民族高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

張青竹（青海民族大學(xué) 財(cái)務(wù)處，青海 西寧810007）

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民族高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

張青竹
（青海民族大學(xué) 財(cái)務(wù)處，青海 西寧810007）

摘 要：本文主要敘述了民族高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的現(xiàn)狀，并探討了切實(shí)可行的民族高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的方法。

關(guān)鍵詞：民族高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，國(guó)家高度重視民族教育工作，民族教育事業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)多，使得民族高校從和外地高校建立對(duì)口支援培養(yǎng)少數(shù)民族教師，增加學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)教師和企業(yè)聯(lián)合科技創(chuàng)新促進(jìn)教師科研能力，達(dá)到雙贏。民族院校借助維穩(wěn)，廣泛開(kāi)展團(tuán)結(jié)教育，在課堂積極穩(wěn)步開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，學(xué)生素質(zhì)不斷提高，經(jīng)過(guò)4年一個(gè)循環(huán)，為各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批人才，為民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安防做出了重要貢獻(xiàn)。但由于地理環(huán)境歷史等原因，整體發(fā)展仍落后于全國(guó)水平［1］。

1 科研經(jīng)費(fèi)的重要性

隨著國(guó)家對(duì)民族教育的高度重視，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，國(guó)家基金和地區(qū)基金的支持，民族高校的科研人員的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，民族院校也得到了國(guó)家及省上各部門相關(guān)資金支持，資金多了科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題［2］。根據(jù)其資金來(lái)源渠道可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家部委、地方政府等有關(guān)部門直接撥付和通過(guò)其他單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指受企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人委托開(kāi)展的科研項(xiàng)目以及境外合作研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；校級(jí)科研經(jīng)費(fèi)是指各高校根據(jù)自身各部門科研情況設(shè)立，校級(jí)科研項(xiàng)目、高層次人才科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，學(xué)科團(tuán)隊(duì)（科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)）建設(shè)經(jīng)費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。

國(guó)家提出的科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化對(duì)于促進(jìn)民族高校的教育工作，培養(yǎng)各種學(xué)生能力，提高民族高校辦學(xué)能力意義非凡。其次由于高校的科研能力是評(píng)價(jià)高校綜合實(shí)力和師資隊(duì)伍水平的一個(gè)重要標(biāo)志；再次也是高校引進(jìn)人才、留住人才的一項(xiàng)重要政策，因此各民族高校對(duì)科研報(bào)賬均給予了盡可能寬松的政策，結(jié)果民族高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在某種意義上成為了教授、學(xué)者們的“自已的錢”，財(cái)務(wù)人員也能理解科技人員，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金煞費(fèi)苦心，付出腦力勞動(dòng)；另一方面，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、使用中合理性、合法性、合規(guī)性上耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力去通過(guò)收集各種車票、開(kāi)具虛假辦公費(fèi)、資料費(fèi)發(fā)票、用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、編造虛假合同等手段肆意套取科研資金的“亂象”時(shí)有發(fā)生，原因是高校財(cái)務(wù)人員重科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，輕分析科研經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系管理。目研科研經(jīng)費(fèi)管理的是民族高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的普遍問(wèn)題［3］。如何解決，筆者認(rèn)為：

2 科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

2.1項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理銜接不到位

民族高校現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式是根據(jù)部門職責(zé)劃分，高?？蒲腥藛T申報(bào)科研項(xiàng)目，簽訂合同，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)經(jīng)費(fèi)日常收支核算進(jìn)行監(jiān)管。目前科研經(jīng)費(fèi)存在著很重視業(yè)務(wù)管理是否能夠完成科研項(xiàng)目中所列舉的任務(wù)是科研項(xiàng)目管理的重頭戲，而科研經(jīng)費(fèi)的管理及使用經(jīng)費(fèi)是否合理及其效益的評(píng)估都沒(méi)有得到民族高校財(cái)務(wù)部門人員的研究和重視，這與財(cái)務(wù)人員不可能涉及熟悉眾多專業(yè)研究領(lǐng)域有關(guān)。

2.2科研經(jīng)費(fèi)管理重立項(xiàng)輕預(yù)算

在全國(guó)高校近年來(lái)高舉學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的規(guī)劃中，民族高校把科研項(xiàng)目與教學(xué)質(zhì)量作為考核學(xué)校工作人員的指標(biāo)也是大勢(shì)所趨?？v向、橫向、學(xué)校內(nèi)部的科研項(xiàng)目申報(bào)成功與學(xué)校工作人員的崗位職稱緊密聯(lián)系在一起，更是個(gè)人能力的體現(xiàn)，在科研人員申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算存在諸多問(wèn)題，如憑感覺(jué)編制，也罕見(jiàn)與財(cái)務(wù)人員商討。一般項(xiàng)目評(píng)審重項(xiàng)目名稱、金額重申報(bào)人員的學(xué)歷、職稱、很少對(duì)預(yù)算的監(jiān)督審查。

2.3科研經(jīng)費(fèi)與高校經(jīng)費(fèi)科目管理不一致

科研經(jīng)費(fèi)核算科目與高校會(huì)計(jì)制度科目設(shè)置不一致?？蒲薪?jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

2.3.1直接費(fèi)用和間接費(fèi)用

直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、合作協(xié)作研究與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)等；間接費(fèi)用包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績(jī)效支出等［4］。但高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置與科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)容并不一致，僅有部分內(nèi)容一樣，而且有些名字看似一模一樣，內(nèi)涵卻有差異，并不能一一對(duì)應(yīng)。比如：科研經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)既包括會(huì)計(jì)科目中的到外地出差的費(fèi)用，又包括市內(nèi)的交通費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)中的數(shù)據(jù)采集費(fèi)，在會(huì)計(jì)科目中可能體現(xiàn)為勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等等。因此在具體核算科研項(xiàng)目時(shí)，不少高校通常僅針對(duì)課題經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行管理，不能對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用按預(yù)算編制額進(jìn)行分類支出控制，也就使得預(yù)算精細(xì)化控制并沒(méi)能真正落到實(shí)處。這樣既影響了科研經(jīng)費(fèi)管理的效率，又容易造成課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算不合格、無(wú)法通過(guò)經(jīng)費(fèi)審查的被動(dòng)局面。

2.3.2課題研究周期與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求的期限不一致［5］

財(cái)政對(duì)項(xiàng)目資金的管理，在實(shí)行國(guó)庫(kù)支付后，一般都嚴(yán)格限定使用年限。如：我省財(cái)政規(guī)定，連續(xù)兩年未使用完形成的項(xiàng)目結(jié)余，財(cái)政將收回用于安排下一年度省級(jí)部門的項(xiàng)目支出預(yù)算，或收歸財(cái)政用于平衡總預(yù)算。但不少課題研究周期比較長(zhǎng)，要超過(guò)2年、3年、5年甚至更長(zhǎng)，而且這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)的時(shí)間比較晚，甚至在年末才下達(dá)，實(shí)際用款時(shí)間只有1年多。這在很大程度上增加了有效用款的難度，為了避免經(jīng)費(fèi)被財(cái)政收回，科研人員一般都會(huì)想“辦法”將科研經(jīng)費(fèi)使用完。

2.3.3民族地區(qū)的特殊情況

由于民族地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，收集的民間古籍、民風(fēng)民俗等文物陳列品時(shí)，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)家搜集古物，發(fā)票無(wú)法取得，連語(yǔ)言、文字都不通，別說(shuō)由稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票了，白紙條子都不會(huì)用漢字寫(xiě)，科研人員有時(shí)寫(xiě)好，讓他們簽名，有些地方的牧民自已名字都不會(huì)用漢字寫(xiě)，但他們可以用當(dāng)?shù)匚淖趾灻?/p>

2.4科研經(jīng)費(fèi)管理“無(wú)形資產(chǎn)”流失

全國(guó)高校提高自身辦學(xué)水平，引進(jìn)人才是關(guān)鍵，為了使人才能夠留得下，坐得住，學(xué)校對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入，各種軟硬件配備在重點(diǎn)學(xué)科，是留住人才的基礎(chǔ)，民族高校在進(jìn)行科研項(xiàng)目的同時(shí)也產(chǎn)生了沒(méi)有可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等，將會(huì)隨著人才的流動(dòng)而流失，民族高校的無(wú)形資產(chǎn)的管理，在民族高校還是空白，無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值未被量化，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的缺失未予重視。

3 科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

3.1實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理同步管理

現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理一般都是通過(guò)計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，大大方便了財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，但是科研項(xiàng)目管理部門的信息與高校財(cái)務(wù)部門對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的管理缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如同一項(xiàng)目的標(biāo)識(shí)項(xiàng)目代碼應(yīng)該一致。編制財(cái)務(wù)管理科研項(xiàng)目與科研管理部門的一致的標(biāo)準(zhǔn)。與科研管理部門的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)一，同步開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)測(cè)和管理，重點(diǎn)檢查科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)，與預(yù)算比較進(jìn)行階段性評(píng)估。從而調(diào)整下一階段的科研經(jīng)費(fèi)，能更好的利用國(guó)家部署的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。并將階段性的評(píng)估結(jié)果也可作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

3.2科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理

實(shí)施科研項(xiàng)目精細(xì)化管理重點(diǎn)在建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，科研管理部門、項(xiàng)目申報(bào)人員、財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)分析，如有與預(yù)算不想符合的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整，科研管理部門審核通過(guò)后，經(jīng)財(cái)務(wù)部門調(diào)整修改數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，這樣便于后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)。為達(dá)到預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相吻合，財(cái)務(wù)部門不僅要通過(guò)財(cái)務(wù)核算軟件中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制的科目設(shè)置來(lái)達(dá)到控制經(jīng)費(fèi)旳使用，同時(shí)也要嚴(yán)格按照預(yù)算分類設(shè)置電子臺(tái)賬對(duì)其經(jīng)費(fèi)旳使用進(jìn)行嚴(yán)格管控。

3.3加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

一是制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)宣傳并落到實(shí)處。各高校應(yīng)根據(jù)上級(jí)的文件規(guī)定，制定學(xué)校統(tǒng)一的管理辦法。由于上級(jí)規(guī)定眾多，學(xué)校應(yīng)將各規(guī)定進(jìn)行梳理和整合。對(duì)于規(guī)定中不一致的地方，不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)定；對(duì)于規(guī)定中不明確的地方，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行明確細(xì)化；涉及“三公”及會(huì)議、差旅等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)同行政經(jīng)費(fèi)一樣按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)和組織科研管理者、財(cái)務(wù)人員、科研人員等進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法學(xué)習(xí)，讓多方共同遵守規(guī)定，尤其是對(duì)科研人員，要加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)和規(guī)范，改變其固有的一些錯(cuò)誤觀念。如：有的科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己辛辛苦苦爭(zhēng)取來(lái)的，管理上應(yīng)該比其他經(jīng)費(fèi)要松一些。

二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。符合實(shí)際的科學(xué)的科研項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目開(kāi)展的前提，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理就是將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理部門和科研管理部門三家共同一起編制項(xiàng)目預(yù)算。首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以研究目標(biāo)、技術(shù)路線細(xì)致地編制預(yù)算，具體到每一項(xiàng)可能的經(jīng)費(fèi)支出。其次，項(xiàng)目預(yù)算編制中，利用財(cái)務(wù)人員的作用，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)，提高預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。最后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門與科研部門進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制合理的細(xì)化預(yù)算。三者結(jié)合編制預(yù)算適應(yīng)研究工作的需要，符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，有利于預(yù)算更為客觀、合理、準(zhǔn)確、科學(xué)，保證預(yù)算的可操作性，有利于項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施和通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。由于科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)容與高校會(huì)計(jì)制度科目設(shè)置不一致，部分財(cái)務(wù)軟件或老版本的軟件僅能進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額管理和控制。面對(duì)少則幾百個(gè)，多則成千上萬(wàn)的課題項(xiàng)目，如果依靠人工管理，不僅效率低下，而且容易出錯(cuò)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。要想妥善處理科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)容與會(huì)計(jì)科目不一致的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，就必須對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)換代。同時(shí)，搭建財(cái)務(wù)軟件和科研管理系統(tǒng)相對(duì)接的信息平臺(tái)。財(cái)務(wù)軟件可以從科研管理系統(tǒng)取得預(yù)算數(shù)據(jù)，同時(shí)又可以將執(zhí)行數(shù)據(jù)回傳到科研管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員能夠高效準(zhǔn)確地對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算和支出進(jìn)行審核，科研人員也可以實(shí)時(shí)查閱科研經(jīng)費(fèi)的各類指標(biāo)預(yù)算、實(shí)際支出、結(jié)余等情況，從而根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、預(yù)算編制情況及時(shí)調(diào)控支出內(nèi)容。四是經(jīng)費(fèi)使用周期應(yīng)盡可能與課題研究周期一致。由于經(jīng)費(fèi)使用時(shí)限已到，而課題研究周期還未結(jié)束，客觀上就逼迫科研人員做假，可能會(huì)報(bào)銷一些與課題無(wú)關(guān)或未到結(jié)賬期限的發(fā)票等。因此，建議盡可能保障課題經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)下達(dá)，同時(shí)對(duì)研究周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目能夠延長(zhǎng)使用期限。

3.4加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理［6］

無(wú)形資產(chǎn)的保增值要在利用有形資產(chǎn)的同時(shí)增加無(wú)形資產(chǎn)的附加值，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。需要以下措施：A、民族高?？梢越柚褡逄厣M(jìn)行民族特色戰(zhàn)略，提高民族人才的培養(yǎng)，做別的高校做不了的教育，從而提升自身的社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)聲譽(yù)，為民族高校無(wú)形資產(chǎn)保值。B、民族高校也要以民族科技人才為本，引進(jìn)培養(yǎng)或者聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，對(duì)高層次人才合理安排，防止無(wú)形資產(chǎn)流失［7］C、加強(qiáng)科研產(chǎn)研結(jié)合轉(zhuǎn)化，重視科研成果的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的保值增值，為民族高校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。D、加強(qiáng)民族院?？蒲袩o(wú)形資產(chǎn)的獎(jiǎng)懲制度制定。對(duì)于科研成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新性和持續(xù)性。

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Thoughts on the Management of Scientific Research Funds in National Universities

Zhang Qingzhu
（ Financial Department of Qinghai University for Nationalities， Xining 810007，China）

Abstract:This paper mainly describes the current situation of national universities management of research funding exist question， and discusses the methods of national university research funding management of practical.

Key words:national for University； scientific research funds； management； synchronization

作者簡(jiǎn)介：張青竹（1964-），女，河南林州人，財(cái)務(wù)副處長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。