云龍縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

楊勇劍

（云龍縣不動產(chǎn)登記中心，云南 云龍 672700）

云龍縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

楊勇劍

（云龍縣不動產(chǎn)登記中心，云南 云龍 672700）

本文分析云南省云龍縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實狀況，主要就其中存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決措施與建議。

林權(quán)流轉(zhuǎn)；集體林權(quán)制度改革；林地使用權(quán)；云龍縣

1 集體林地資源現(xiàn)狀

云南省云龍縣位于橫斷山南端瀾滄江縱谷區(qū)，毗鄰大理、保山、怒江3個州市結(jié)合位置。東部同洱源縣與漾濞縣相接，南部同永平縣、保山市相接，西部同怒江州瀘水縣毗鄰，北部同劍川縣、怒江州蘭坪縣相接。該縣總面積達(dá)4 400.95 km2，常住人口是22萬，下轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共有86個村民委員會1 443個村民小組。該縣是云南省一個重要的林區(qū)縣，共有林業(yè)用地32.67萬hm2，目前實有林地28.20萬hm2，其中集體林24.73萬hm2，林木積蓄量達(dá)到了2 377萬m3，全縣森林覆蓋率64.8%。該縣于2009年實現(xiàn)了集體林權(quán)制度改革。

2 林權(quán)交易現(xiàn)實狀況

截至2016年上半年，該縣共計11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了6 751宗林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及土地達(dá)到了1.37萬hm2，涉及資金達(dá)到了15 757.29萬元。

3 林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1 不斷強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)政策方面的指導(dǎo)

干群對于林地流轉(zhuǎn)缺乏足夠的認(rèn)識，很多時候沒有認(rèn)識到林權(quán)的重要價值，把集體的林地與林木低價轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)或個人，導(dǎo)致集體與農(nóng)民利益受損。

少數(shù)私企或個人借助信息方面的不對稱以及政策制定方面存在時間上的滯后性等弊端，鉆政策空子進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，使得集體與農(nóng)民利益遭受損害；借助非正當(dāng)方式虛假宣傳，錯誤引導(dǎo)公眾或是非法集資損害公眾利益［1］。

3.2 林權(quán)交易中政策執(zhí)行不到位

為了推動集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依照有關(guān)政策規(guī)定，凡是依照法律獲取集體商品林林地使用權(quán)的經(jīng)營方，無論屬于個人或是組織，都應(yīng)及時繳納相應(yīng)的林地使用費用。這一費用的標(biāo)準(zhǔn)為30～60元/667 m2，其中80%用于村民小組公益性事務(wù)上，20%交予村委會作為集體公益性事務(wù)所需費用。但是，絕大多數(shù)村組并沒有收取這筆費用，使得交易過程中未有效執(zhí)行推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

3.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督工作滯后

因為林業(yè)主管機(jī)構(gòu)對于林地流轉(zhuǎn)以后的事項缺少監(jiān)督管理，作為取得林地使用權(quán)的一方，為了最大程度地獲得短期利益，很多時候濫采濫伐進(jìn)行牟利，卻并不投入足夠資金進(jìn)行生產(chǎn)，甚至有一些個人與組織拿到了林權(quán)之后主要是為了套取貸款，一旦拿到貸款就不知去向，貸款也不知用在何處，導(dǎo)致金融風(fēng)險劇增。

4 應(yīng)對策略

4.1 建立好林權(quán)流轉(zhuǎn)事前引導(dǎo)體制

積極指引成立林業(yè)合作社、股份制林場等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作組織等，扶持林農(nóng)及相關(guān)企業(yè)共同進(jìn)行植樹造林；支持短期流轉(zhuǎn)；支持進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)［2］。

4.2 依照規(guī)定收取費用，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林權(quán)改革不但需要保證林農(nóng)利益，而且要照顧集體利益，適度地保有一定面積的山林有助于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織平穩(wěn)運轉(zhuǎn)［3］。

對于集體統(tǒng)一經(jīng)營林地林木進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所取得的轉(zhuǎn)讓金能夠交予村民大會商議之后依照相應(yīng)比例將其中一些款項劃歸村組集體適用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其余資金交予村民分配。

對于責(zé)任山林地的使用費收取提留有關(guān)費用，用在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。并且相應(yīng)的費用應(yīng)在林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時一次完全收清，并且基層政府應(yīng)加以監(jiān)督，劃入村組集體賬號，用于公益性事務(wù)中。

4.3 強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管

林業(yè)主管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從主體資格、范圍、程序和收益分配等方面強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)之后的監(jiān)管，對于流轉(zhuǎn)兩方的權(quán)利義務(wù)是否履行，林地是否轉(zhuǎn)變使用途徑與生態(tài)保護(hù)等狀況強(qiáng)化追蹤監(jiān)管。利用法律武器，從嚴(yán)懲處各類損害森林資源可持續(xù)利用的行徑，有效地保障經(jīng)營方正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

［1］王玲.四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策［J］.四川林業(yè)科技，2010（2）：87-89

［2］謝彥明，劉德欽，曹超學(xué)，等.云南省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2011（6）：39-43.

［3］中共云龍縣委員會，云龍縣人民政府，云龍縣集體林權(quán)制度改革資料匯編［R］.云龍：中共云龍縣委員會，云龍縣人民政府，2009.

F326.27

A

1674-7909（2016）33-47-1

楊勇劍（1980-），男，林業(yè)工程師，研究方向：集體林權(quán)制度改革和資產(chǎn)評估。