日本大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)對(duì)衡水的啟示

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日本大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)對(duì)衡水的啟示

王麗莎,郭志斌,白玉,閆曉玲,王翠翠,宋冀

(衡水學(xué)院外語(yǔ)系，河北 衡水 053000)

伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)展迅速，城市人口增加，機(jī)動(dòng)車數(shù)量上升，大氣污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，給衡水市社會(huì)發(fā)展和居民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。大氣污染治理一直是社會(huì)最關(guān)心的話題，社會(huì)各層面對(duì)大氣污染治理的思想認(rèn)識(shí)趨于一致，合力治理大氣污染、共同改善空氣質(zhì)量的氛圍已然形成。從全球來(lái)看，很多發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是日本，在有效控制大氣污染問(wèn)題方面有成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1日本大氣污染防治主要措施

1.1頒布法律，規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)

日本“二戰(zhàn)”之前的大氣污染主要是四大礦山的“煙害”和煤塵、煤煙問(wèn)題，戰(zhàn)后高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期的日本大氣污染則主要是關(guān)于石油燃燒產(chǎn)生的硫氧化物( SOx) 問(wèn)題。日本 1968 年制定《大氣污染防治法》，1970 年對(duì)該法進(jìn)行大規(guī)模修訂，以后又多次修訂，1990 年的修訂中擴(kuò)充了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和大氣污染物排放總量控制的內(nèi)容，目前施行的是 1996 年修訂的 32 號(hào)法。為控制機(jī)動(dòng)車污染，1992 年制定《指定區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《電氣事業(yè)法》、《煤氣事業(yè)法》、《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車輛法》等法律中亦有相關(guān)的大氣污染防治內(nèi)容。上述法律逐步落實(shí)之后，“四日市哮喘事件”的類似事件出現(xiàn)頻率逐步減少。

1.2建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)，公布監(jiān)測(cè)信息

日本實(shí)施兩級(jí)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制。國(guó)家級(jí)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)由9個(gè)國(guó)家大氣環(huán)境測(cè)定所和10個(gè)國(guó)家汽車交通環(huán)境測(cè)定所組成，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)開(kāi)發(fā)。地方大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)目前由1549個(gè)一般環(huán)境大氣測(cè)定局和438個(gè)汽車尾氣排放測(cè)定局組成。為使公眾及時(shí)了解大氣污染情況，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管，日本環(huán)境省在2003年設(shè)立了“大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)”網(wǎng)站，由全國(guó)47個(gè)都道府縣每小時(shí)提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化學(xué)氧化物、一氧化碳、非甲烷碳?xì)浠锏谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)在網(wǎng)站公布。日本國(guó)立環(huán)境研究所還開(kāi)發(fā)了“大氣污染預(yù)測(cè)系統(tǒng)”，提供當(dāng)日和次日的光化學(xué)氧化物、二氧化氮、光化學(xué)煙霧等大氣污染濃度的預(yù)測(cè)圖，供各方參考。

1.3研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，減少污染排放

在治理大氣污染過(guò)程中，日本充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)固定污染源開(kāi)發(fā)了多種質(zhì)量可靠、具有競(jìng)爭(zhēng)力的脫硫、脫硝以及低排放發(fā)動(dòng)機(jī)等實(shí)用減排設(shè)備和技術(shù)；同時(shí)開(kāi)發(fā)了很多有關(guān)大氣污染監(jiān)測(cè)、污染物對(duì)人體的毒理分析等技術(shù)，對(duì)科學(xué)制定大氣污染標(biāo)準(zhǔn)和迅速、有效治理發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。對(duì)于大型火力發(fā)電廠等排污大戶，日本集中安裝集塵、排煙脫硫、脫硝裝置；對(duì)于小型生產(chǎn)企業(yè)，采取規(guī)定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，促使其安裝使用排污凈化裝置。集塵裝置主要作用是分離、去除排放氣體中的微小粒子?；鹆Πl(fā)電廠等大型設(shè)施多使用電子集塵裝置；小型設(shè)施設(shè)備排放多使用過(guò)濾集塵裝置。

1.4全社會(huì)共同參與

日本政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民發(fā)揮各自作用，共同參與、推動(dòng)大氣污染治理，成效顯著。自1966年起，日本民間企業(yè)減排投資逐年增長(zhǎng)，到1975年達(dá)到9600億日元，占年度民間設(shè)備投資的17%。日本企業(yè)通過(guò)大量投資，開(kāi)發(fā)出各種公害防治技術(shù)，培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人員，奠定了防治污染的人員和技術(shù)基礎(chǔ)。日本政府提倡綠色消費(fèi)和綠色出行，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)低能耗的產(chǎn)品實(shí)施經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施。日本國(guó)民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，垃圾分類搞得井井有條，沒(méi)有人亂扔垃圾和隨地吐痰，對(duì)各種污染現(xiàn)象的監(jiān)督也很積極。

2探索有衡水特色的大氣污染防治之道

2.1做好大氣污染防治的廣泛宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的大氣污染防治意識(shí)。大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，衡水市大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以PM10、PM2.5為特征的污染物區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。需要通過(guò)不斷深入開(kāi)展宣傳教育，讓社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)公眾的積極參與是大氣污染治理的重要推動(dòng)力量。讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到大氣污染防治是每一個(gè)社會(huì)階層、每一個(gè)組織乃至每一個(gè)公民的神圣使命，激發(fā)每個(gè)公民的熱情，實(shí)現(xiàn)全民參與、共同奮斗的濃厚氛圍。

2.2大氣污染治理通過(guò)有效措施逐步解決。政府在對(duì)于企業(yè)不能一味采取強(qiáng)制措施，要求企業(yè)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，直接下達(dá)治理指標(biāo)，而是通過(guò)公布全社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)行為，也就是能源價(jià)格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽、廢水、廢渣等，解決措施主要是通過(guò)各種法律和經(jīng)濟(jì)措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對(duì)于工廠在環(huán)?？蒲?、設(shè)備方面的投入，政府給以一定的補(bǔ)貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會(huì)科研單位的人員研究解決。

2.3結(jié)合本市實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策，從拆除淘汰燃煤鍋爐、升級(jí)改造電廠除塵設(shè)施、實(shí)施立體綠化工程、加強(qiáng)油氣回收治理、防治機(jī)動(dòng)車輛污染、開(kāi)展露天燒烤專項(xiàng)整治行動(dòng)、建立環(huán)保警察隊(duì)伍等方面入手，全方位對(duì)大氣污染進(jìn)行整治。制定大氣污染應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對(duì)相關(guān)排污單位實(shí)施限產(chǎn)限排，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大氣污染違法行為的查處與責(zé)任追究。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，使生產(chǎn)者或使用者在獲利享用的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起制造或使用過(guò)程中的“排放代價(jià)”，保持社會(huì)公平。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理同步發(fā)展，通過(guò)對(duì)環(huán)境指標(biāo)的嚴(yán)格管理，可以倒逼企業(yè)更加積極地研發(fā)和采用新技術(shù)，調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

(本文為衡水市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題研究成果，課題編號(hào)為：2015056)

中圖分類號(hào):X324

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)08-0072-01