廣東省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化管理的建設(shè)

阮　堅(jiān)，饒衛(wèi)航，葉雪輝，鄭凱仁（廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站，廣州　510000）

廣東省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化管理的建設(shè)

阮堅(jiān)，饒衛(wèi)航，葉雪輝，鄭凱仁
（廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站，廣州510000）

隨著社會(huì)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及，不斷改變著人們的生產(chǎn)、生活方式，無論工作還是生活都越來越依賴信息技術(shù)，這就要求農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須實(shí)現(xiàn)信息化。

農(nóng)機(jī)，安全，監(jiān)理，信息化，系統(tǒng)管理

21世紀(jì)是一個(gè)高度信息化的時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)今社會(huì)扮演著十分重要的角色，它不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通社會(huì)各界的橋梁。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)”）建設(shè)能有效地鏈接各地各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息互通、提高監(jiān)督管理水平能力。

1　廣東省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的一些問題

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是隸屬于農(nóng)機(jī)化主管部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展農(nóng)機(jī)事故處理、農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證核發(fā)審驗(yàn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查、安全宣傳教育等公共安全管理工作，在保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全上發(fā)揮重要的作用。目前廣東省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的形式是省、市、縣三級(jí)管理，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，具體工作主要由縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省縣級(jí)以上從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的單位超過130個(gè)。隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的大力推行，農(nóng)業(yè)機(jī)械逐年增加，廣東目前的拖拉機(jī)擁有量超過30萬臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量超過2萬臺(tái)。

從多年的工作實(shí)踐中，個(gè)人覺得在開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作過程中主要存在的問題：①農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)繁雜，全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍人員較少、變動(dòng)較大。②信息資源未能實(shí)現(xiàn)全省實(shí)時(shí)共享，直接影響到全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各級(jí)監(jiān)督管理水平。③存儲(chǔ)檔案、通知文件的模式單一，跟不上現(xiàn)代化信息發(fā)展的步伐。④傳統(tǒng)的人工紙質(zhì)牌證訂制工作模式，對(duì)牌證發(fā)放相關(guān)工作效率和質(zhì)量上帶來一定的影響。⑤市、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的月度、季度報(bào)表相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)存在一定的誤差、前后連續(xù)性不強(qiáng)。

為了確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，有必要建立一套能有效串聯(lián)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作的信息化管理系統(tǒng)。

2　農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的模塊建設(shè)構(gòu)思

農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)應(yīng)該包括：拖拉機(jī)/聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)斯芾砟K、拖拉機(jī)/聯(lián)合收割機(jī)管理模塊、牌證訂制和使用管理模塊、農(nóng)機(jī)事故處理模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊、信息交流模塊等。

2.1拖拉機(jī)/聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)斯芾砟K

1）拖拉機(jī)/聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)斯芾砟K要按照《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》 （中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令第42號(hào)）、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》 （中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令第72號(hào)）的要求，設(shè)計(jì)駕駛證初次申領(lǐng)、增駕、換證、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、補(bǔ)證、注銷等的流程和內(nèi)容錄入。

2）對(duì)提交存檔的紙質(zhì)材料、相片通過掃描、拍照等方式存儲(chǔ)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中歸檔備案，供內(nèi)部查詢。

3）生成證件模板（證件打印部分要符合標(biāo)準(zhǔn) NY 346-2007拖拉機(jī)駕駛證證件、NY 1371-2007聯(lián)合收割機(jī)駕駛證證件）打印發(fā)證。

2.2拖拉機(jī)/聯(lián)合收割機(jī)管理模塊

1）拖拉機(jī)/聯(lián)合收割機(jī)管理模塊要按照《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》 （農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)發(fā)〔2004〕5號(hào)）和《聯(lián)合收割機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》 （農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)發(fā)〔2007〕7號(hào)）要求，設(shè)計(jì)辦理入戶、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、注銷等登記流程和內(nèi)容。

2）對(duì)于提交存檔的紙質(zhì)材料、相片通過掃描拍照等方式存儲(chǔ)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中歸檔備案，供內(nèi)部查詢。

3）成功辦理拖拉機(jī)入戶登記后，生成拖拉機(jī)登記證書模板（登記證書打印部分要符合農(nóng)業(yè)部制發(fā)的拖拉機(jī)登記證書的規(guī)格）和拖拉機(jī)行駛證模板（證件打印部分要符合標(biāo)準(zhǔn)NY 347.1-2005拖拉機(jī)行駛證證件）打印發(fā)證；成功辦理收割機(jī)入戶登記后，生成收割機(jī)行駛證模板（證件打印部分要符合標(biāo)準(zhǔn)NY 347.2-2005聯(lián)合收割機(jī)行駛證證件）打印發(fā)證。

2.3牌證訂制和使用管理模塊

按照《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2008〕6號(hào)）和《廣東省第二批擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》 （粵府令第161號(hào)）關(guān)于下放拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證制作權(quán)、核發(fā)權(quán)的規(guī)定訂制牌證。訂制牌證模塊設(shè)計(jì)應(yīng)多級(jí)操作、上級(jí)審核下級(jí)，做到集中訂制、定向分發(fā)、有效監(jiān)管。

對(duì)于牌證使用管理設(shè)計(jì)，要做好已訂制牌證情況的登記，有效區(qū)分已使用、未使用、已注銷/停用的號(hào)牌，避免重復(fù)訂制和發(fā)放號(hào)牌。

2.4農(nóng)機(jī)事故處理模塊

對(duì)于農(nóng)機(jī)事故處理要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》 （農(nóng)業(yè)部令2011年第2號(hào)）和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理文書規(guī)范》 （試行）的具體要求設(shè)計(jì)錄入表格，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖像、聲音及其他各種形式的原始記錄。

2.5統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊

統(tǒng)計(jì)報(bào)表要按農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司的要求包含每個(gè)季度的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛（操作）人員登記情況、隱患排查和執(zhí)法情況、牌證訂制情況及每年的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和裝備情況設(shè)計(jì)。

報(bào)表的數(shù)據(jù)應(yīng)該源于其他模塊，與其他模塊之間存在著必然的聯(lián)系，減少人工輸入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表智能化。

2.6信息交流模塊

信息交流模塊目的是為全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員提供一個(gè)信息交換、業(yè)務(wù)溝通的平臺(tái)，讓大家了解和交流各自遇到的問題，實(shí)現(xiàn)上傳和存儲(chǔ)相關(guān)的工作文件通知、法律法規(guī)和行業(yè)信息，促進(jìn)各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的交流合作。

3　農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)安全的建設(shè)

任何事物都是一把雙刃劍，有好的一面，也有壞的一面。在信息網(wǎng)絡(luò)給我們帶來便利的同時(shí)也要關(guān)注到它的安全問題，在運(yùn)用這種便利的過程中，信息有可能會(huì)被非法竊取、篡改和破壞，從而對(duì)我們、對(duì)農(nóng)戶帶來不可估量的損失。我們應(yīng)該高度重視信息安全問題，制定相關(guān)的安全應(yīng)急策略，委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)去管理和維護(hù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)傳輸采取加密技術(shù)、資料采用二級(jí)存儲(chǔ)（采用物理隔絕備份資料）。

4　建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的意義

4.1集中管理，規(guī)范工作

通過信息技術(shù)建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室為管理中心，提高對(duì)全省各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范化全省各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

4.2簡(jiǎn)化工作，提高服務(wù)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理工作伴隨著農(nóng)機(jī)具的逐年遞增，工作量已遠(yuǎn)超從前，傳統(tǒng)工作模式已無法滿足現(xiàn)狀，通過信息技術(shù)簡(jiǎn)化廣東省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理日常事務(wù)性工作，能有效地提高全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作效率，提供給農(nóng)民更好的服務(wù)。

4.3信息檔案，資料共享

長(zhǎng)期以來廣東省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門工作的檔案資料都是各自獨(dú)立存儲(chǔ)，以紙質(zhì)類存儲(chǔ)檔案資料為主，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。通過信息技術(shù)搭建橋梁，全省各地檔案資料通過信息化處理存儲(chǔ)在同一個(gè)服務(wù)器中，提供全省快捷、方便的查詢，優(yōu)化異地資料查詢，解決查找困難的問題，提高全省檔案管理的水平。

4.4智能統(tǒng)計(jì)，提高質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)有助于對(duì)工作做出定量或者定性的分析，能夠預(yù)測(cè)工作發(fā)展方向，直接影響到對(duì)工作做出的決策。目前廣東省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門很多報(bào)表雖然是通過計(jì)算機(jī)填寫，但是逐層上報(bào)的中間環(huán)節(jié)還是采用人工采集，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真，對(duì)省級(jí)匯總的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)影響很大。通過信息技術(shù)搭建統(tǒng)一的平臺(tái)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)表處理平臺(tái)，保證了數(shù)據(jù)的原始性、真實(shí)性、溯源性，減少了由于人工采集中間環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響，提供更準(zhǔn)確、更真實(shí)的數(shù)據(jù)，有助于作出科學(xué)的決策，提高工作質(zhì)量。