國(guó)際社會(huì)對(duì)一帶一路的看法與行動(dòng)

許思濤+陳嵐

看法一：中國(guó)希望借助“一帶一路”戰(zhàn)略，利用自身的經(jīng)濟(jì)、金融和外交力量，建立世界新秩序，改變中國(guó)在國(guó)際事務(wù)和國(guó)際分工中的角色。

這一看法認(rèn)為中國(guó)利益和地緣政治是“一帶一路”戰(zhàn)略制定的初衷。很多境外機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國(guó)的“重返亞洲”戰(zhàn)略意在遏制中國(guó)，作為對(duì)美國(guó)的反擊，中國(guó)則將目光投向西方，并希望通過帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易籠絡(luò)亞洲、歐洲和非洲的伙伴，增強(qiáng)中國(guó)的話語權(quán)，制衡美國(guó)在這些地區(qū)的勢(shì)力增長(zhǎng)。按照普遍說法，“一帶一路”涉及的國(guó)家除了新加坡、土耳其等幾個(gè)有限的發(fā)達(dá)國(guó)家，絕大部分為發(fā)展中國(guó)家，似乎“一帶一路”戰(zhàn)略以發(fā)展中國(guó)家為主要合作目標(biāo)，卻排斥發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)借“一帶一路”消化國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能，將高污染低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，改變自身在國(guó)際分工中的角色。

上述說法有些仍是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，而我們已經(jīng)進(jìn)入了全球化、信息化、多極化、國(guó)際關(guān)系民主化的新時(shí)代，中國(guó)無意挑戰(zhàn)任何國(guó)家，無意建立勢(shì)力范圍。我們不能否認(rèn)“一帶一路”戰(zhàn)略將可能給相關(guān)地區(qū)帶來地緣政治影響，但“一帶一路”終究還是以人文經(jīng)濟(jì)合作為主的倡議，并蘊(yùn)含雙邊、多邊“共贏”機(jī)會(huì)。

“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)之一便是連接和加強(qiáng)亞洲各地區(qū)域以及亞非歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施，試圖消除多年來制約地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流的主要障礙。同時(shí)，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)與沿線國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，如東盟已有的“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略。另外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大，“一帶一路”將為其作出貢獻(xiàn)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，2010～2020年，亞洲將需要8萬億美元的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資和2900億美元的區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施投資；2013～2020年，泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓將需要近5500億美元的投資，其中僅鐵路一項(xiàng)就將需要1190億美元投資，占總投資需求的22%。

也許是目前廣泛引用的“‘一帶一路包含沿線65個(gè)國(guó)家”的說法，容易讓人對(duì)“一帶一路”的開放性和包容性產(chǎn)生疑問。盡管從地理范圍看，“一帶一路”沿線國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家為主，但由“一帶一路”帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、交通等市場(chǎng)，也為發(fā)達(dá)國(guó)家提供了商機(jī)。中國(guó)多次表示歡迎發(fā)達(dá)國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)。挪威擁有世界最大的船隊(duì)，在油氣探勘方面全球領(lǐng)先，擁有可觀的主權(quán)基金，盡管不在65個(gè)國(guó)家之內(nèi)，但挪威仍然選擇加入亞投行，成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)，無疑是看好“一帶一路”帶來的商業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)正努力進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，對(duì)外也正積極推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)一體化以尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。中國(guó)確實(shí)將能夠借助“一帶一路”，通過國(guó)際產(chǎn)能合作，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但中國(guó)不會(huì)也不可能將高污染、高耗能的低端產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。“一帶一路”倡議特別強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享原則”，旨在對(duì)接沿線國(guó)家自身的戰(zhàn)略，協(xié)助他們建立所需的工業(yè)體系，可以說所有項(xiàng)目都是在和沿線國(guó)家協(xié)商、雙方同意后進(jìn)行的?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中特別強(qiáng)調(diào)：“投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。中國(guó)在綠色發(fā)展方面總體落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在推動(dòng)“一帶一路”的過程中，也可以同發(fā)達(dá)國(guó)家合作，確?！耙粠б宦贰表?xiàng)目給當(dāng)?shù)貒?guó)家?guī)ハ冗M(jìn)、綠色的產(chǎn)能和技術(shù)。

看法二：中國(guó)是否有能力和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)作亞投行這樣一個(gè)多邊的金融機(jī)構(gòu)，以及同時(shí)間處理“一帶一路”沿線上眾多國(guó)家間的關(guān)系。

2015年6月29日，亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)或授權(quán)代表出席了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》的簽署儀式，《協(xié)定》的正式簽署，標(biāo)志著亞投行未來運(yùn)營(yíng)的 “根本大法”面世，也意味著亞投行成立進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。其中中國(guó)投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，因此在亞投行的重大決策中，中國(guó)政府實(shí)際上擁有否決權(quán)。隨著亞投行從理論成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)也面臨著如何領(lǐng)導(dǎo)一家復(fù)雜多邊組織的任務(wù)。這個(gè)組織涉及一系列的國(guó)家利益，如何在全球注視的目光中進(jìn)行平衡，這個(gè)任務(wù)比單純以旁觀者身份批評(píng)現(xiàn)有全球秩序要困難得多。在亞投行準(zhǔn)備階段，中國(guó)承諾將亞投行打造成一個(gè)透明的、有社會(huì)意識(shí)的開發(fā)銀行，幫助解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，并開展與其他現(xiàn)有多邊組織的合作。

處理好與世界主要大國(guó)和沿線重要國(guó)家的關(guān)系是“一帶一路”建設(shè)的重要前提之一。由于沿線國(guó)家存在著經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、文化差異性大，有些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，國(guó)家間關(guān)系、民族宗教狀況錯(cuò)綜復(fù)雜，利益訴求多元化等諸多消極因素，勢(shì)必對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生不利影響，解決這一問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府間合作。要加強(qiáng)高層互訪，建立雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為高層互訪和雙邊交流的重要內(nèi)容，增強(qiáng)政治互信，形成政治推動(dòng)力。

在共商、共謀、共建的過程中，中國(guó)與沿線國(guó)家會(huì)逐步發(fā)展起相互了解、相互尊重和相互信任的新關(guān)系。由于“一帶一路”建設(shè)會(huì)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展創(chuàng)造條件，惠及當(dāng)?shù)孛癖?，這樣，中國(guó)與沿線各國(guó)的關(guān)系會(huì)得到深入發(fā)展，從而使得中國(guó)與沿線國(guó)家的關(guān)系得到深化。

我們認(rèn)為，中國(guó)發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》中，明確提出堅(jiān)持共建原則，并加強(qiáng)政府溝通和資金融通等合作機(jī)制，都將有利于消除這方面的質(zhì)疑。

看法三：過去十年，中國(guó)國(guó)有企業(yè)海外投資大幅攀升，海外資產(chǎn)規(guī)模龐大，但是相對(duì)應(yīng)的收益效果不如預(yù)期。其中較為突出的問題有前期投資評(píng)估不充分，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不靈活，項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏有效監(jiān)管和制約等。

到2012年年底，中國(guó)海外資產(chǎn)最大的47家央企，海外資產(chǎn)總規(guī)模3.8萬億，海外收入達(dá)4萬億，員工總?cè)藬?shù)44.8萬。47家央企海外資產(chǎn)總量占全國(guó)最大的100家跨國(guó)公司海外總資產(chǎn)的85%，成為中國(guó)企業(yè)走出去的絕對(duì)主力。在各家央企海外抄底的過程中，雖然海外資產(chǎn)規(guī)模占企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模上升較快，但是海外收入占總收入比重偏低，海外投資回報(bào)不如預(yù)期。

前期投資評(píng)估不充分，長(zhǎng)官意志和對(duì)短期政績(jī)的追求使得部分國(guó)企海外投資盈利充滿了不確定性。例如，由于前期項(xiàng)目評(píng)估的不足，中信泰富位于澳大利亞的 SinoIron磁鐵礦項(xiàng)目總投資超100億美元，超出最初預(yù)算三倍，產(chǎn)出較原計(jì)劃延遲四年。另外，中信泰富在收購(gòu)中由于法律條款的界定問題與SINO磁鐵礦項(xiàng)目原控股方發(fā)生了法律糾紛，被迫卷入耗時(shí)耗力的官司之爭(zhēng)，項(xiàng)目投資成本繼續(xù)上升。

部分國(guó)企對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)投資的海外投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠充分。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略思想指導(dǎo)，許多國(guó)有企業(yè)的海外投資聚集在投資風(fēng)險(xiǎn)較高、政局不穩(wěn)定地區(qū)如東非和中亞。以中國(guó)鐵建在沙特輕軌項(xiàng)目為例，中國(guó)鐵建承包了中沙兩國(guó)高度關(guān)注的戰(zhàn)略項(xiàng)目——麥加輕軌項(xiàng)目，但在施工后，工程遇到了拆遷難、工程量增加等問題，成本急劇上升，由于該項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義，中國(guó)鐵建不得不繼續(xù)投入大量的資源來保證工期按時(shí)完成。造成虧損一方面是因?yàn)楣こ滩捎米h標(biāo)方式，而非投標(biāo)方式，即指定由中國(guó)鐵建進(jìn)行承建；另外一方面，總承包合同和具體條款也比較特殊，采用“EPC+O&M”的總承包模式，項(xiàng)目簽約時(shí)只有概念設(shè)計(jì)。中國(guó)鐵建無法掌控整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，沙特方面負(fù)責(zé)的部分嚴(yán)重滯后。由于未對(duì)此類操作風(fēng)險(xiǎn)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，后期實(shí)際成本上升，造成了虧損。

另外，項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏有效監(jiān)管和制約，決策流程繁瑣導(dǎo)致效率低下，跨領(lǐng)域投資缺乏專業(yè)背景等，都是目前輿論及監(jiān)管層對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資失敗案例討論中指出的問題。

完善對(duì)外投資立法和海外投資保險(xiǎn)制度，充分評(píng)估項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和收益，尋求有經(jīng)驗(yàn)的中介制定海外投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施有效的項(xiàng)目監(jiān)管如專項(xiàng)審計(jì)，均是有效提高國(guó)有企業(yè)海外投資效率的措施。

看法四：地方政府短視行為，對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略缺乏研究和理解。很多省市快速將自身定位為“一帶一路”的重要支點(diǎn)，強(qiáng)化本省份和本地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要性，但是在實(shí)際操作中，這種定位更多演化為提升知名度的手段，實(shí)際希望獲得中央在政策或資金上的傾斜，自身并沒有研究建立真正有效的機(jī)制，并對(duì)本省份和地區(qū)在“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位有清晰的認(rèn)識(shí)和把握。

目前“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，比如重慶、蘭州和西安等，都在積極申請(qǐng)和探索建立自貿(mào)區(qū)的可行性和實(shí)操性。相關(guān)省市也專門成立了“一帶一路”戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，有的甚至與知名媒體聯(lián)合開展“一帶一路”沿線國(guó)家的實(shí)地調(diào)研。但是，國(guó)際社會(huì)關(guān)于因地方政府的短視行為而影響到“一帶一路”長(zhǎng)期健康穩(wěn)定推行的擔(dān)憂不無道理，也為地方政府制定具體實(shí)施戰(zhàn)略做了及時(shí)的提醒。

首先，“一帶一路”沿線各國(guó)具有極大的差異性。中亞五國(guó)、中南半島幾個(gè)國(guó)家之間盡管具備相似的地理特征、自然稟賦，但每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政治體制上仍存在巨大差異，因此他們對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的可接受度也各不相同。

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授李明江2014年曾就“一帶一路”課題到部分亞洲國(guó)家調(diào)研，他的初步結(jié)論是，亞洲十國(guó)對(duì)“一帶一路”的支持度可分成三大類。第一類是泰國(guó)、柬埔寨、老撾。它們最能接受“一帶一路”，唯一的顧慮是不想把對(duì)外關(guān)系全放在中國(guó)一個(gè)籃子里，所以也會(huì)同時(shí)爭(zhēng)取其他域外大國(guó)的援助。第二類是印尼、馬來西亞、新加坡、文萊。它們比較能接受“一帶一路”，但同樣不希望對(duì)外關(guān)系只押寶中國(guó)，并擔(dān)心中國(guó)在本區(qū)域的影響力擴(kuò)張得太快，所以會(huì)與中國(guó)配合，也會(huì)拉攏域外大國(guó)參與合作項(xiàng)目。第三類是越南、菲律賓、緬甸。李明江認(rèn)為，中國(guó)要與它們展開實(shí)質(zhì)合作較困難，中菲關(guān)系因南中國(guó)海主權(quán)紛爭(zhēng)鬧僵；緬甸過去20年里與中國(guó)的部分合作項(xiàng)目實(shí)施不暢，其中密松大壩工程已擱淺。這些國(guó)家要與中國(guó)深化合作，也都面對(duì)國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲的壓力。

其次，地方政府在考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)接的時(shí)候要本著“合作共贏”的態(tài)度，而非“自說自話”。我們相信在“一帶一路”的談判中，沿線國(guó)家既有經(jīng)濟(jì)訴求也有政治顧慮。比如片面地把有些國(guó)家認(rèn)為是能源和資源供給國(guó)會(huì)引發(fā)反感，再有一些國(guó)家對(duì)中國(guó)建設(shè)海港和在電子信息技術(shù)方面的合作有所顧慮，認(rèn)為這些都觸及國(guó)家安全。

再次，地方政府要從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和導(dǎo)向出發(fā)，不要因?yàn)椤耙粠б宦贰倍つ繑U(kuò)大投資，形成新的產(chǎn)能浪費(fèi)，由于跟風(fēng)而導(dǎo)致更大的浪費(fèi)。同時(shí)，盡管國(guó)家在某些產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資方面向地方政府下放了審批權(quán)，地方政府要加緊風(fēng)險(xiǎn)防范，切忌在戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)產(chǎn)生腐敗滋生的溫床。