當(dāng)前牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題與改革措施

岑育建

（興仁縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，貴州　興仁　562300）

當(dāng)前牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題與改革措施

岑育建

（興仁縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，貴州興仁562300）

新時(shí)代背景下，牧區(qū)的發(fā)展需得到基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的大力支持。鑒于此，通過(guò)分析牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，闡釋有關(guān)的解決策略。

畜牧獸醫(yī)；服務(wù)體系；措施

我國(guó)畜牧業(yè)主要集中在幾大牧區(qū)，各個(gè)牧區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系我國(guó)肉質(zhì)品的供應(yīng)量。我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展需要牧區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展作為支撐點(diǎn)，而牧區(qū)的發(fā)展又離不開(kāi)基層畜牧獸醫(yī)體系的建設(shè)?；鶎有竽莲F醫(yī)服務(wù)體系的建設(shè)，是提升牧區(qū)發(fā)展速率的關(guān)鍵。完善的基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，能夠大面積減少我國(guó)畜牧業(yè)牲口患病率，同時(shí)也能夠有效控制牲口的死亡率，是提升牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的基點(diǎn)。

1　我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系服務(wù)于基層，自然也需扎根基層，基層的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可投入資金較少，自然也就形成了基礎(chǔ)建設(shè)落后的局面。然而，基礎(chǔ)建設(shè)落后主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)道路建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備及辦公設(shè)備等方面。

1.2技術(shù)水平有限，后備力量不足

基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)牧區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，但基層獸醫(yī)技術(shù)水平的局限性也制約了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。換言之，基層獸醫(yī)服務(wù)體系與牧區(qū)發(fā)展已呈相互支持之勢(shì)。目前牧區(qū)亟待發(fā)展，而基層獸醫(yī)技術(shù)水平局限性卻掣肘其發(fā)展?？梢?jiàn)，全面提升基層獸醫(yī)技術(shù)水平已是當(dāng)務(wù)之急。此外，基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)后續(xù)動(dòng)力不足也是顯而易見(jiàn)的弊病，究其根本，則是后備力量不足所致?；鶎荧F醫(yī)后備力量，是促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)［1］。就目前狀況而言，基層獸醫(yī)后備力量卻比較落后，整個(gè)服務(wù)體系中，“新鮮血液”輸入量不足，此外體系新成員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)不足，這也極大地制約了其專業(yè)知識(shí)的發(fā)揮。

2　牧區(qū)獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的措施

2.1建設(shè)籌資機(jī)制

基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)需大量的資金支持，但實(shí)際情況而言，建設(shè)資金投入力度不夠則是毋庸置疑的事實(shí)。建設(shè)資金投入力度不足的原因有兩方面，其一，國(guó)家機(jī)關(guān)重視程度不夠，這歸咎于有關(guān)部門(mén)對(duì)此牧區(qū)建設(shè)問(wèn)題的漠視。其二，資金籌資機(jī)制不合理也是基層機(jī)構(gòu)建設(shè)資金短缺的關(guān)鍵所在。我國(guó)基層公共服務(wù)體系建設(shè)一般主要依托于自下而上模式，即基層單位向上匯報(bào)訴求，上級(jí)核實(shí)情況然后投入資金。如此籌資機(jī)制也在一定程度上制約了我國(guó)基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)資金的來(lái)源。此外，自1994年至今，我國(guó)實(shí)施的分稅制度及2000年實(shí)施的稅費(fèi)改革制度，嚴(yán)重加重了我國(guó)基層服務(wù)體系建設(shè)資金壓力。一方面，隨著基層稅費(fèi)制度的改革，基層政府稅源極大萎縮，因此導(dǎo)致基層服務(wù)體系建設(shè)資金來(lái)源不足；另一方面，我國(guó)中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理透明度較低，資金下放程序繁雜，資金到位慢，這些問(wèn)題造成了基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)資金缺失［2］。鑒于此，要求我國(guó)中央財(cái)政資金必須實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，在資金投入及基層設(shè)施建設(shè)上需要向基層傾斜。此外，為了保證資金到位，做好資金透明管理及資金監(jiān)督機(jī)制也至關(guān)重要。

2.2加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)乏力的原因之一是在職人員技術(shù)水平落后且后備力量不足。從根本上講，基層獸醫(yī)技術(shù)水平落后一方面是受物質(zhì)條件的制約，另一方面則是人力資源管理制度的問(wèn)題。人力資源管理制度應(yīng)實(shí)施公開(kāi)招聘制度，擇優(yōu)錄取專業(yè)人員。此外，為了提升基層獸醫(yī)體系后備力量，還需要革新考核制度促進(jìn)績(jī)效考核公正化，如此才能吸引優(yōu)秀技術(shù)人員加入到基層服務(wù)體系中。

3　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)牧區(qū)基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，其中包含資金來(lái)源問(wèn)題及人力資源問(wèn)題。因此，需要中央政府做好財(cái)政改革，加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的資金投入。此外，基層獸醫(yī)服務(wù)體系應(yīng)做好人力資源管理工作落實(shí)建設(shè)工作。

［1］王光明，拉親.當(dāng)前牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與改革措施［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010（3）：28-29.

［2］馬光選，汪洋.當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)思路的檢視與反思［J］.武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：96-99.

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