美國發(fā)動“特種戰(zhàn)”沒那么容易

環(huán)球時報/2016-02-20/ 第07版面/國際論壇 /作者：陳興圓

進(jìn)入2016年以來，朝鮮半島局勢劍拔弩張。一些戰(zhàn)略觀察人士認(rèn)為，美國為保護(hù)其軍事盟國，謀取地區(qū)事務(wù)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，很有可能會對朝鮮發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”。事實(shí)上，美國人發(fā)動一次特種作戰(zhàn)行動都沒那么容易，更不要說打一場“特種戰(zhàn)爭”了。

美國要發(fā)動“特種戰(zhàn)”，首先要師出有名、戰(zhàn)之有理，需要取得以下法理依據(jù)：在國際上，必須得到聯(lián)合國安理會授權(quán)支持。在國內(nèi)，美國對外開展軍事行動都必須得到美國國會批準(zhǔn)。盡管美國國會1973年通過的《戰(zhàn)爭權(quán)力法》，授權(quán)總統(tǒng)可以在未經(jīng)國會允許的情況下采取軍事行動，但必須在48小時內(nèi)向國會闡明此次軍事行動。如果國會不同意授權(quán)，總統(tǒng)必須在60天內(nèi)（最長延至90天）撤兵。

盡管從21世紀(jì)以來美軍主導(dǎo)的幾場局部戰(zhàn)爭看來，美國政府不太可能因未獲聯(lián)合國授權(quán)而取消一項(xiàng)軍事行動，但國會授權(quán)總體來看仍然至關(guān)重要。2001年阿富汗戰(zhàn)爭，未獲聯(lián)合國軍事打擊授權(quán)的小布什政府，借9·11事件后國會授權(quán)總統(tǒng)的特殊權(quán)力——即在任何情況下可以使用包括軍事手段在內(nèi)的任何手段以保證美國國家安全，悍然發(fā)動了戰(zhàn)爭。2003年伊拉克戰(zhàn)爭，小布什政府再一次繞過聯(lián)合國安理會，但2002年10月獲得國會的對伊動武授權(quán)。2011年利比亞戰(zhàn)爭是個例外。該年3月聯(lián)合國安理會通過第1973號決議，在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，隨后奧巴馬政府以此為名，在未獲國會批準(zhǔn)的情況下介入利比亞戰(zhàn)事，擴(kuò)大北約在利比亞的軍事行動強(qiáng)度。奧巴馬政府辯稱美在該軍事行動中只起輔助作用，因此可不受《戰(zhàn)爭權(quán)力法》掣肘而無須國會授權(quán)。

其次，由于特種作戰(zhàn)的特殊性，需要長期、大量的情報收集做支撐，發(fā)動一場特種作戰(zhàn)絕不可能是某個領(lǐng)導(dǎo)人一時頭腦發(fā)熱做出的決定。加之特種作戰(zhàn)具有時間敏感性、秘密性、低公開性的特點(diǎn)，在2016大選之年，美國政府對此一定會慎之又慎。正因?yàn)榇?，美軍新頒布的《特種作戰(zhàn)綱要》依然明確提出將“審慎、精確、可控”作為特種部隊(duì)運(yùn)用的三大核心原則。美國針對特定國家和特定情況制定了眾多詳細(xì)的應(yīng)急計劃，但付諸實(shí)施需要過程。一旦危機(jī)發(fā)生，美軍迅速對這些應(yīng)急計劃進(jìn)行選擇、修改和擴(kuò)充，使其升級為危機(jī)行動計劃，然后在國家指揮當(dāng)局的命令下，經(jīng)修訂后升級為作戰(zhàn)命令和戰(zhàn)爭方案。

再次，美國政府是否發(fā)動“特種戰(zhàn)”也取決于長期戰(zhàn)略規(guī)劃。軍事行動計劃若與長遠(yuǎn)國家利益相沖突，不太可能發(fā)生。以朝鮮半島為例，有危機(jī)但不亂可控的半島正是美國需要的戰(zhàn)略跳板，可長期保持對中國安全威懾，甚至危及俄羅斯的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略利益。美口頭上大力倡導(dǎo)朝鮮半島無核化，背地里繼續(xù)加大在韓軍事力量部署，妄圖通過“南北夾擊”（加上南海），加強(qiáng)對中國的戰(zhàn)略圍堵。在這種情況下，又怎會打一場“特種戰(zhàn)爭”呢？▲（作者是解放軍特種作戰(zhàn)學(xué)院教員）