環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)機(jī)制實(shí)證調(diào)研

朱麗葉

[摘要]首次引進(jìn)民企參與旅游資源開發(fā)的八里溝景區(qū)，過(guò)分開發(fā)以至城市化、人工化、商業(yè)化，失去原始美的同時(shí)也破壞周圍的生態(tài)環(huán)境，使自然景觀受損，引發(fā)民眾的不滿。針對(duì)該事件對(duì)環(huán)境損害法律救濟(jì)進(jìn)行問(wèn)題分析指出不足之處，從而提出如何完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)的渠道，確立私人利益與公共生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

[關(guān)鍵詞]八里溝景區(qū)；問(wèn)題分析；多元化救濟(jì)

[中圖分類號(hào)]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）24-0081-02

一、八里溝景區(qū)的由來(lái)及開發(fā)中的社會(huì)影響

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)突發(fā)性環(huán)境污染事件逐漸發(fā)生，對(duì)社會(huì)造成或多或少的影響。位于太行山腹地的河南省輝縣八里溝景區(qū)，早在遠(yuǎn)古時(shí)期就是共工氏等原始部落的重要活動(dòng)區(qū)域。自從魏晉以來(lái)，便已成為好山樂(lè)水者的尋幽探勝之地，文人雅士紛紛前來(lái)，觀光游覽?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，太行山區(qū)是八路軍和解放軍革命斗爭(zhēng)的重要根據(jù)地，許多的革命領(lǐng)袖都對(duì)這片山，這方水留下深刻的印象，最終是因?yàn)榇松綔祥L(zhǎng)八里而聞名中外。八里溝原來(lái)是一個(gè)普通的窮山溝，那時(shí)連一條好的路都沒(méi)有。自1980年代初，分散居住在景區(qū)內(nèi)的松樹坪村的村民，引水架電，開山修公路，都是自發(fā)的籌集資金，自己勞動(dòng)。一直到1990年，在他們辛勤勞動(dòng)下得到回報(bào)，八里溝景區(qū)被設(shè)定為省級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)。

伴隨著景區(qū)的旅游事業(yè)的發(fā)展，也使松樹坪村村民過(guò)上了小康生活，但好景不長(zhǎng)，到了2002年輝縣政府與北京龍脈溫泉療養(yǎng)院簽訂協(xié)議，該村的村民被迫搬出自己開發(fā)出的八里溝景區(qū)，失去了自己的家園。在此過(guò)程中，產(chǎn)生了糾紛以及社會(huì)影響。八里溝景區(qū)美在自然，美在原始，也被譽(yù)為“亞洲的一絕”。并且該景區(qū)是河南省首次引進(jìn)民企參與旅游資源開發(fā)的景區(qū)，幾年來(lái)發(fā)展迅速，但也存在一系列爭(zhēng)議。在開發(fā)過(guò)程中過(guò)分城市化，人工化，商業(yè)化，失去了原始的美，重要的是影響周圍的環(huán)境。民企在其過(guò)程中，開始運(yùn)營(yíng)觀光電梯，并在景區(qū)中改修賓館、別墅，其中一些景區(qū)自作主張，在八里溝的很多項(xiàng)目都是最后審批，最先開發(fā)和規(guī)劃，有時(shí)甚至開發(fā)完也不審批，開發(fā)低端。這倒是無(wú)關(guān)緊要，重要的是破壞自然景觀。

景區(qū)內(nèi)由于開發(fā)所導(dǎo)致的污染事故的發(fā)生，給周圍的生態(tài)環(huán)境和居民的日常生活造成嚴(yán)重的影響。一方面，開發(fā)商的開發(fā)所產(chǎn)生的污染以及景區(qū)內(nèi)人數(shù)的不斷增加，一些賓館等所產(chǎn)生的污水等無(wú)法進(jìn)行治理造成一定危害；另一方面，該地區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境功能以及容量逐漸減弱并退化。例如，在山里的有些野生動(dòng)物可能會(huì)面臨滅絕。這樣的一系列的問(wèn)題會(huì)影響著物種減少，森林資源的財(cái)產(chǎn)損失，旅游娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)不景氣等。

二、環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)的問(wèn)題分析

（一）環(huán)境損害救濟(jì)的不足

雖然有些環(huán)境損害案件可以進(jìn)入司法程序，但經(jīng)過(guò)審理以及執(zhí)行后，這一過(guò)程并沒(méi)有想象中的那么順利。這一救濟(jì)過(guò)程還存在諸多的不足之處，在損害賠償方面，無(wú)論是哪種結(jié)果都不是針對(duì)生態(tài)保護(hù)方面的公共權(quán)益，沒(méi)有得到直接的救濟(jì)，往往總是在救濟(jì)當(dāng)事人的私權(quán)。而對(duì)于共有利益的保護(hù)不全面，也未突出直接。我國(guó)設(shè)立的環(huán)保法庭也是在不斷推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，但是從現(xiàn)實(shí)運(yùn)作方面來(lái)看，還是不理想。該制度的核心在于幫助和督促政府執(zhí)法，當(dāng)政府不能執(zhí)法或是疏于執(zhí)法的條件下進(jìn)行。在環(huán)境污染事故所造成的環(huán)境生態(tài)損害案件中，責(zé)任主體是相對(duì)較明確的。然而在我國(guó)有關(guān)法律沒(méi)有對(duì)損害責(zé)任主體明確界定。在輝縣“八里溝”的自然環(huán)境受到破壞時(shí)，開發(fā)商北京龍脈溫泉療養(yǎng)院應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。作為政府也應(yīng)該起到監(jiān)督和幫助作用。

（二）環(huán)境行政措施的困境

目前的環(huán)境行政裁決還是以行政調(diào)處為主，存在很大的局限性。所以在有些情況下，調(diào)解往往是徒勞的，所以許多當(dāng)事人都走司法程序進(jìn)行訴訟，然而通過(guò)環(huán)境行政程序來(lái)解決環(huán)境損害時(shí)，也存在不足之處，表現(xiàn)為以下兩方面：第一，環(huán)境行政裁決和環(huán)境行政許可，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，其中裁決和環(huán)境損害救濟(jì)緊密相關(guān)，主要以調(diào)解為主，局限性大；第二，現(xiàn)有行政處罰和強(qiáng)制手段比較單一，并且以罰款為主，往往是一種事后處理方式，忽略對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)。環(huán)境糾紛行政解決，在具備糾紛專業(yè)技能和環(huán)境污染問(wèn)題專業(yè)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)也要有法律知識(shí)。所以說(shuō)，該解決機(jī)制最終還需特定人員來(lái)完成，然而目前我國(guó)環(huán)境行政管理人員素質(zhì)普遍較低，調(diào)解是否成功，取決于調(diào)解人的素質(zhì)而非制度。

三、我國(guó)環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)機(jī)制的完善

（一）擴(kuò)展多元化法律救濟(jì)程序

1.訴前救濟(jì)與事后救濟(jì)相結(jié)合

訴前救濟(jì)包括訴前財(cái)產(chǎn)保全，訴前證據(jù)保全以及訴前禁令等，也即在向法院起訴之前，權(quán)利人由于情勢(shì)緊迫依據(jù)法律的規(guī)定而請(qǐng)求法院進(jìn)行救濟(jì)。我們借鑒有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的案件運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法未確定生態(tài)價(jià)值作為一種參照，當(dāng)有證據(jù)證明侵害人正實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施損害公共環(huán)境利益的行為時(shí)，沒(méi)有得到及時(shí)有效的制止，導(dǎo)致權(quán)益受損，起訴前向法院申請(qǐng)責(zé)令停止相關(guān)行為。八里溝景區(qū)進(jìn)行人為開發(fā)名山等舉動(dòng)引起民眾的不滿，事后救濟(jì)的關(guān)鍵主要在于確定合理的環(huán)境損害范圍，并且能夠精準(zhǔn)的量化以及衡量具體損失的金額，對(duì)于損害后果給予一定救濟(jì)。

2.環(huán)境公益訴訟的啟動(dòng)

在普通法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家，環(huán)境公益訴訟的啟動(dòng)有效的侵害環(huán)境公共利益的行為，在一定程度上促進(jìn)生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。河南省輝縣的八里溝景區(qū)開發(fā)商肆意開發(fā)，引來(lái)民眾不滿。當(dāng)造成損害時(shí)，公民個(gè)人、政府、團(tuán)體以及環(huán)保組織任何一方作為原告都可以向開發(fā)商和景區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人提起訴訟。該制度的啟動(dòng)絕對(duì)不是將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)借鑒后就應(yīng)用于我國(guó)的工作，它應(yīng)當(dāng)在公民環(huán)保意識(shí)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境法制度更新的大背景下，結(jié)合訴訟理論的變革和司法資源的整合來(lái)進(jìn)行，但在實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程中將會(huì)遇到很大的困難，需各方努力。無(wú)論我們身處于哪個(gè)國(guó)家，權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的最后手段還是司法，無(wú)論何種救濟(jì)手段都不能偏離司法的特性。

（二）加強(qiáng)環(huán)境損害非訴訟方式與訴訟方式的銜接

在任何情況下，將兩者有效銜接。非訴訟方式對(duì)主要訴訟救濟(jì)給予一定的補(bǔ)充，并且對(duì)環(huán)境損害非訴訟方式進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)制。運(yùn)用該方式首先要確定適用糾紛范圍和性質(zhì)，明確兩者之間的目標(biāo)選擇和價(jià)值定位。我國(guó)的環(huán)境損害非訴訟解決方式，從現(xiàn)有的環(huán)境法律規(guī)定和實(shí)踐來(lái)看，主要有以下幾種方式，分別是民間調(diào)解、協(xié)商、仲裁、行政處理。為什么要不斷完善非訴訟解決機(jī)制呢？因?yàn)橐环矫嫠鼘?huì)為訴訟分支，從而有效的節(jié)約司法資源，體現(xiàn)權(quán)威性和公正性；另一方面也迎合我國(guó)的文化傳統(tǒng)即無(wú)訟。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：充分合理地將事前協(xié)商與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合發(fā)揮協(xié)商的作用，完善調(diào)解制度即在依據(jù)調(diào)解的一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定專門的針對(duì)環(huán)境損害的特別規(guī)定，建立環(huán)境損害信訪制度，該方式也是行政處理拓寬的方式之一。例如，八里溝景區(qū)環(huán)境遭到損害，當(dāng)事人及周邊居民乃至旅游的游客也可通過(guò)信訪的途徑，向有關(guān)行政部門或政府反映原生態(tài)環(huán)境污染和破壞的情況，以尋求相關(guān)部門的幫助從而實(shí)現(xiàn)訴求。endprint