當(dāng)前我國(guó)種子管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

楊紅 袁馨

（南鄭縣種子管理站，陜西 南鄭 723100）

當(dāng)前我國(guó)種子管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

楊紅 袁馨

（南鄭縣種子管理站，陜西 南鄭 723100）

種子是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高科技含量的種子在市場(chǎng)上的流通日益活躍。在種子的管理中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題?；诖?，闡釋當(dāng)前種子管理中存在的問(wèn)題，并提出一些針對(duì)性的對(duì)策，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護(hù)國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

種子管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 種子管理存在問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)編制設(shè)置不統(tǒng)一

在具有同樣職能的全國(guó)各級(jí)種子的管理部門(mén)中，其名稱各異，不同的地區(qū)機(jī)構(gòu)名不同，有叫“種子管理站”的，有叫“種子站”的，還有叫“種子管理處”的等。而且這些機(jī)構(gòu)編制規(guī)格各不相同，比如在省級(jí)管理機(jī)構(gòu)中有正廳級(jí)、副廳級(jí)、正縣級(jí)等，在種子管理過(guò)程難以達(dá)到口徑一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，影響執(zhí)法效率。

1.2 種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂

一是部分經(jīng)營(yíng)者擅自更改種子品種名稱、生產(chǎn)日期等種子基本信息和出芽率、水分、純度、凈度等主要指標(biāo)；二是種子標(biāo)簽不規(guī)范，無(wú)種子使用說(shuō)明和法定信息；三是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購(gòu)買者或種子管理人員觀看；四是隨意調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)種子，不備案、不送樣、不試驗(yàn)、“濫”銷售，導(dǎo)致種子糾紛案件經(jīng)常發(fā)生。

1.3 編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

目前，很多種子管理部門(mén)的編制時(shí)間較短，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，使種子管理部門(mén)陷入尷尬的境地。很多部門(mén)想要加大對(duì)種子的管理，但缺乏充足的人力資源和足夠的資金支持。為了獲得足夠的資金支持，一些種子管理部門(mén)通過(guò)辦理種子經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班來(lái)取得經(jīng)費(fèi)，既違背了相關(guān)法規(guī)，又影響了執(zhí)法的公正和公平。

1.4 管理隊(duì)伍的素質(zhì)不高

目前，種子管理人員普遍存在專業(yè)知識(shí)欠缺、法制觀念淡薄、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題；在面對(duì)種子管理中一些具體問(wèn)題時(shí)，不能準(zhǔn)確運(yùn)用政策法規(guī)依據(jù)；在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏、方法欠妥、執(zhí)法不公等問(wèn)題，一定程度上損害了群眾利益。

1.5 種子管理手段落后

目前，大多數(shù)種子管理部門(mén)仍使用改制前原種子公司的資產(chǎn)及設(shè)施設(shè)備，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋陳舊，無(wú)專用執(zhí)法車輛及必須儀器設(shè)備，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺。雖經(jīng)近年投資建設(shè)，但與新時(shí)期種子管理要求仍然存在一定差距。

2 種子管理對(duì)策

2.1 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)規(guī)格

目前，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制不統(tǒng)一，與賦予的職能不相適應(yīng)，增加了搞好種子執(zhí)法管理和品種推廣工作的難度。政府部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2009〕08號(hào)）文件和近年發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的相關(guān)要求，確定職能范圍相對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)規(guī)格和專業(yè)人員，化解人員編制矛盾。

2.2 加強(qiáng)種子執(zhí)法工作

種子管理部門(mén)切實(shí)履行職能，認(rèn)真搞好種子執(zhí)法檢查工作。認(rèn)真審核種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的資格，對(duì)資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求條件的，依法撤銷其種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格；規(guī)范種子購(gòu)銷備案、包裝、標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)檔案，以此建立種子法治長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)種子市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民合法利益［1］。

2.3 保障種子管理經(jīng)費(fèi)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合本級(jí)種子管理工作情況，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通銜接，在執(zhí)法檢查、品種選育、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢驗(yàn)、田間鑒定等工作中，爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政最大支持，確保各項(xiàng)種子管理職能正常履行。

2.4 壯大種子管理隊(duì)伍

在種子管理部門(mén)內(nèi)部，要重視人員的素質(zhì)提高，強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式規(guī)范建立種子管理人員年度培訓(xùn)制度，加強(qiáng)種子管理人員定期考核，逐步將種子管理人員打造成一支知法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法、業(yè)務(wù)精通的種子管理隊(duì)伍。

2.5 提高種子管理裝備水平

一要配備必要的種子檢測(cè)設(shè)施，著力建設(shè)通過(guò)認(rèn)證的合格種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為政府監(jiān)督和社會(huì)需求提供種子質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。二要配備必要的辦公設(shè)備、交通工具和執(zhí)法取證儀器設(shè)備，以保證種子管理工作的正常開(kāi)展。三要配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大?？萍寂d農(nóng)、良種先行。針對(duì)目前我國(guó)的種子管理工作存在的一些問(wèn)題，要進(jìn)一步統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)規(guī)格，加強(qiáng)執(zhí)法管理，保障工作經(jīng)費(fèi)，壯大管理隊(duì)伍，提高裝備水平，從而提高我國(guó)種子管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

［1］張萍.當(dāng)前種子管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.科學(xué)種養(yǎng)，2014（12）.

F324.6

A

1674-7909（2016）18-51-1