新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

朱秀霞

北京市西城區(qū)委黨校 100054

新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

朱秀霞

北京市西城區(qū)委黨校 100054

要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化重要的是要把反腐倡廉工作做好。新加坡是世界上清廉指數(shù)最高的國家之一，其反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)引起很多國家的關(guān)注。本文通過總結(jié)新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出對我國當(dāng)前反腐倡廉工作一些思考與啟示。

新加坡；廉政建設(shè)；反腐敗

黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具體到反腐敗這一治理目標(biāo)同樣應(yīng)該兼具治理體系與治理能力，二者是相輔相成的。因此下面就從治理體系和治理能力兩方面介紹新加坡的廉政經(jīng)驗(yàn)以及對于我國當(dāng)前反腐敗斗爭的一些啟示。

一、新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）治理體系三大支柱

1、治理體系的支柱之一是有效的法律體系

新加坡之所以成為世界上公認(rèn)的清廉國家，根本原因在于它建立了一整套嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范的法律體系。新加坡預(yù)防腐敗法律體系主要有《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等普通法律，《預(yù)防腐敗法》、《沒收腐敗、販運(yùn)毒品和其他嚴(yán)重犯罪所得法》、《公務(wù)員懲戒程序法》 等專門法律 ?！笆瓒宦钡膽椭魏皖A(yù)防腐敗法律體系為反腐肅貪 提供了有力保障。

2、治理體系的支柱之二是有力的反貪機(jī)構(gòu)

新加坡的貪污調(diào)查局是《預(yù)防腐敗法》中規(guī)定的反貪污的專門機(jī)構(gòu)。首先，它具有獨(dú)立性，在《預(yù)防腐敗法》中明確的規(guī)定了貪污調(diào)查局只隸屬于總理，對總理負(fù)責(zé)，所以說是高度的獨(dú)立。其次，非常精簡、高效，貪污調(diào)查局總共只有71個(gè)人的編制，而且由于直接隸屬于總理，所以信息和人力資源可以從政府的其他部門借調(diào)協(xié)助，因此貪污調(diào)查局本身是一個(gè)功能非常集中的機(jī)構(gòu)。最后，是權(quán)力大，貪污調(diào)查局擁有逮捕權(quán)，即使沒有逮捕證，也可以實(shí)施逮捕行為。貪污調(diào)查局有調(diào)查權(quán)，即使沒有公訴人的命令，它也可以行使與警方調(diào)查相關(guān)的特別的調(diào)查權(quán)力。它還享有搜索和扣押權(quán)，并且不需經(jīng)過法院或者檢察官的命令就可以侵入到住宅場所搜索和扣押物品。總之，新加坡的貪污調(diào)查局通過迅速果斷、嚴(yán)肅公正的行動(dòng)與貪污腐敗行為做出堅(jiān)決的斗爭。

3、治理體系的支柱之三是有效的政府治理

首先新加坡政府大力倡導(dǎo)簡政放權(quán)，減少權(quán)力尋租的空間，在招商引資方面新加坡很早就成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對外商提供一站式的審批服務(wù)，就是要杜絕權(quán)錢交易，政府跟市場之間的模糊地帶所帶來的貪腐行為。其次，新加坡實(shí)施負(fù)責(zé)任的財(cái)政制度，由財(cái)政部統(tǒng)一撥付管理，也可以杜絕一些貪腐的空間。最后，新加坡實(shí)施的是獨(dú)立的審計(jì)體制，審計(jì)署是獨(dú)立的國家機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督非常嚴(yán)格，正是由于政府治理體系非常的有效，才使新加坡形成了一個(gè)不易腐敗的大環(huán)境。

（二）治理能力的建設(shè)

1、就是政治家的意志，或者說執(zhí)政黨的政治意志。

20世紀(jì)60年代,李光耀領(lǐng)導(dǎo)的"人民行動(dòng)黨"執(zhí)政前的新加坡,處處蔓延著腐敗的風(fēng)氣，李光耀就任總理后,下決心鏟除腐敗。他據(jù)此制定了自己的反腐四原則∶即法律面前人人平等；法律里面人人自由；法律外面沒有民主；法律上面沒有權(quán)威。為了表明自己反腐的決心,李光耀多次說∶我是政府總理,我可以造就出許多百萬富翁、億萬富翁,但我自己絕不能成為富翁。

2、造就了一只非常高效的、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

新加坡政府奉行賢人執(zhí)政，李光耀一直認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)該由那些社會中最精英的人士來擔(dān)任，所以新加坡政府通過一系列的手段來保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。比如說設(shè)立了總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金等，另外新加坡的公務(wù)員錄用是非常嚴(yán)格的，而且特別的注重公務(wù)員的道德素質(zhì)。新加坡的公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的叫做公共服務(wù)委員署，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考核、評價(jià)、招聘等等。毋庸置疑新加坡公務(wù)員的薪水水平在全世界范圍內(nèi)都屬于非常之高，它這個(gè)薪金制定的水準(zhǔn)是采用的市場原則，也就是與市場一起移動(dòng)。

除了打造一支具有效能的公務(wù)員隊(duì)伍之外，新加坡公務(wù)員的另一個(gè)特點(diǎn)就是廉了，在《行為與紀(jì)律準(zhǔn)則》中對公務(wù)員行為準(zhǔn)則的方方面面都進(jìn)行了很嚴(yán)格的規(guī)定。最后就是公務(wù)員執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，每年的7月1號要填報(bào)本人和家庭成員財(cái)產(chǎn)情況的變更。所以有這樣一支既廉又能的公務(wù)員隊(duì)伍，對于新加坡的整個(gè)廉潔制度的運(yùn)作起到了很好的作用。

3、打造了一個(gè)非常崇廉的社會

一個(gè)好的制度固然重要，但是單靠制度還是不夠的，要取得反腐倡廉的成功還需要一個(gè)好的環(huán)境。新加坡經(jīng)過經(jīng)過幾十年的廉潔教育，已經(jīng)建立起一個(gè)好的輿論氛圍和社會文化，認(rèn)為貪污受賄很丟人，人們也把腐敗分子看成是社會的公敵。總之，一個(gè)好的社會，一個(gè)好的政治生態(tài)，對于廉政建設(shè)是至關(guān)重要的。

二、新加坡廉政建設(shè)的思考與啟示

新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)對于我國深入開展反腐敗斗爭具有一定的示范效應(yīng)。

（一）從權(quán)力運(yùn)行的視角來看待反腐倡廉建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，“打虎”“拍蠅”反腐效果顯著。不敢腐敗的氛圍業(yè)已形成，但不想腐敗、不能腐敗的氛圍還需加大力度實(shí)現(xiàn)。

1、要建立一個(gè)不想腐敗的保障機(jī)制來抑制腐敗動(dòng)機(jī)

腐敗的動(dòng)機(jī)往往來自心理和物質(zhì)兩個(gè)層面，抑制腐敗動(dòng)機(jī)也應(yīng)該從這兩層面動(dòng)手。在物質(zhì)層面探索建立職業(yè)年金制度等保障制度，確保作為社會精英的公職人員的體面生活，但是要克制、抑制腐敗，僅僅從物質(zhì)上來講是完全不夠的，因?yàn)槿诵詫ξ镔|(zhì)的貪婪是無止境的，所以在精神教育上要對公職人員進(jìn)行法制教育、黨紀(jì)黨性教育和廉潔教育，加強(qiáng)忠誠、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，不想腐敗的效應(yīng)則會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2、要建立一種不能腐敗的防范機(jī)制來消除腐敗機(jī)會

首先，當(dāng)務(wù)之急就是要簡政放權(quán)，為政府權(quán)力放生，將能夠由市場調(diào)節(jié)的微觀領(lǐng)域交由市場來調(diào)節(jié)，而由社會能夠管理的事情也盡可能的交由社會去做。盡可能的鏟除行政審批出現(xiàn)可能滋生的腐敗土壤，除了簡政放權(quán)，還應(yīng)該依法確權(quán)，依照現(xiàn)行的法律規(guī)章對行政權(quán)力進(jìn)行一些清理和規(guī)范。另外就是科學(xué)分權(quán)，對各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行程序和流程進(jìn)行明確和規(guī)范，壓縮和抑制自由裁量權(quán)的空間，科學(xué)配置黨政部門以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和職能。其次，就是權(quán)力的有效監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督，還要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道。包括鼓勵(lì)社會團(tuán)體的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。保障人民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為向有關(guān)部門提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

最后，就是權(quán)力的陽光運(yùn)行，加快推進(jìn)各級政府及工作部門的權(quán)力清單制度，完善黨務(wù)和政務(wù)各項(xiàng)事務(wù)的公開，公開辦事制度。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)完善不敢腐敗的懲戒機(jī)制，提高腐敗成本

加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主要責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級的領(lǐng)導(dǎo)。改革司法體制，包括推動(dòng)法院和檢察院的人財(cái)物統(tǒng)一管理，包括司法管轄制度的改革、探索與行政區(qū)化適當(dāng)分離的司法管轄制度。這些行為都是去整合我們現(xiàn)有的肅貪機(jī)構(gòu)，另外加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)一權(quán)威，這個(gè)將會對肅貪機(jī)構(gòu)的力度和有效性形成很好的一個(gè)作用。

（二）從治理體系和治理能力的角度看待反腐建設(shè)

新加坡的反腐的成功不光是有硬件，而且還有作為軟件的治理能力。治理能力其實(shí)指的就是一個(gè)政策的制定和政策的執(zhí)行和落實(shí)。習(xí)近平總書記在2011年在中央黨校的春季開學(xué)典禮上曾經(jīng)說過：“抓落實(shí)是我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要體驗(yàn)，關(guān)鍵在于落實(shí)，制度制定了之后如果不落實(shí)的話，那就是束之高閣的一紙文書而已。”那么怎么落實(shí)呢？

1、最高領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)有力的堅(jiān)定的意志

我們看到以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在這方面確實(shí)給全黨做出了表率，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央可以說是用猛藥去疴之勢來進(jìn)行反腐敗的斗爭，決心之大舉世共睹。習(xí)近平總書記是把反腐敗放在了黨和國家的歷史命運(yùn)這樣的高度來看待的，他曾經(jīng)說：“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必將亡黨亡國。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，是深刻的總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。”這次黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，專門設(shè)了對中央組織進(jìn)行監(jiān)督的條款，這確實(shí)是一個(gè)不小的突破，進(jìn)一步表明了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央反腐敗的決心和信心。

2、全面從嚴(yán)治黨，確保黨員隊(duì)伍、黨員干部能夠忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)

我們是一個(gè)擁有8700多萬黨員的大黨，在全世界數(shù)一數(shù)二，我們這樣的一個(gè)大黨黨內(nèi)的黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠帶頭守法、守規(guī)矩，帶頭講廉潔，是我們進(jìn)行反腐敗和廉政教育、廉政建設(shè)的關(guān)鍵，也是我們很寶貴的政治資源。因此黨的十八屆六中全會提出全面從嚴(yán)治黨、永遠(yuǎn)在路上。

3、要建立一個(gè)誠信、法治、廉潔的社會

我們要通過公民教育、法治教育、廉潔教育，尤其是法治教育，來形成一個(gè)講規(guī)矩的崇尚廉潔的社會，形成全社會的一種正能量。

總之，大國反腐的任務(wù)非常艱巨，但我們相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民的共同努力下，我們一定能夠去建造一個(gè)幸福、干凈的社會，實(shí)現(xiàn)我們的中國夢。

姓名：朱秀霞，性別：女，籍貫：北京，民 族：漢，職稱：副教授，學(xué)歷：研究生，研究方向：廉政建設(shè)。