朝核危機(jī)23年，美朝“斗法”何時(shí)休

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-02-22/ 第07版面/深度報(bào)道 /作者：本報(bào)駐韓國、美國、俄羅斯特約記者 王偉 丁雨晴 柳直　本報(bào)記者 吳志偉 谷棣

隨著朝鮮第四次核試驗(yàn)并進(jìn)行衛(wèi)星試射，美國制裁的大棒又揮向朝鮮，朝美敵對讓半島再生變數(shù)。在解決朝核問題上，中國做了很多努力，提出很多思路。最近中國外長王毅表示“半島核問題的焦點(diǎn)在美朝雙方”“中方愿與各方探討實(shí)現(xiàn)半島無核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的思路”，中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩在慕尼黑安全會議上告訴西方政要“解決朝鮮安全關(guān)切的鑰匙在美國人手里”?；仡櫝藛栴}跌宕起伏的23年，正如一些國際問題專家的觀察：在歷次朝核危機(jī)中，當(dāng)朝鮮合理關(guān)切得到美國重視，危機(jī)能得到緩解，如1994年簽署的《美朝核框架協(xié)議》；反之，即使危機(jī)能得到管控，甚至談判達(dá)成階段性成果，但仍無法徹底解決朝鮮核擴(kuò)散問題。在美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政末期，美國如何重新審視其對朝政策、朝鮮如何縮小與美國等方的分歧，都值得國際社會關(guān)注。

克林頓時(shí)期最有可能擺脫美朝敵對狀態(tài)

冷戰(zhàn)期間朝鮮開始啟動(dòng)寧邊反應(yīng)堆。1993年朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，誘發(fā)朝核危機(jī)和美朝談判。2002年10月時(shí)任美國助理國務(wù)卿凱利訪朝，揭開朝鮮發(fā)展?jié)饪s鈾項(xiàng)目的“蓋子”。2006年10月朝鮮不顧國際社會反對進(jìn)行首次核試驗(yàn)。奧巴馬執(zhí)政前，朝核設(shè)施尚有國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）工作人員監(jiān)控，現(xiàn)在則無人知曉朝核項(xiàng)目的進(jìn)展。朝鮮進(jìn)行過4次核試驗(yàn)，3次發(fā)生在奧巴馬總統(tǒng)任期之內(nèi)，朝鮮還進(jìn)行了多次衛(wèi)星發(fā)射和短、中程導(dǎo)彈試射。

回顧朝核問題來龍去脈，中國社會科學(xué)院美國研究所戰(zhàn)略室主任樊吉社近日提出核問題要看“樹木”更要看“森林”。從朝鮮權(quán)力交接、發(fā)展核能力、提升導(dǎo)彈能力到朝鮮半島南北方和解進(jìn)程起起落落，再到美朝之間的相互“過招”與“斗法”等都是朝核問題上的“樹木”。朝核問題的“森林”實(shí)質(zhì)為朝鮮、朝鮮半島和東北亞地區(qū)大的地緣政治和地緣安全圖景。他認(rèn)為，隨著朝鮮聲明“進(jìn)入了擁有氫彈的核國家前列”“只要美國不終結(jié)窮兇極惡的對朝敵視政策，那么即使天塌下來，朝鮮也絕不會中斷核開發(fā)或放棄核武”，是時(shí)候看看朝核問題上的“森林”了。

樊吉社關(guān)注朝鮮核問題多年，他21日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美朝在第一輪朝核危機(jī)及隨后框架協(xié)議執(zhí)行過程中有過較為頻密的接觸?？肆诸D總統(tǒng)第二任期末，美朝接觸達(dá)到前所未有的層次。如2000年10月上旬，朝鮮次帥趙明錄訪美。訪問期間，朝美雙方一致表示，將努力建立一種“擺脫過去敵對狀態(tài)的新型關(guān)系”。兩周后，美國國務(wù)卿奧爾布賴特回訪朝鮮，朝美關(guān)系大有“破冰”之勢?？肆诸D甚至開始認(rèn)真考慮在任末訪朝，但隨后發(fā)生的萊溫斯基丑聞、美國國內(nèi)激烈黨爭和2000年總統(tǒng)大選計(jì)票爭議使這種可能變成零。第二次朝核危機(jī)爆發(fā)后，美朝在六方會談框架下先是“有接觸、無對話”，后是開始探討朝核問題中的實(shí)質(zhì)性問題。奧巴馬執(zhí)政初期，美朝之間也曾進(jìn)行過數(shù)次秘密外交，并在2012年2月雙方達(dá)成短命的“2.29協(xié)議”，但此后雙方交往急劇下降，最終發(fā)展到基本不接觸，關(guān)系極其冷淡。此次朝鮮核試后，奧巴馬政府一如既往打起了安撫韓國、協(xié)調(diào)日本、威懾朝鮮的美式“太極”，并向中國、俄羅斯施壓。

遼寧社會科學(xué)院研究員呂超告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，朝鮮的安全關(guān)切就是確保自身政權(quán)和體制的安全。來自外界的打擊、政治宣傳和恐嚇政策對朝鮮沒有用。朝鮮還屢次重新打出核開發(fā)這張牌。談到當(dāng)前半島局勢，呂超認(rèn)為，解鈴還需系鈴人，解決問題的根源還是美朝雙方，美朝要拿出誠意，要進(jìn)行有成效的對話。呂超說，無論是薩德部署還是美核動(dòng)力航母進(jìn)入，對這些威嚇，朝鮮反正是“光腳不怕穿鞋的”，這與大國間的正常交往都不一樣。

朝鮮必須棄核，但解決朝鮮安全、經(jīng)濟(jì)的合理關(guān)切，大部分鑰匙都在美國手里。23年來，美國更愿意“就核論核”，直接通過對話或者談判討論核擴(kuò)散問題，美國將朝鮮實(shí)現(xiàn)無核化列為最優(yōu)先的目標(biāo)，并且愿意采取任何有助于朝鮮實(shí)現(xiàn)無核化的強(qiáng)硬政策，如制裁、鼓勵(lì)封鎖、威脅使用武力和軍演等。2005年9月，根據(jù)美國情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息，美國財(cái)政部公開指責(zé)澳門匯業(yè)銀行替朝鮮多個(gè)賬戶洗錢、流通偽鈔，所獲資金用于支持恐怖主義。當(dāng)時(shí)朝鮮仍在美國支恐國家名單中，隨后美國財(cái)政部正式宣布切斷美國財(cái)政體系與匯業(yè)的聯(lián)系。在公開場合，美國官員拒絕將匯業(yè)銀行案與朝核問題掛鉤，稱該案不會成為阻礙六方會談進(jìn)程的問題，但2006年10月在匯業(yè)案發(fā)酵期間朝鮮進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，借口匯業(yè)案暫停了按協(xié)議凍結(jié)寧邊核設(shè)施的去功能化作業(yè)，還多次宣稱“如果美國不解除朝在匯業(yè)銀行的被凍結(jié)資金，朝不會停止寧邊核設(shè)施的運(yùn)行”。直到2008年10月，美國將朝鮮從支恐國家名單中刪除，同年12月朝宣布重新開始寧邊核設(shè)施去功能化進(jìn)程并允許IAEA人員進(jìn)入該設(shè)施。

俄美學(xué)者批美國對朝“鴕鳥政策”和雙重標(biāo)準(zhǔn)

談到20多年來的美朝關(guān)系，樊吉社認(rèn)為，雙方頻繁接觸和基本不接觸的時(shí)間大體相當(dāng)，反映出朝核問題的波動(dòng)性和美國對朝政策的搖擺性。事實(shí)上，美國官員、學(xué)者對如何促朝棄核有截然不同的觀點(diǎn)交鋒，彼此羈絆：一部分人支持對朝接觸，相信通過外交手段最終能說服朝鮮棄核；另一部分人主張對朝強(qiáng)硬，認(rèn)為外交并非必然能解決朝核問題的政策首選。20多年來朝核問題沒能通過外交對話和談判得到解決，朝鮮核、導(dǎo)彈能力不斷增強(qiáng)，很大程度上同美國國內(nèi)涉朝核問題的觀點(diǎn)分歧有較大關(guān)系，以至于美國的“胡蘿卜不夠甜”、“大棒不夠硬”，因而談判和施壓均未能讓朝鮮在核問題上有實(shí)質(zhì)性退讓。

美朝敵對狀態(tài)和朝鮮半島停戰(zhàn)狀態(tài)如果不是朝鮮發(fā)展核武器的唯一原因，也是至關(guān)重要的驅(qū)動(dòng)因素。朝鮮要求美國改變對朝“敵對政策”，希望美朝關(guān)系緩和，甚至希望美國能夠與朝鮮建立外交關(guān)系。而美國則主張，如果朝鮮不棄核，美朝關(guān)系無從談起。奧巴馬政府早已形成應(yīng)對朝核危機(jī)的基本套路。奧巴馬總統(tǒng)的對朝政策被稱為“戰(zhàn)略耐心”政策，現(xiàn)在則更像“后果管理”政策，即為朝鮮擁核不可逆轉(zhuǎn)做準(zhǔn)備。

國際上不乏呼吁美國應(yīng)重新審視其對朝政策的聲音。據(jù)俄newinform網(wǎng)13日報(bào)道，美國《國家利益》專欄作家道格·班鐸稱，宣揚(yáng)朝鮮威脅并不符合美國的國家利益。美國擁有世界上最強(qiáng)大的軍力，沒有必要擔(dān)心朝鮮攻擊。朝領(lǐng)導(dǎo)人不希望發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭對其不利。俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所俄羅斯亞洲戰(zhàn)略中心主任格奧爾基·托洛拉亞認(rèn)為，美國目前的對朝政策陷入僵局，“奧巴馬政府認(rèn)為，朝鮮政權(quán)遭遇困難，可能會崩潰，不應(yīng)該與其發(fā)生聯(lián)系”，但這種“鴕鳥政策”只會導(dǎo)致朝鮮繼續(xù)自己的導(dǎo)彈與核計(jì)劃。2月20日，美國洛杉磯朝鮮（半島）政策研究所顧問格雷戈里·伊里奇以“美國對朝計(jì)劃威脅國際安全”為題撰文說，朝鮮核試驗(yàn)和彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)“雙重”挑釁后，美對朝關(guān)系再次陷入危機(jī)模式，西方對朝鮮的“義憤填膺”，但與對待《不擴(kuò)散核武器條約》外進(jìn)行核試驗(yàn)的國家的態(tài)度形成鮮明對比。伊里奇舉例說，進(jìn)行核試驗(yàn)后，以色列軍方每年接受美國提供的31億美元資金，美國對印巴的援助也照舊。顯然，美國正執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，“輕撫”以巴印三國的“后背”，卻向朝鮮“拍板磚”。伊里奇還分析了“朝鮮感受到威脅是因?yàn)樗_實(shí)正受到威脅”。在伊里奇看來，拿出解決朝鮮安全關(guān)切的鑰匙、解決該爭端的方案清晰可見，就是必須消除朝鮮的正當(dāng)安全顧慮，朝鮮才會放棄其核計(jì)劃。只有談判能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)。然而，外交是被華盛頓排除在外的選項(xiàng)，而且美國外交人員口中充斥著過多魯莽和危險(xiǎn)的言論。有國際學(xué)者也提到朝鮮“擁核自保，擁核自重”，擔(dān)心即使美國緩和對朝立場，朝鮮依舊會進(jìn)行核武器開發(fā)。

談到朝鮮半島問題的外交博弈和斡旋，中國社科院地區(qū)安全研究中心主任助理?xiàng)畹ぶ靖嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國對朝鮮半島局勢的態(tài)度是“有限緊張，繼續(xù)有事”。目前美國不認(rèn)為朝鮮具備威脅它本土的實(shí)力，所以它是相對超脫，這是美國對朝一直采取戰(zhàn)略忍耐政策的底牌。但朝鮮一直在發(fā)展核技術(shù)，同時(shí)進(jìn)行洲際導(dǎo)彈研發(fā)，這對美國構(gòu)成了潛在的巨大威脅。從外交后果來看，實(shí)際上不管是朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)還是導(dǎo)彈研發(fā)，只會使自己進(jìn)入外交死胡同。朝鮮不斷試驗(yàn)，美國會借此加固與韓日同盟，在這一地區(qū)的演習(xí)會更加頻繁，使半島局勢更加緊張和復(fù)雜。

韓前統(tǒng)一部官員贊同朝美建交和締結(jié)和平協(xié)議

美國學(xué)者伊里奇認(rèn)為，對于近來朝鮮半島的事態(tài)發(fā)展，“美國只能怪自己”。美國的立場是，談判的先決條件是朝鮮必須大幅“去核化”。換言之，必須提前達(dá)到美國的最終目的，而朝鮮得到的所有回報(bào)僅是美國承諾展開談判。這種單邊做法已扼殺任何外交解決方案的可能性。伊里奇說，中俄指出解決爭端的唯一切實(shí)可行措施是對話，但美國官員并不這么認(rèn)為，他們在所謂需要對朝鮮采取更嚴(yán)厲制裁措施方面，措辭強(qiáng)硬地對中國進(jìn)行說教。

在第一次朝核危機(jī)期間，在中方的反復(fù)勸說下，美朝著力通過磋商與談判解決問題。20世紀(jì)90年代中美朝韓曾經(jīng)進(jìn)行過四方會談。朝鮮半島問題，南北雙方是主要當(dāng)事方，但在四方會談時(shí)，朝鮮一度要求“朝美對坐”。在過去l0年中，中國主辦了旨在解決朝核問題的六方會談，支持并執(zhí)行了聯(lián)合國安理會多個(gè)制裁決議。

各國都不愿被朝核問題綁架，不希望合作空間被擠壓，分歧內(nèi)容被放大。談到如何破解當(dāng)前朝鮮半島核問題困局，中國外長王毅17日與澳大利亞外長畢曉普會見后提出，中方愿與各方探討實(shí)現(xiàn)半島無核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的思路。樊吉社認(rèn)為，朝鮮發(fā)展核武器與朝鮮半島停戰(zhàn)狀態(tài)而非和平狀態(tài)密切相關(guān)，冷戰(zhàn)在朝鮮半島并未終結(jié)，就此而言，“停和轉(zhuǎn)換機(jī)制”是化解朝核問題的新思路。

韓國有“現(xiàn)在還不是討論半島和平協(xié)議的時(shí)候”的論調(diào)。《韓國經(jīng)濟(jì)》19日社論提到，此前朝鮮曾多次向美方提出要求用和平協(xié)議取代停戰(zhàn)協(xié)議，這是“試圖讓朝鮮半島變成軍事空白狀態(tài)的戰(zhàn)略考慮”。但通過締結(jié)和平協(xié)議的方式徹底解決朝核問題的觀點(diǎn)在韓國仍有不少支持者。韓國《中央日報(bào)》19日刊登延世大學(xué)政治學(xué)教授樸明林的評論文章，稱必須從朝核危機(jī)的頂點(diǎn)回到問題的本質(zhì)，尋找解決危機(jī)并實(shí)現(xiàn)和平的途徑。停戰(zhàn)體制和朝核問題都是朝鮮戰(zhàn)爭后半島持續(xù)軍事緊張對峙的產(chǎn)物，后者是前者的產(chǎn)物，也是前者進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。因此，構(gòu)建取代停戰(zhàn)體制的和平體制是解決朝核問題的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)。也就是說，為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平，需要國際社會對韓朝共同體制做出保障。文章認(rèn)為，朝鮮與美、日實(shí)現(xiàn)邦交正常化，是消除朝核問題的最低限度必要條件。如果同時(shí)推動(dòng)朝鮮棄核談判、改善朝美關(guān)系、締結(jié)半島和平協(xié)議，那么朝鮮完全棄核并非不可能。朝鮮核能力和導(dǎo)彈技術(shù)得到強(qiáng)化都是“對話中斷”和“制裁失敗”的產(chǎn)物。因此，若想立足長遠(yuǎn)解決朝核問題，必須從被“凍結(jié)”的步驟開始。最近中國是主張對話的軸心，美國則是強(qiáng)調(diào)制裁的主體，因此需要以韓國為中心，將美中的制裁和對話力量融合到一起。朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，曾擔(dān)任金大中、盧武鉉政府統(tǒng)一部長官、現(xiàn)任韓半島和平論壇常任代表的丁世鉉公開呼吁，解決朝核問題的根本方式就是朝美建交和締結(jié)和平協(xié)議。丁世鉉表示，朝鮮目前并不是想在經(jīng)濟(jì)或軍事方面與美國進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，因此只要滿足上述兩個(gè)條件，朝核問題就能迎刃而解，否則別無他法?！?/p>