發(fā)展過程的初期階段會承受著相當大的風險，由于早期的研發(fā)是面臨著機會成本和行業(yè)內(nèi)短期競爭的雙重壓力，很多科技型企業(yè)在剛發(fā)展之初就不幸夭折或者改走傳統(tǒng)型路線。依靠創(chuàng)新求發(fā)展的健康運行機制還沒有建立，科學發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的意識還沒有深入人心，短期利益的誘惑使得需要進行中期甚至長期承擔研發(fā)風險的科研活動無法順利開展，急需一種良好的創(chuàng)新氛圍。

另外，由于縣域經(jīng)濟的特殊性，科技創(chuàng)新服務(wù)于縣域經(jīng)濟的作用不明顯，縣級政府對于科技創(chuàng)新沒有給予足夠的重視，地方科技資金配置不到位，相關(guān)服務(wù)機構(gòu)尚不健全，科技服務(wù)水平較低。對于一般的縣（市），縣級政府對科技工作的要求，不是增加投入從事大量的基礎(chǔ)性的科學研究，而主要是把已經(jīng)成熟的、先進適用的科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)中去，使其迅速產(chǎn)生效益，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。即使開展科技研發(fā)活動，縣市科技部門的領(lǐng)導對待本級財政科技投入的使用較慎重，這些都影響了縣本級財政科技投入。

2.3 縣域內(nèi)人才匱乏

人才是一個國家，一個民族發(fā)展的生命之源，是一個企業(yè)能夠充滿活力創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。山東省作為人力資源大省，人力資源總量優(yōu)勢明顯，2013年高等院校畢業(yè)生475858人，其中，研究生22623人。盡管人力資源總量優(yōu)勢明顯，山東省人力資源配置狀況并不理想。畢業(yè)大學生在擇業(yè)時，往往由于各種原因而選擇不去基層就業(yè)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，大學生不選擇去基層就業(yè)的原因主要有七個，其中，“失去在大城市可能會有的一些機遇”、“體制、思想相對落后，關(guān)系網(wǎng)復雜，難以發(fā)揮自身能力，發(fā)展空間小”、“前途不明朗，擔心政策有變化”，“工資少、待遇低”，占據(jù)了前四位，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的83%。如何消除這些人才的實際顧慮，使得“人才興縣”戰(zhàn)略可以切實落實成為當務(wù)之急。

3 改進縣域科技投入體制的建議

3.1 引導縣域企業(yè)成為科技創(chuàng)新和科技投入的主體

目前，學術(shù)界普遍贊同“以政府為引導、以企業(yè)為主體、以市場為導向”，充分突出企業(yè)創(chuàng)新核心地位的科技投入運行體制。這一理論從中長期發(fā)展的角度來說是科學的，是符合創(chuàng)新體系構(gòu)建原則的。然而，縣域經(jīng)濟是特殊的區(qū)域經(jīng)濟，應(yīng)當分地區(qū)、分階段的實施。

在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣域，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，擁有強大的科研實力和人才隊伍，有實力發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷增加科研投入，提升企業(yè)在科研中的主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體的企業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技投入體制。對于一些經(jīng)濟比較落后，科技創(chuàng)新資源匱乏的縣域，其內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)是生產(chǎn)水平較低、科技實力不強的勞動密集型或者資本密集型企業(yè)，缺乏啟動科技創(chuàng)新體系和科技投入體制的實力。如果按照“以政府為引導、以企業(yè)為主體、以市場為導向”的要求，讓企業(yè)去完善科技創(chuàng)新體系和投入體制，對企業(yè)來說是一種負擔，也很不現(xiàn)實。這時，應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念、聯(lián)系實際，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，在企業(yè)科研水平成熟的前期，以政府為主體，促成企業(yè)初級科技創(chuàng)新體系和投入體制的建立，逐步的削弱政府的主導作用，最終引導企業(yè)確立科技創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進企業(yè)升級。

3.2 激活民間資本，發(fā)展創(chuàng)新基金

民間資本參與縣域科技創(chuàng)新活動，可以彌補地方財政實力不足和縣域企業(yè)資金匱乏的問題。在縣域科技投入體制建設(shè)中，既要確立政府的引導地位，確立企業(yè)的主體地位，同時要重視民間資本的特殊作用。民間資本作為資金上的補充，既能保障科技投入資金的增長，又能形成一種全民關(guān)注創(chuàng)新、全民參與創(chuàng)新的和諧氛圍。然而，由于科研活動存在著很大的不確定性，民間資本總是選擇收益回報率相對穩(wěn)定或者雖然風險大但收入很高的非科研項目進行投資。因此，要建立起科學的條件平臺，引導民間資本參與到科研活動中來?？h域內(nèi)，各種民間資金比較分散，專業(yè)從事風險投資的人員較少，很多人對于風險投資并不了解，盲目的引入會使得投資者利益受不到充分的保護。為了降低投資風險，可以建立小型創(chuàng)新基金，成立專門的第三方基金管理機構(gòu)，聘請有專業(yè)知識的風險投資人員，對申請創(chuàng)新基金的企業(yè)做好評估，制定相應(yīng)的保護政策，降低民間資本介入的風險。由于很多民間資本熱衷于進行投機活動，對于投資活動并不關(guān)注?？梢越柚C券市場，使得創(chuàng)新基金以適當?shù)谋壤齾⑴c股票二級市場交易，促進民間資本的充分參與。

3.3 走“人才興縣”之路，引導智力資源參與科研活動

對于縣域來說，科技創(chuàng)新體系建設(shè)最大的癥結(jié)在于人才的短缺，特別是具備一定專業(yè)知識，創(chuàng)新意識的科技人才。缺乏了人才，創(chuàng)新意識得不到廣泛的傳播，創(chuàng)新體系建設(shè)所需要的智力資源得不到滿足，科技創(chuàng)新活動無法開展。應(yīng)當改善用人機制，建立健全合理的人才聘用制度，在鼓勵人才去基層服務(wù)的同時，要在政策上給予最大的支持，改變原有缺乏鼓勵機制的企業(yè)制度，用“活制度”去帶動人才，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新輸入新鮮的血液。

在全省縣域范圍內(nèi)，大搞“百千萬人才工程”，每個縣（市）根據(jù)自己實際的需要情況，制定每年的人才招聘計劃，由省人事部門統(tǒng)一組織考聘，建立健全崗位考評體制，對部分崗位設(shè)立競爭機制，個別崗位實行末位淘汰制，小范圍內(nèi)增加人才的流動性。如此，既可以緩解日趨緊張的就業(yè)壓力，又能使得縣域人力資源隊伍得到壯大。

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[責任編輯：王楠]