要聞

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加快推進(jìn)草原牧區(qū)綠色發(fā)展

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，進(jìn)一步確立了生態(tài)文明在“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2015年年底結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。草原作為我國陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中具有重要地位；牧區(qū)作為我國少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困人口集中區(qū)，是全面建成小康社會中的攻堅(jiān)區(qū)。推進(jìn)草原牧區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車和跨越發(fā)展，與全國人民一起如期進(jìn)入小康社會，是我們草原工作者義不容辭的重要職責(zé)和光榮使命。

“十二五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，通過草原工作者和廣大牧民的努力拼搏，草原牧區(qū)迎來了科學(xué)發(fā)展的黃金時期。確立了新理念，“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針已深入人心；實(shí)施了新政策，以草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎為代表的強(qiáng)牧惠牧富牧政策全面實(shí)施；施行了新法規(guī)，草原司法解釋的頒布為依法追究破壞草原資源犯罪行為的刑事責(zé)任提供了法律依據(jù)。截至目前，草原生態(tài)保護(hù)政策深入實(shí)施，全國草原牧區(qū)生態(tài)持續(xù)向好，2015年全國天然草原綜合植被蓋度較“十二五”初期提高了3個百分點(diǎn)；現(xiàn)代草原畜牧業(yè)快速發(fā)展，牧民的經(jīng)營性收入持續(xù)增加；依托草原補(bǔ)獎?wù)?，國家每年投資約140億元資金直補(bǔ)牧民，增加了牧民的政策性收入?！笆濉逼陂g，牧民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，增速快于農(nóng)民和城市居民收入的增長水平。這些亮麗成績?yōu)椤笆濉钡捻樌_局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

形勢向好，尤需謹(jǐn)慎。我們要看到，全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍約占草原總面積的1/3；牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放和基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況仍普遍存在；受生活習(xí)俗、語言、技術(shù)等限制，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，牧民增收渠道相對單一。破解這些難題，必須牢固樹立短板意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹牢綠色發(fā)展理念，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力推進(jìn)草原牧區(qū)綠色發(fā)展。

2016年是“十三五”開局之年，我們草原工作者一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來，讓綠色發(fā)展成為推動草原牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要引領(lǐng)之一。要切實(shí)抓好草原生態(tài)保護(hù)，實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，大力推進(jìn)《草原法》修訂及《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，研究劃定草原生態(tài)紅線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草原承包確權(quán)，加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，深入開展草原鼠蟲害治理，認(rèn)真做好草原火災(zāi)防控工作。要切實(shí)抓好草原生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，集中連片治理退化草原，大力發(fā)展人工種草，開展天然草原補(bǔ)播改良，推進(jìn)荒漠化、石漠化地區(qū)的草地治理，加強(qiáng)歷史遺留工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀草原治理。要切實(shí)抓好草原科學(xué)利用，編制實(shí)施草原休養(yǎng)生息規(guī)劃，落實(shí)禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，推動啟動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，把草原畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。（摘自中國草原網(wǎng)）

一號文件專家解讀：著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系經(jīng)營體系

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次指出，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。因此，今年中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。這是立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段、所面臨問題作出的重大選擇，也是從全面建成小康社會大局出發(fā)作出的重大部署。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的必然要求，也是形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有效舉措。近些年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題依然十分突出，特別是隨著國際競爭日益加劇，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力越來越大。為此，必須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競爭力，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。注重將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，借鑒工業(yè)等領(lǐng)域的成功范式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方式變革。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域。國家有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列政策，在公共服務(wù)平臺、科技、人才以及財政支持和金融服務(wù)等方面，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。需要始終強(qiáng)調(diào)的是，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以農(nóng)民分享增值收益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能變成少數(shù)人謀取不當(dāng)利益的渠道、成為導(dǎo)致農(nóng)村資源要素外流的新因素。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，核心是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給更好適應(yīng)市場需求變化、更好適應(yīng)資源與環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展中資源環(huán)境的制約越來越大，在產(chǎn)量增加中部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)暫時性或階段性過剩，糧食、棉花等庫存偏多，但另一方面一些農(nóng)產(chǎn)品不能滿足需求，大量進(jìn)口。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要著力圍繞人的需求發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，必須下大力氣夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利特別是農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)支撐水平。必須不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，在確保國家糧食安全，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略提升糧食產(chǎn)能，樹立大食物理念，科學(xué)審視國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源潛力，合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)先序，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

必須積極適應(yīng)消費(fèi)升級的需要，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品供給。必須立足資源優(yōu)勢，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快打造具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，核心是發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的體制機(jī)制。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大制約是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小。無論是先進(jìn)科技成果應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經(jīng)營規(guī)模為前提。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。國家在財稅、信貸保險、用地用電、項(xiàng)目支持等方面，都有向新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營傾斜的相關(guān)政策。（摘自農(nóng)民日報）