嘉峪關(guān)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題淺析

袁群英

(嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)中心，甘肅 嘉峪關(guān) 735100)

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嘉峪關(guān)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題淺析

袁群英

(嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)中心，甘肅 嘉峪關(guān) 735100)

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，畜產(chǎn)品在我們的生活中體現(xiàn)出越來越重要的地位，畜產(chǎn)品的質(zhì)量直接影響著人類健康和生命安全?？偨Y(jié)嘉峪關(guān)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，分析了存在的問題與原因，并提出了有針對性的切實(shí)可行的措施，盡可能保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

畜產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保障人類身體健康的需要，也是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，是國家公共安全的重要組成部分。然而，近年來國內(nèi)外都出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的畜產(chǎn)品安全問題，如2003年安徽阜陽發(fā)生劣質(zhì)奶粉事件、2005年山東等地曝出在牛奶中添加“皮革水解蛋白”的事件、2008年三鹿奶粉添加三聚氰胺事件、2014年12月江西高安“病死豬肉事件”、2015年3月福建病死豬案等，食物質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生，極大的損害了人們的消費(fèi)信心，嚴(yán)重威脅到人類身體健康和生命安全。目前我國對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還不是很到位，就嘉峪關(guān)市畜產(chǎn)品現(xiàn)狀來說，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素是多方面的，盡管我們對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視并采取相應(yīng)措施，但問題仍然存在。對此我們分析了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題及原因，并提出加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策和建議。

1　畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

1.1畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1.1畜禽產(chǎn)品檢測監(jiān)管體系建設(shè)情況嘉峪關(guān)市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心成立于2004年，隸屬于嘉峪關(guān)市農(nóng)林局(含市畜牧獸醫(yī)管理局)，掛靠在嘉峪關(guān)市動物疫病預(yù)防控制中心，無人員編制，日常工作由嘉峪關(guān)市動物疫病預(yù)防控制中心人員兼職。2014年11月正式成立嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督檢驗(yàn)中心(含畜、水產(chǎn)品)，編制15人。同年，嘉峪關(guān)市農(nóng)林局增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科，負(fù)責(zé)全市畜禽屠宰監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嘉峪關(guān)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立2007年，編制7人(加掛市獸藥飼料監(jiān)察所)，負(fù)責(zé)全市動物以及動物產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督檢查以及獸藥飼料的監(jiān)督檢查，目前，嘉峪關(guān)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有編制4個，所屬三鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，無人員編制，業(yè)務(wù)上受嘉峪關(guān)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所指導(dǎo)。

1.1.2畜產(chǎn)品監(jiān)管情況目前嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢督檢測中心堅持每月對畜產(chǎn)品的“三聚氰胺”、“瘦肉精”進(jìn)行抽檢2次，并將檢測信息及時反饋經(jīng)銷商。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)清真牛羊屠宰場和酒鋼宏豐生豬屠宰場的檢疫和檢驗(yàn)，堅持無節(jié)假日常年檢疫的工作制度，并負(fù)責(zé)全市動物衛(wèi)生監(jiān)督日常執(zhí)法和跨省調(diào)運(yùn)動物以及動物產(chǎn)品的檢疫工作，堅持每月對獸藥飼料經(jīng)營、使用、銷售單位監(jiān)督檢查2次以上的工作制度。由于措施得力，近十年來，本市自行抽檢和甘肅省農(nóng)牧廳所抽檢畜、禽產(chǎn)品樣品的檢測結(jié)果全部為陰性。

1.1.3屠宰場檢疫檢驗(yàn)情況嘉峪關(guān)市原設(shè)立3個定點(diǎn)屠宰場，分別為生豬、牛羊(清真)和家禽定點(diǎn)屠宰場。生豬、牛羊定點(diǎn)屠宰場于1996年8月20日正式運(yùn)營，家禽定點(diǎn)屠宰于2008年12月1日開始運(yùn)營。2013年受嘉峪關(guān)市關(guān)城世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目影響，原有3個定點(diǎn)屠宰場均列入拆遷范圍。經(jīng)2013年8月26日嘉峪關(guān)市政府第50次常務(wù)會議研究決定，由牧源灘公司新建綜合性定點(diǎn)屠宰場。為確保肉食品質(zhì)量安全，保障畜禽定點(diǎn)屠宰順利過渡，經(jīng)嘉峪關(guān)市商務(wù)部門與酒泉市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，過渡期嘉峪關(guān)市生豬屠宰暫時委托酒泉市生豬屠宰場代宰，牛羊屠宰就近在西大橋建立臨時定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。家禽屠宰場由于效益低下而被迫停產(chǎn)。截止現(xiàn)在只有清真屠宰場正常運(yùn)營，年屠宰肉羊6～8萬只，肉牛100頭左右市動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐官方獸醫(yī)3人，堅持無節(jié)假日檢疫檢驗(yàn)的工作制度。

1.2畜禽產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題

1.2.1畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件發(fā)生頻繁2015年5月，我市市民舉報本市文化路恒安嘉苑小區(qū)門口，販運(yùn)帶病豬，經(jīng)查系為無檢疫證運(yùn)輸動物，病是丹毒。2015年春節(jié)，政府12345熱線電話接到匿名舉報，酒泉市洪山鄉(xiāng)肉牛疑似發(fā)生口蹄疫病例，嘉峪關(guān)個別販運(yùn)戶收購疫區(qū)病死牛流向我市市場，后經(jīng)市場監(jiān)督管理局依法查處，及時下架銷毀處理。2015年7月，信件舉報嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村販運(yùn)病死牛，經(jīng)查屬于販運(yùn)勒死急宰牛。

1.2.2人畜共患病疫情形勢嚴(yán)峻口蹄疫、布病均為人畜共患病。2014年5月2日市峪泉鎮(zhèn)黃草營村四組大板湖山區(qū)發(fā)生疑似A型口蹄疫疫情， 347只病羊同群畜全部撲殺。2015年7月28日，新城鎮(zhèn)觀蒲村監(jiān)測出人畜共患病布病疫情，檢測出布病陽性肉羊211只，全部定向撲殺。

1.2.3外埠冷鮮肉監(jiān)管不力嘉峪關(guān)市宏豐生豬屠宰廠于2015年5月份停產(chǎn)后，本市豬肉消費(fèi)基本靠外埠冷鮮肉供應(yīng)，目前市動物衛(wèi)生監(jiān)督所登記備案的冷鮮肉批發(fā)經(jīng)營戶有6戶，肉品主要來源于甘肅武威、湖北、河南、新疆等地，近年來，每年供應(yīng)市場銷售約7 200 t冷鮮肉，每天銷售量約20 t。為了使理順監(jiān)管職能，后根據(jù)嘉峪關(guān)市政府相關(guān)文件，從 2015年12月1日起，該項(xiàng)監(jiān)管職能由嘉峪關(guān)市畜牧局正式移交給市市場監(jiān)督管理局，在過渡期間，難免存在監(jiān)管措施不到位、有薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。

1.2.4獸藥濫用和休藥期規(guī)定落實(shí)不到位截止2015年12月底，我市有獸藥經(jīng)營企業(yè)6戶，規(guī)模養(yǎng)殖場66戶，養(yǎng)殖農(nóng)戶4127戶，經(jīng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督檢查，獸藥濫用現(xiàn)象普遍存在，部分養(yǎng)殖戶由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，沒有嚴(yán)格遵守對休藥期的規(guī)定。

1.2.5畜產(chǎn)品檢測手段落后、頻次不夠根據(jù)我市實(shí)際情況，畜禽產(chǎn)品的監(jiān)測僅僅依靠市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢督檢測中心每月進(jìn)行2次“瘦肉精”( 鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺三項(xiàng))、“三聚氰胺”定性檢測是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求的，且由于采用酶標(biāo)儀半定量檢測法，只能定性，不能定量，另外畜產(chǎn)品添加劑的檢測設(shè)備尚屬空白，難以為指導(dǎo)監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

1.2.6私屠濫宰監(jiān)管不力私屠濫宰窩點(diǎn)大多數(shù)隱匿在我市城鄉(xiāng)結(jié)合部個別村組，在節(jié)假日期間農(nóng)村私屠濫宰現(xiàn)象多發(fā)，在時間和空間上有斷層和監(jiān)管不利現(xiàn)象。

2　畜產(chǎn)品監(jiān)管問題及原因分析

2.1監(jiān)管體系還不夠完善

省市獸藥飼料監(jiān)察所，管理重點(diǎn)在于查處假冒偽劣產(chǎn)品，每年抽樣委托送檢分析藥品成分的頻次僅為2次，根本不能滿足對獸藥飼料監(jiān)管要求。2014年正式成立的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督中心，人員編制由市農(nóng)林局內(nèi)部調(diào)控，沒有增加人員編制。2015年隨著事業(yè)單位改革，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制由7人壓縮到4人，使原本薄弱的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)管能力有所削弱呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。所屬三鎮(zhèn)畜牧站只加掛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的牌子，無人員編制，難以加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查頻次和監(jiān)管力度，屠宰場檢疫“5關(guān)”和檢驗(yàn)“6關(guān)”監(jiān)管措施還不到位。

2.2新建屠宰場問題較多

2013年嘉峪關(guān)市商務(wù)局承擔(dān)我市新建屠宰場建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)時建設(shè)項(xiàng)目僅依靠政府和銀行扶持，現(xiàn)在資金鏈斷裂，無力承擔(dān)土地出讓金和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，新建屠宰場項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，致使我市屠宰場遲遲不能投入運(yùn)行，臨時過渡點(diǎn)由于條件限制，檢疫檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，活禽交易市場監(jiān)管不力，私屠濫宰頻發(fā)。

2.3監(jiān)管各部門協(xié)作合力不強(qiáng)

為了理順監(jiān)管職能和體系，根據(jù)有關(guān)文件要求，2014年11月我市畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能正式由市商務(wù)局移交給市農(nóng)林局，2015年12月我市冷鮮豬肉監(jiān)管職能由市農(nóng)林局正式移交給市市場監(jiān)督管局，由于移交過渡期監(jiān)管措施不到位，出現(xiàn)監(jiān)管真空時間段。同時，依照職責(zé)分工，畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管從生產(chǎn)、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)由市農(nóng)林局負(fù)責(zé)，市場銷售、餐桌環(huán)節(jié)由市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，實(shí)際工作中各部門存在監(jiān)管溝通不夠，聯(lián)合執(zhí)法配合不強(qiáng)，監(jiān)管存在盲區(qū)，不法分子利用監(jiān)管盲區(qū)，致使市場上注水肉等劣質(zhì)肉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4無害化處理財政支持力度不夠

財政補(bǔ)助政策規(guī)定，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬每只補(bǔ)助無害化處理費(fèi)80元，屠宰環(huán)節(jié)病死豬每頭補(bǔ)助800元，但是病死牛羊沒有明確規(guī)定，致使農(nóng)戶牛羊病死后宰殺銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5畜牧業(yè)市場規(guī)?；w系建立不完善

嘉峪關(guān)市在生產(chǎn)運(yùn)營方面的制度還不夠完善，雖然近年養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有所提高，但因受到地域限制和經(jīng)營理念等方面的影響，很多養(yǎng)殖場設(shè)備落后，飼養(yǎng)技術(shù)落后，存在人畜混居、散放散養(yǎng)、混放混養(yǎng)的粗放經(jīng)營模式。而且農(nóng)戶散養(yǎng)的數(shù)量占全市養(yǎng)殖業(yè)比例較高(肉羊占80%)，導(dǎo)致效益低下，管理滯后，給市場監(jiān)管帶來很大困難。

2.6技術(shù)支撐方面有待于提高

專業(yè)技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)專業(yè)技能的機(jī)會較少，我市目前各個環(huán)節(jié)所屬檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的檢測設(shè)備和檢測手段無法與國內(nèi)先進(jìn)的檢測設(shè)備和手段接軌，部分突發(fā)疫情的檢測項(xiàng)目還依賴送樣到省上進(jìn)行檢測，明顯存在監(jiān)管滯后的現(xiàn)象，因此疫情出現(xiàn)很難及時迅速的做出反應(yīng)，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估及質(zhì)量監(jiān)管則顯得更加困難。

2.7獸藥飼料監(jiān)管難度大

飼料安全與畜產(chǎn)品安全密切相關(guān)，提高飼料品質(zhì)是獲得優(yōu)質(zhì)健康的畜產(chǎn)品的必要條件。飼料發(fā)生霉變或者受到微生物污染，微量元素添加過量導(dǎo)致重金屬污染甚至中毒，飼料原料受到化學(xué)污染等諸多因素都是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。然而，在實(shí)際工作中，一些養(yǎng)殖戶為了追求利益，在飼料中隨意加入違禁物質(zhì)和超量添加一些藥物，同時不遵守休藥期的有關(guān)規(guī)定。由于自配自用飼料沒有形成商品，不進(jìn)入市場流通，無標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)，沒有非法所得，同時又具有較大的隱蔽性，監(jiān)管起來難度較大，給飼料監(jiān)管帶來很大的挑戰(zhàn)。

3　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策及建議

3.1加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

3.1.1構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)、村(居)民委員會四級監(jiān)管體系進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的源頭控制。具體應(yīng)該做到六個到位(機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員崗位到位、職責(zé)任務(wù)到位、基本設(shè)施到位、工作機(jī)制到位、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員配備到位)確保全市鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作落到實(shí)處。

3.1.2編制、人事、財政等部門要加大支持力度要加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測長效機(jī)制。

3.1.3構(gòu)建檢測網(wǎng)絡(luò)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的原則，結(jié)合市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心(含監(jiān)督管理站)的成立，建議加大投入力度，構(gòu)建以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心為重心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)抽檢和養(yǎng)殖企業(yè)自律自檢為基礎(chǔ)的三級檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)。

3.2提高生產(chǎn)和檢測技術(shù)水平

市財政要加大資金扶持力度，確保檢測工作的順利開展；加大科技投入力度，加快畜產(chǎn)品各個檢測環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，以科技來促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。充分利用國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，加快引進(jìn)國際新型技術(shù)，逐漸縮短與國內(nèi)先進(jìn)科技的差距，建立布局合理，層次性強(qiáng)的檢測網(wǎng)點(diǎn)，提高本地畜禽產(chǎn)品的監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的科技水平。

3.3完善對獸藥飼料的檢測監(jiān)管工作

飼料原料受到化學(xué)性、微生物性等污染是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。因此落實(shí)養(yǎng)殖戶飼料的監(jiān)督檢驗(yàn)工作就顯得尤為重要，在條件允許的情況下，應(yīng)對飼料維生素的含量、衛(wèi)生指標(biāo)、重金屬含量及各種藥物的殘留情況等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢測。按照預(yù)防為主、關(guān)口前移的要求，在完善畜產(chǎn)品和飼料原料質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立飼料、飼料添加劑投入的監(jiān)管體系，從源頭上提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。建立畜牧業(yè)投入品的禁用限用制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)用料、科學(xué)用藥，把停藥期的設(shè)想落到實(shí)處。

3.4建立食品安全部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制

要由市政府牽頭，組織農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生部門，建立食品安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)席會議制度，根據(jù)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，形成

食品安全監(jiān)管合力。

3.5增加財政支持力度

盡快建設(shè)我市綜合型的畜禽屠宰場，盡快將病死牛羊納入補(bǔ)助政策范圍，從源頭上確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

總之，我們必須認(rèn)識到畜產(chǎn)品監(jiān)督檢測工作的重要性和長期性，完善對畜產(chǎn)品安全的法律監(jiān)管。經(jīng)常進(jìn)行分析和市場調(diào)研，保證消費(fèi)者可以安全放心的食用畜產(chǎn)品，從而保證我市老百姓 “舌尖上”的安全。

[1]梅方權(quán).食品安全的問題與對策[J].農(nóng)產(chǎn)品加工.2006(2):4-5.

[2]李哲敏.食品安全內(nèi)涵及評價指標(biāo)體系研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2004(1):18-22.

Analysis of the Problems of Quality and Safety Supervision of Animal Products in Jiayuguan City

YUAN Qun-ying

(JiayuguanCityAgriculturalProductQualitySafetyTestingCenter，JiayugaunGansu735100,China)

With the continuous progress of the rapid development of economy and society, animal products play a more and more important role in our life. The quality of animal products directly affects human health and life safety. Summing up the sittuation of animal products quality and safety supervision, and analyzing the existing problems and reasons. And putting forward the feasible measures to protect the quality and safety of animal products as much as possible and promote the sustainable development of animal husbandry.

Animal products; safety;supervise

1004-6704(2016)04-0039-03

2016-04-23

袁群英(1971-),女,陜西戶縣人,本科,農(nóng)藝師,主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作。

S 8-1

A