現階段加強拖拉機使用和管理的調研分析

崔殿波 陳希鋒 邵珠山

現階段加強拖拉機使用和管理的調研分析

崔殿波 陳希鋒 邵珠山

拖拉機管理是現階段農機化工作的重要組成部分，隨著農村經濟的快速發(fā)展和國家農機購置補貼力度的加大，拖拉機安全管理情況更復雜，監(jiān)理工作更加困難，做好這項工作既是對農機管理部門的考驗，也是農機管理部門強化管理職能、提高部門地位的標志。近年來山東省菏澤市定陶區(qū)拖拉機擁有量及其駕駛操作人員呈增長趨勢，全面了解全區(qū)拖拉機使用基本情況，分析研究拖拉機使用管理過程中存在的問題，對于更好地發(fā)揮拖拉機在農業(yè)生產中的作用，提高農業(yè)生產力，推動農業(yè)、農村發(fā)展具有重要意義。

1 菏澤市定陶區(qū)拖拉機使用及管理基本情況

近年來，農機購置補貼政策等各項惠農政策的不斷出臺，推動了農村經濟快速發(fā)展，極大地激發(fā)了農民購買拖拉機的熱情，全區(qū)拖拉機保有量迅速增加。截至2016年6月底，全區(qū)拖拉機總量達7 629臺，其中大中型拖拉總量達4 671臺。按使用年限分類，使用年限≤5年的大中型拖拉機1 021臺，使用年限＞5～≤10年的大中型拖拉機1 000臺，使用年限＞10年的大中型拖拉機2 650臺；使用年限≤5年的小型拖拉機121臺，使用年限＞5～≤10年的小型拖拉機1 000臺，使用年限＞10年的小型拖拉機1 837臺。按使用性質分類，純農田作業(yè)拖拉機6 561臺，占總量的86%，農田作業(yè)、運輸二者兼用的拖拉機761臺，占10%，純運輸型拖拉機309臺，占4%。目前全區(qū)納入牌證管理的拖拉機共計3 320臺，辦理拖拉機駕駛證3 462個。從全區(qū)拖拉機基本現狀來看，主要有以下特點：

（1）從全區(qū)拖拉機數量發(fā)展情況看，大中型拖拉機增幅較大。隨著現代農業(yè)的發(fā)展，農機購置補貼政策及農機深松項目的實施，多功能、低能耗、高性能拖拉機越來越受到青睞，能滿足人們需要的較大功率拖拉機發(fā)展較快。小型拖拉機保有量處于萎縮狀態(tài)，由于小型拖拉機不享受農機購置補貼，而且小型拖拉機功能單一，生產效率低，加之在與三輪汽車、低速載貨汽車的競爭中明顯處于劣勢，尤其是在速度、運距、載貨性能、工作條件等方面遠遠不及，因此逐步被取代。

（2）從使用年限看，近5年內，大中型拖拉機發(fā)展較快，機況較好；小型拖拉機發(fā)展較慢。使用年限10年以上的拖拉機居多，整體拖拉機新機比例低、達到報廢年限的比例高，結構不合理是定陶區(qū)拖拉機使用現狀的一個突出特點。

（3）從用途上看，純農田作業(yè)型拖拉機占據主導地位。定陶區(qū)地處魯西南平原，是農業(yè)大縣，這就決定了全區(qū)拖拉機的主要用途是以農田作業(yè)為主，兼顧公路運輸。據統(tǒng)計，全區(qū)86%的拖拉機是用于農田作業(yè)。主要有兩個原因：一是農村農機合作組織發(fā)展迅速，產生了以農機作業(yè)服務為主的服務組織，為農戶提供耕整地、播種、田間管理、收割、運輸等機械化作業(yè)，開展“保姆式”全程服務；二是農田作業(yè)利潤較高，周期較短，且不影響從事第三產業(yè)，因此，適應農田作業(yè)的大型化、綜合化、專用化機械普遍受到農民追捧，而與之匹配的大中型拖拉機更是不可缺少。調查顯示，目前全區(qū)大中型拖拉機發(fā)展較快，且隨著農機補貼資金的加大，仍有逐年增加的趨勢，因此，大中型拖拉機發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 存在的問題

2.1 拖拉機登記掛牌率低

在冊納入牌證管理的拖拉機多數是近幾年享受農機購置補貼的大中型拖拉機，占44%；還有56%的中小型拖拉機，由于機型小，農戶自行購買，從事農田作業(yè)效益不高，或者常年閑置，甚至報廢，大多沒有辦理牌證手續(xù)。由于基層管理服務體系相對薄弱，源頭管理難，安全隱患不但存在于農田作業(yè)中，還存在于交通運輸和機具轉移過程中。另外，農機安全監(jiān)管規(guī)范化建設相對滯后，信息化、網絡化管理還不夠健全，應急管理、長效機制有待完善，拖拉機手安全意識淡薄，農機安全生產責任落實不到位，造成拖拉機“三率”偏低。

2.2 整體老化現象嚴重

由于目前出臺的拖拉機報廢政策法規(guī)不完善，還沒有普遍形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現象嚴重。拖拉機老化嚴重，由于其安全技術狀況差，有些雖然辦了牌證，但也不愿參加檢審，嚴重影響和制約了全區(qū)農機掛牌率、年檢率。同時，應當報廢的拖拉機超期服役，導致拖拉機安全性能、經濟性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多，環(huán)境污染嚴重，作業(yè)成本增加，安全隱患嚴重。

2.3 綜合利用率不高

由于本地土地集約化程度不高，農業(yè)生產比較分散，拖拉機普及程度越來越高。隨著農村經濟的發(fā)展和三輪汽車及農用車的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來越少。據調查，定陶區(qū)單純從事運輸作業(yè)的拖拉機僅占全部保有量的4%。農田作業(yè)型占絕大部分，還有部分以農田作業(yè)為主、兼用于運輸。由于大多從事農田作業(yè)，全區(qū)拖拉機只是在“三夏”“三秋”等農忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時間一般在1個月左右，其余時間除偶爾用于澆地、植保，一般都停放于農民家中，處于閑置狀態(tài)。

2.4 安全技術狀況較差

拖拉機多在農村道路行駛和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，拖拉機的磨損很大。且農民購買拖拉機后，缺乏必要的保養(yǎng)知識，不知道如何對拖拉機做技術保養(yǎng)，有的甚至干脆只用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機的磨損，致使拖拉機故障頻發(fā)。同時農村拖拉機維修點數量少，維修技術和裝備差，人員素質低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導致拖拉機的技術狀況隨著使用時間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于安全作業(yè)。

2.5 數量不易掌握

大多數農民認為拖拉機主要從事農田作業(yè)，很少上路，沒必要到農機監(jiān)理部門辦理登記備案，農機部門很難監(jiān)管。同時，由于鎮(zhèn)、村基層農機管理力量薄弱，對拖拉機數量很少逐村逐戶進行詳細調查統(tǒng)計，大多采用估算應付的方式，嚴重影響了拖拉機數量統(tǒng)計的準確性。另外，由于缺少具體的拖拉機報廢注銷標準，導致農機統(tǒng)計年報中，相當一部分是達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機，這也大大影響了數據的準確性。

2.6 安全監(jiān)管不到位

根據《道路交通安全法》的規(guī)定，對拖拉機的安全管理由農機和公安共同管理，但在實際工作中，由于農機、公安部門聯合執(zhí)法還沒有形成長效機制，對拖拉機安全管理不到位的情況時有發(fā)生。從定陶區(qū)情況看，拖拉機多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，農機部門面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛人，由于沒有上路執(zhí)法權而無權管，公安交警部門因為警力不足而無力管，致使拖拉機在部分縣鄉(xiāng)道路上出現監(jiān)管“盲區(qū)”。同時，由于當前定陶區(qū)農機部門安全監(jiān)理站人員全部為差額撥款，存在經費短缺、隊伍老化、裝備落后等問題，影響了工作人員的積極性，制約了拖拉機安全監(jiān)管工作的開展，由此導致拖拉機無牌行駛、駕駛人無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現象時有發(fā)生。

3 加強拖拉機使用和管理的建議

3.1 轉變工作方式

隨著國家購機補貼等惠農政策力度的加大，農機化發(fā)展勢頭空前迅猛，大型、高效、優(yōu)質農業(yè)機械急劇增加，涉農法律法規(guī)相繼出臺，給農機管理、公共服務帶來新的機遇，必須轉變工作方式，把管理寓服務之中，強化服務意識，做到關口前移，重心下沉，創(chuàng)造性地開展工作。

3.2 加強農機安全宣傳教育培訓

農機宣傳要做到常規(guī)化、立體化和多元化，增強拖拉機駕駛操作人員遵章守法的自覺性。拖拉機駕駛操作人員的操作技能是影響拖拉機使用的關鍵因素，直接關系到拖拉機使用效能的發(fā)揮。如果沒有一個具有較高操作技術水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機及配套機具，即使拖拉機性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會對拖拉機性能造成損壞；因此加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓必不可少。建議將拖拉機駕駛人培訓與目前國家開展的“農村勞動力轉移就業(yè)培訓工程”結合起來，實行培訓費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。同時，充分利用互聯網、電視、手機短信、農村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農機手的安全生產意識、遵法守規(guī)意識和自我保護意識。

3.3 建立拖拉機報廢制度

針對達到報廢年限拖拉機數量大的問題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對達到報廢年限的拖拉機強制進行報廢。對報廢的拖拉機要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時，農機部門要根據拖拉機報廢情況，及時調整拖拉機保有量統(tǒng)計數據，保證數據的真實準確。

3.4 加強農機安全監(jiān)管隊伍建設

一是要切實加強區(qū)（縣）級農機安全監(jiān)理機構建設。加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍和裝備建設，提高區(qū)（縣）級農機安全監(jiān)理機構的公共服務能力。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立農機安全協(xié)管員。拖拉機管理的重點、難點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級農機安全管理力量是做好農機安全監(jiān)管的重要一環(huán)。針對當前基層農機安全監(jiān)管力量薄弱的問題，設立農機安全協(xié)管員是當務之急。農機安全協(xié)管員應歸農機安全監(jiān)理機構統(tǒng)一管理，以便開展工作。三是爭取政府部門對農機監(jiān)理工作的重視和支持。要配備先進的裝備設施，形成一套科學的管理體制，確保隊伍穩(wěn)定、精干和高效。農機監(jiān)理人員要有過硬的政治素質，牢固樹立為人民服務的思想，在工作中嚴格遵循方便群眾的原則，公正、文明執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，盡量簡化手續(xù)，積極開展“一條龍”服務。

3.5 強化源頭管理

一要把好拖拉機駕駛員培訓、考核關。農機化學校要嚴格按照教學大綱組織教學，確保培訓質量；監(jiān)理部門要根據考核標準嚴格把關，杜絕為不合格駕駛員核發(fā)駕駛證。二要把好年度檢審關。提高拖拉機的技術狀態(tài)，杜絕“病”車、改裝車和報廢車上路行駛。三要落實安全責任制，層層簽訂責任書。一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實，做到任務明確，責任到人，建立監(jiān)督檢查機制。四要設立村級安全協(xié)管員。協(xié)助農機監(jiān)理人員開展安全教育活動，提高廣大農機手的安全行車意識。

3.6 建立農機公安交警聯合執(zhí)法長效機制

由于農機部門沒有上路執(zhí)法權，拖拉機安全監(jiān)管單靠農機部門很難做好，建立農機、公安交警聯合執(zhí)法制度，可有效解決這一問題，以切實消除拖拉機安全監(jiān)管“盲區(qū)”，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。

作者信息：菏澤市定陶區(qū)農機局，274100，山東