對農(nóng)業(yè)面源污染防控與治理的思考

唐興華（臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南　臨滄　677000）

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對農(nóng)業(yè)面源污染防控與治理的思考

唐興華
（臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南臨滄677000）

［摘要］農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等投入品的大量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村居民生活等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物的不合理處置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。基于此，簡要闡述農(nóng)業(yè)面源污染的含義、危害及特征，分析防控與治理的必要性，提出防控、治理對策，為治理農(nóng)業(yè)面源污染提供參考。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)面源污染；危害；特征；防治對策

自20世紀(jì)80年來，我國為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，提高農(nóng)民人均占有糧食和純收入。同時(shí)，由于化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用及使用方法不科學(xué)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢棄物的不合理處置，致使農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。當(dāng)前重視農(nóng)業(yè)面源污染治理是國家、國際大趨勢，也是解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的內(nèi)在要求。在此背景下，筆者通過查閱資料，深入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村展開實(shí)際調(diào)查分析，提出如下建議。

1　農(nóng)業(yè)面源污染的定義

對農(nóng)業(yè)面源污染含義可從微觀上和直觀上來理解認(rèn)識。其包括種植業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染、農(nóng)村生活面源污染4個(gè)類型。

1.1微觀上農(nóng)業(yè)面源污染

是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田中的氮素和磷素等營養(yǎng)物、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無機(jī)污染物；畜禽養(yǎng)殖糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水中的氮磷、致病菌等污染物，農(nóng)村居民生活廢棄物等，在降水、灌溉或排放過程中，通過地表徑流、排水和地下淋溶，造成水體、土壤、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染而形成的面源污染。

1.2直觀上農(nóng)業(yè)面源污染

是指由于化肥、農(nóng)藥、地膜、飼料和獸藥等化學(xué)投入品使用不當(dāng)，以及作物秸稈、畜禽廢棄物、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)（或農(nóng)村）廢棄物處理不當(dāng)或不及時(shí)，造成的對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染［1］。

2　農(nóng)業(yè)面源污染的危害及特征

2.1農(nóng)業(yè)面源污染的危害

總體危害農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是危害水體功能，影響水資源的可持續(xù)利用，表現(xiàn)為地表水的富營養(yǎng)化和地下水的硝酸鹽含量超標(biāo)。二是危害農(nóng)田土壤環(huán)境，影響土地生產(chǎn)能力和可持續(xù)利用能力，表現(xiàn)為土壤有害物質(zhì)超標(biāo)和土壤結(jié)構(gòu)遭受破壞。同時(shí)造成了食用的食物、飼料及飲水中的硝酸鹽積累，對人畜健康不利。三是危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)（或農(nóng)村）廢棄物處理不當(dāng)或不及時(shí)，影響農(nóng)村居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

2.2農(nóng)業(yè)面源污染的特征

一是排放形式具有分散性、隨機(jī)性和不確定性。面源為分散排放農(nóng)業(yè)面源污染影響因素很多，隨機(jī)影響十分顯著，如農(nóng)田面源氮磷等污染物流失受到降水量的大小、溫度、濕度等氣候條件，農(nóng)田地形、種植模式等自然條件，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品數(shù)量、施用方式、時(shí)間等人為條件的影響。二是污染物具有資源性。農(nóng)業(yè)排放的主要污染物是氮磷，實(shí)際上是營養(yǎng)資源。三是廣泛性和不易監(jiān)測性。農(nóng)業(yè)排放則多為生產(chǎn)原料（如農(nóng)藥、化肥等），排放主體（農(nóng)戶）廣泛性較突出。

3　實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染的防控與治理必要性

3.1國家農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的方針政策的新要求

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。隨著人口增長、膳食結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長，對保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境提出了更高要求。目前，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為制約農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的瓶頸。工業(yè)和城市污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量令人堪憂。

3.2解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)面源污染是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.3國家農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

深刻認(rèn)識打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中第十五條明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度。

4　農(nóng)業(yè)面源污染的防控與治理對策

根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染危害具有廣泛性、分散性、隨機(jī)性和不確定性，以及其排放的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)村生活廢棄物等污染源的主體是農(nóng)戶的特征，農(nóng)業(yè)面源污染的防控、治理對策可從職能層面和技術(shù)層面著手實(shí)施。

4.1職能層面采取的防控與治理對策

4.1.1加大宣傳、培訓(xùn)力度，牢固樹立農(nóng)業(yè)面源污染防控的思想。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體和培訓(xùn)會(huì)等途徑和方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾、社會(huì)公眾認(rèn)清農(nóng)業(yè)面源污染的來源、本質(zhì)和危害，以及農(nóng)業(yè)面源污染防控治理工作的意義。

4.1.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治保障措施。加強(qiáng)組織保障，各級政府成立由農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保和水利等部門共同參與的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確、責(zé)任到位，科學(xué)地制定規(guī)劃和實(shí)施方案，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得實(shí)效；完善政策措施，不斷拓寬農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)費(fèi)渠道和財(cái)政資金專項(xiàng)投入；建立健全政府推動(dòng)、秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，降低收儲(chǔ)運(yùn)輸成本，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從根本上解決秸稈露天焚燒問題［2］。

4.1.3多渠道爭取農(nóng)業(yè)面源污染防控與治理投入。積極爭取測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)。

4.1.4實(shí)施化肥零增長行動(dòng)。擴(kuò)大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋；推進(jìn)新型專用配方肥料推廣；創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)企對接，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合、政府購買服務(wù)的有效模式。

4.1.5著力解決農(nóng)田殘膜污染。嚴(yán)禁使用厚度0.01 mm以下地膜，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收；加快可降解地膜推廣運(yùn)用；加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金支持，對加厚地膜使用、回收加工利用給予補(bǔ)貼；開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范；扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)；創(chuàng)建地膜回收與再利用機(jī)制。

4.1.6建立一批種植業(yè)面源污染防控與治理示范區(qū)。針對各地主導(dǎo)優(yōu)勢作物、重點(diǎn)區(qū)域（蔬菜基地、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等）、污染源特殊地塊開展防控與治理示范。發(fā)揮以點(diǎn)帶面，逐步全程覆蓋的防控布局。

4.2技術(shù)層面采取的防控與治理措施

4.2.1推廣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的技術(shù)。推廣使用專用配方肥、增施有機(jī)肥、生物菌肥、秸稈還田、化肥深施以及肥水一體化等高效科學(xué)施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用率，降低肥料污染源。

4.2.2深入開展秸稈資源化利用技術(shù)推廣。進(jìn)一步加大示范和政策引導(dǎo)力度，因地制宜開展秸稈直接還田、秸稈腐熟加工、秸稈生物堆加工、秸稈堆漚加工還田等的肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用技術(shù)宣傳推廣。

4.2.3積極探索先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快推廣安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，建立完善的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。

參考文獻(xiàn)

［1］葉長林，吳新民.淺析農(nóng)業(yè)面源污染對新安江流域水質(zhì)的影響［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2005，11（4）：158.

［2］畢海濱.治理農(nóng)業(yè)面源污染要把握好關(guān)鍵點(diǎn)［N］.中國環(huán)境報(bào)，2015-05-21.

［中圖分類號］X52

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1674-7909-（2016）03-55-2