國(guó)外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究
——以日本為例

廖珊珊

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

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國(guó)外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究
——以日本為例

廖珊珊

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

摘要：農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村社會(huì)管理的基本單位。本文首先概述了分國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體情況，然后以日本為例，從“市町村”大合并、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)等四個(gè)方面日本新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，希望能為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；日本

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——即通過(guò)村莊合并，組建成規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，使農(nóng)民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務(wù)。這種空間結(jié)構(gòu)、要素資源的大整合，不僅有利于農(nóng)業(yè)的集約式經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且還是對(duì)原有農(nóng)村的發(fā)展方式和體制、機(jī)制的變革，它打破了原有落后的體制、機(jī)制束縛，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。國(guó)外特別是日本的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步早，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有一定的借鑒意義。

1國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概況

二戰(zhàn)以后，各國(guó)政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模規(guī)劃，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)繁榮。以美國(guó)為例，為解決二戰(zhàn)后郊區(qū)低密度、無(wú)計(jì)劃擴(kuò)張帶來(lái)的工作住房失衡、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷、交通塞等社會(huì)問(wèn)題，美國(guó)新傳統(tǒng)城市規(guī)劃者在郊區(qū)規(guī)劃了新社區(qū)或新村，建設(shè)多功能的綜合性新社區(qū)，使人們的生活和工作更加便捷有效，此舉取得了良好的社會(huì)效益；l998年，加拿大為促進(jìn)本國(guó)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，實(shí)施了《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》，此計(jì)劃確定了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的具體措施，幫助農(nóng)民獲得政府項(xiàng)目和服務(wù)、金融資源和醫(yī)療保健，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加農(nóng)村青年就業(yè)和教育機(jī)會(huì)；為緩解大城市的人口壓力，英國(guó)從上世紀(jì)50年代開(kāi)始也開(kāi)展了大規(guī)模的“鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃”。韓國(guó)在20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”，改善環(huán)境與農(nóng)村排污系統(tǒng)、修建衛(wèi)生供水系統(tǒng)、進(jìn)行房屋維修和村莊重建、增加公共設(shè)施建設(shè)投資，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在短短幾年時(shí)間里改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，為韓國(guó)由落后農(nóng)業(yè)國(guó)走向中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2日本新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)

2.1“市町村”大合并。日本的“市町村”大合并首先是在全國(guó)一體化的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)體系指導(dǎo)下進(jìn)行的。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差異，日本政府非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，先后制定了很多政策和法規(guī)，以扶持日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，大力發(fā)展農(nóng)民組織，通過(guò)農(nóng)協(xié)來(lái)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。日本政府還頒布 《農(nóng)協(xié)法》，將農(nóng)協(xié)這一民間組織轉(zhuǎn)變成為正式的組織機(jī)構(gòu)，使得廣大農(nóng)民的權(quán)利得到法律保障。再次，為了推動(dòng)城鄉(xiāng)交流，日本政府還鼓勵(lì)城市居民，利用農(nóng)村資源建設(shè)的屬于城市居民的“市民農(nóng)園”。為此，日本政府還制定了 《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，推動(dòng)“市民農(nóng)園”的順利實(shí)現(xiàn)。

2.2農(nóng)村工業(yè)化。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨凋敝等現(xiàn)象，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善城市發(fā)展的外部環(huán)境從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，日本展開(kāi)了大規(guī)模的農(nóng)村工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。政府的引導(dǎo)日本在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程中主要采取了推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移兩種方式推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化。日本政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化政策的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。其主要措施是加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)開(kāi)發(fā)地區(qū)的資金投入，制定政策法律，實(shí)行貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策。1961年日本政府制定了《低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠法》，指定了105個(gè)地區(qū)，通過(guò)減免稅收來(lái)吸引城市的工業(yè)。1962年日本政府制定了第一次“全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，提出了利用大規(guī)模建立新?lián)c(diǎn)的方式，擴(kuò)散城市工業(yè)來(lái)振興地方經(jīng)濟(jì)。為了保障該方式順利進(jìn)行，并于1962年制訂了《建設(shè)新工業(yè)城市促進(jìn)法》，先后指定15個(gè)地區(qū)為新興工業(yè)城市，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。與此同時(shí)，日本政府還相繼制定了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》和《工業(yè)重新布局促進(jìn)法》，優(yōu)先扶持修建機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、港口等公共福利設(shè)施及通訊系統(tǒng)，改善投資環(huán)境和生活條件。在政府的積極引導(dǎo)和支持下，城市工業(yè)紛紛進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村也迅速興起一大批中小型衛(wèi)星企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)形成了嶄新的完整的工業(yè)體系。

2.3農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。在日本造町運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，由于人口銳減、農(nóng)業(yè)不振，農(nóng)村的各項(xiàng)文化傳統(tǒng)也隨之衰退，于是村民們自行對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行檢討，重新省思其價(jià)值，并開(kāi)展一系列文化活動(dòng)。日本農(nóng)村的每個(gè)行政村，都有一個(gè)非常漂亮的美術(shù)館或劇場(chǎng)，這是1988年政府給每個(gè)村一億日元進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)不僅帶來(lái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，“一村一品”運(yùn)動(dòng)的先進(jìn)地區(qū)——全日本知名的湯布院町，人口不足1萬(wàn)人，但每年卻有380萬(wàn)的游客前來(lái)旅游，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。日本在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中非常重視農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色，進(jìn)行傳承與創(chuàng)新，有力的推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。日本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度在運(yùn)行機(jī)制上主要有兩個(gè)特點(diǎn)。第一，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村的空巢家庭越老越多，家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)不能解決日本農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題。隨后開(kāi)始調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并促使日本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從單純的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)型向照料服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)養(yǎng)老使老人在家里就能享受到專業(yè)的護(hù)理和生活照料，避免了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)生的弊端。第二，農(nóng)業(yè)協(xié)作組織負(fù)責(zé)管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本農(nóng)業(yè)協(xié)作組織是一個(gè)非營(yíng)利性、非政府的民間組織，在日本農(nóng)村非常普及，它在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)方面實(shí)行管理職能，并為受保險(xiǎn)人提供指導(dǎo)和咨詢。第三，法律保障。日本各種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的出臺(tái)都是有法律依據(jù)的，保障了該制度的順利運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶愛(ài)祥.中外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)比較研究.世界農(nóng)業(yè)，2015.01.

[2]蘇聰聰.國(guó)外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2015.06.

作者簡(jiǎn)介：廖珊珊(1985.05-)，女，湖南臨澧人，心理咨詢師，教育心理學(xué)講師，主要從事高等教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)研究。

中圖分類號(hào):C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)10-0136-01