妥協(xié)的自由：民國(guó)南京臨時(shí)政府新聞事業(yè)管理體制研究*

■ 高山冰

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妥協(xié)的自由：民國(guó)南京臨時(shí)政府新聞事業(yè)管理體制研究*

■ 高山冰

【內(nèi)容摘要】南京臨時(shí)政府貫徹和實(shí)踐了孫中山等革命黨人的民主思想，在新聞管理權(quán)限劃分、新聞宣傳架構(gòu)設(shè)置、報(bào)紙創(chuàng)刊程序及新聞管理措施等方面繼承和發(fā)展了清末新聞管理體制，創(chuàng)建了以《中華民國(guó)臨時(shí)約法》為綱領(lǐng)；以中央和地方二級(jí)行政建制為依托；以《大清報(bào)律》為框架；以籌辦刊發(fā)官報(bào)為向?qū)?；以減免郵資等舉措為補(bǔ)充的新聞管理體制。南京臨時(shí)政府試圖建立一個(gè)自由的新聞管理體制，然而在政府的軟弱妥協(xié)下，過度自由為新聞業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇的同時(shí)也埋下了隱患。政府、新聞出版業(yè)及民眾三方就新聞自由與新聞法制的認(rèn)識(shí)的激烈博弈，對(duì)此后南京國(guó)民政府新聞出版管理體系的形成產(chǎn)生了重要影響。

【關(guān)鍵詞】南京臨時(shí)政府；新聞事業(yè)；管理體制；出版自由；言論自由

武昌起義，清帝退位，清王朝統(tǒng)治結(jié)束。以孫中山為首的革命黨人成立南京臨時(shí)政府（以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)政府），推行民主共和，創(chuàng)立新的新聞法制體系，新聞事業(yè)的生存得以喘息。臨時(shí)政府雖為期不長(zhǎng)，但對(duì)于新聞人而言，卻是最為自由的時(shí)期。臨時(shí)政府成立后，以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命黨人，力圖推翻清廷舊制，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的新制度。在新聞監(jiān)管方面，臨時(shí)政府通過一系列政策法規(guī)，確立了基本的新聞管理體制。臨時(shí)政府創(chuàng)建的以言論民主為核心的新聞法制，對(duì)于宣傳資產(chǎn)階級(jí)民主觀念、促進(jìn)民初新聞事業(yè)的發(fā)展，具有重要的進(jìn)步意義。在臨時(shí)政府新聞管理體制的建立過程中，政府、新聞出版業(yè)及民眾三方就新聞自由與新聞法制的認(rèn)識(shí)和激烈博弈，對(duì)此后南京國(guó)民政府新聞出版法律體系的形成產(chǎn)生了重要影響。臨時(shí)政府新聞管理體制在我國(guó)近代法制史上占有重要的歷史地位，盡管它存在嚴(yán)重缺陷，但仍閃爍著革命光輝。

一、臨時(shí)政府新聞管理體制對(duì)清末新聞法制的繼承與改進(jìn)

武昌起義后，革命洪流愈加洶涌，本就岌岌可危的清廷統(tǒng)治受到嚴(yán)重打擊。臨時(shí)政府倉(cāng)促成立后，將精力更多地投入到與北方軍閥談判如何實(shí)現(xiàn)共和方面，而對(duì)于一般的社會(huì)管理體制，則有選擇性地繼受清朝相關(guān)規(guī)定。

“3月10日:袁世凱發(fā)布通告，以民國(guó)法律尚未議定頒布，前清諸法律除與民國(guó)國(guó)體抵觸之條應(yīng)失效外，其余一律延用?！雹?/p>

“3月24日:孫中山據(jù)司法部呈:前清民刑各律及訴訟法除第一次刑律草案關(guān)于帝室之罪及關(guān)于內(nèi)亂之罪死刑不能適用外，余皆繼續(xù)有效，俟民國(guó)法律頒布即行廢止。是日孫中山將此案咨請(qǐng)參議院審議施行?！雹?/p>

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，臨時(shí)政府尚無(wú)力全面更新舊制，因此在不影響共和國(guó)體的情況下，有條件地使用一些技術(shù)性條款，可以更加有效地行使社會(huì)管理職能。新聞管理法制亦是如此。1906—1908年，清廷相繼頒布了《大清印刷物專律》《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》《報(bào)館暫行條規(guī)》及《大清報(bào)律》，構(gòu)成了比較完備的新聞法律體系。臨時(shí)政府則從以下幾個(gè)方面予以繼受:

1.趨同的新聞管理權(quán)限劃分

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方侵略者打開了中國(guó)的國(guó)門，不同的思想潮流涌入這個(gè)沉寂的國(guó)度，革命思想四處蔓延。及至晚清，國(guó)外的傳教士將報(bào)紙帶入中國(guó)?！?833年，外國(guó)傳教士創(chuàng)辦的近代中文報(bào)刊開始進(jìn)入中國(guó)本土。是年8月1日，《東西洋考每日統(tǒng)計(jì)傳》在廣州創(chuàng)刊，成為中國(guó)境內(nèi)出版的第一份近代中文報(bào)刊……1873年，艾小梅在漢口創(chuàng)辦國(guó)人自辦的第一份中文報(bào)刊《昭文新報(bào)》。隨后，在上海、廣州等沿海通商口岸，陸續(xù)出現(xiàn)一批國(guó)人自辦報(bào)刊。至甲午戰(zhàn)前，累積約20余種?！雹奂孜鐟?zhàn)爭(zhēng)之后，出于對(duì)革命思想宣傳的需要，民間小報(bào)林立，“辛亥革命前夕，鼓吹革命的報(bào)刊仍然不斷涌現(xiàn)，上海由于它的地理位置適中、交通方便、有較好的通訊印刷設(shè)備和有帝國(guó)主義的租界為之緩沖等特殊條件，仍然是革命派在國(guó)內(nèi)進(jìn)行宣傳活動(dòng)的一個(gè)重要中心，《神州日?qǐng)?bào)》《民呼日?qǐng)?bào)》《民吁日?qǐng)?bào)》《民立報(bào)》等相繼創(chuàng)刊，并產(chǎn)生了相當(dāng)廣泛的影響”④。

革命思想的宣傳之勢(shì)引起統(tǒng)治者的警覺，清廷開始加大對(duì)新聞的監(jiān)管力度?！暗谀菚r(shí)，對(duì)新聞的管制，既無(wú)專門的法律和一定的政策，又無(wú)系統(tǒng)的案例可循，一般禁令都是由朝臣就耳目所及奏請(qǐng)皇帝，下令實(shí)施。其主要內(nèi)容，不外管制發(fā)行、禁止泄密、防護(hù)軍機(jī)和事前審查與禁載戲衰文字等項(xiàng)?！雹菰谡畽C(jī)構(gòu)設(shè)置方面，清政府關(guān)于新聞監(jiān)管的職能，分布在一些部門中，如印刷總局，“京師特設(shè)一印刷總局，隸商部、巡警部、學(xué)部。所有關(guān)涉一切印刷及新聞?dòng)涊d，均須在本局注冊(cè)”⑥。清廷為實(shí)現(xiàn)立憲改革，打破隋唐沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)六部建制，陸續(xù)設(shè)立外務(wù)部、商部、巡警部和學(xué)部，其中商部設(shè)于1903年，巡警部和學(xué)部設(shè)于1905年，巡警部后更為民政部。印刷總局隸商部、巡警部、學(xué)部，三部各司其職，在此方面雖有交集，但具體的劃分卻又不得而知，因此實(shí)質(zhì)上對(duì)新聞的監(jiān)管職能仍舊歸屬不清。

臨時(shí)政府在這點(diǎn)上并沒有做出實(shí)質(zhì)性改變。其成立之后，對(duì)中央行政各部及其權(quán)限做出專門規(guī)定，共十個(gè)部門:陸軍部、海軍部、外交部、司法部、財(cái)政部、內(nèi)務(wù)部、教育部、實(shí)業(yè)部、交通部。從名稱上就可以看出，無(wú)一專門為新聞管理而設(shè)。根據(jù)該權(quán)限劃分，其中有三個(gè)部門涉及到此項(xiàng)事務(wù)。

“交通部長(zhǎng):管理道路、鐵路、航路、郵信、電報(bào)、航舶并運(yùn)輸造船事務(wù)，統(tǒng)轄船員?！?/p>

“內(nèi)務(wù)部長(zhǎng):管理警察、衛(wèi)生、宗教、禮俗、戶口、田土、水利工程、善舉公益及行政事務(wù)，監(jiān)督所轄各官署及地方官?！?/p>

“教育部長(zhǎng):管理教育、學(xué)藝及歷象事務(wù)，監(jiān)督所轄各官署學(xué)校，統(tǒng)轄學(xué)士教員?！雹?/p>

然從官方公布的職權(quán)劃分上來(lái)看，卻無(wú)從知曉新聞監(jiān)管職權(quán)的具體歸屬。此次的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，并沒有專門管理新聞的部門，甚至并沒有將新聞監(jiān)管作為一項(xiàng)專門事務(wù)予以列出。

模糊不清的規(guī)定在實(shí)際管理中產(chǎn)生了很多問題，及后促使孫中山特令內(nèi)務(wù)部掌管新聞宣傳事務(wù)。

“大總統(tǒng)批法制局呈教育部官職令修改全案并新聞雜志演說(shuō)會(huì)應(yīng)歸教育部管理與否請(qǐng)示遵由……至來(lái)呈所稱教育部原案中社會(huì)教育司編輯所掌握新聞雜志、演說(shuō)會(huì)等事，據(jù)中央各部官制及其權(quán)限法案所定，應(yīng)歸內(nèi)務(wù)部掌管。此等事項(xiàng)，既非宗教、又非禮俗，初六日閣議并未提及，究竟該項(xiàng)事務(wù)應(yīng)歸教育部管理與否，請(qǐng)示遵辦等語(yǔ)。查新聞雜志、演說(shuō)會(huì)等事自應(yīng)歸內(nèi)務(wù)部管理，即行查照訂定可也。此批?！雹?/p>

可見，原先新聞雜志等事項(xiàng)歸教育部社會(huì)教育司所掌，后劃歸為內(nèi)務(wù)部。而從上文內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)職責(zé)之規(guī)定可知，內(nèi)務(wù)部所轄事務(wù)紛雜，新聞管理只是其中一條未能予以明列的事項(xiàng)。在南京臨時(shí)政府時(shí)期，依舊沒有專門的新聞監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

2.相似的新聞宣傳架構(gòu)設(shè)置

古時(shí)的中國(guó)，皇權(quán)神圣不可侵犯，其統(tǒng)治講究神秘莫測(cè)以使百姓敬畏無(wú)比。自子產(chǎn)“鑄刑書”之后，中國(guó)才開始了公布成文法的歷史。而封建皇朝為維持統(tǒng)治、神圣皇權(quán)，自是沒有政務(wù)公開一說(shuō)，民間更是諱談“國(guó)事”。及至清廷時(shí)期，官方為宣布傳達(dá)信息，設(shè)置專門的形式，即邸報(bào)?！爸I旨及奏疏下閣者，許提塘官謄錄事目，傳示四方，謂之邸報(bào)?！雹巅?bào)的存在是為了傳知朝政，由各省駐京提塘官謄錄，并不是嚴(yán)格意義上的官報(bào)，但其實(shí)為政府發(fā)布消息和命令的渠道之一，對(duì)象為各級(jí)官員而非百姓。在百日維新期間，光緒根據(jù)維新派的建議，頒布了幾十道改革的詔令，開始允許自由創(chuàng)立報(bào)館、學(xué)會(huì)。這是清王朝第一次正式承認(rèn)官報(bào)以外的民間報(bào)紙有合法存在的權(quán)利。這些改革措施也給了人民一定程度的言論、出版、結(jié)社的自由，為資產(chǎn)階級(jí)革命思想的傳播提供了一定空間。

1906年清廷宣布“預(yù)備立憲”，御史趙炳麟奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立中央政府官報(bào)，“朝廷立法行政，公諸國(guó)人”，⑩“使紳民明悉國(guó)政，為預(yù)備立憲基礎(chǔ)之意”??？疾煺勿^奉旨復(fù)議，“中國(guó)風(fēng)氣甫開，國(guó)民教育尚未普及，朝章國(guó)典罕有講求，向行邸報(bào)大抵例折居多，而私家報(bào)紙又往往摭拾無(wú)擋，傳聞失實(shí)，甚或放言高論，熒惑是非，欲開民智而正民心，自非辦理官報(bào)不可”?。議定開辦《政治官報(bào)》，“專載國(guó)家政治文牘”?，“期使通國(guó)人民開通政治之智識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家之思想，以成就立憲國(guó)民之資格”?。

1907年10月26日，《政治官報(bào)》正式創(chuàng)刊，由憲政編查館所設(shè)官報(bào)局主持。該報(bào)每日一期，以派銷為主，利用行政渠道，自上而下，層層分?jǐn)?。《政治官?bào)》章程有云:

“本報(bào)為開通政治起見，無(wú)論官民，皆當(dāng)購(gòu)閱，以擴(kuò)見聞。除京內(nèi)各部院各省督撫衙門由館分別寄送外，其余京師購(gòu)閱者，由館設(shè)立派報(bào)處照價(jià)發(fā)行；外省司道府廳州縣及各局所學(xué)堂等各處，均由館酌按省分大小配定數(shù)目發(fā)交郵局寄各省督撫衙門，分派購(gòu)閱?！?

《政治官報(bào)》體例分為:諭旨、批摺、宮門鈔第一；電報(bào)、奏咨第二；咨劄第三；法制章程第四；條約、合同第五；報(bào)告、示喻第六；外事第七；廣告第八；雜錄第九。?

南京臨時(shí)政府時(shí)期，沿用了此種官方公報(bào)形式。1912年2月13日，“袁世凱令將原清政府之《政治官報(bào)》更名《臨時(shí)公報(bào)》，繼續(xù)發(fā)行”?。1912年元旦，中華民國(guó)臨時(shí)政府成立，1月29日開始出版《臨時(shí)政府公報(bào)》。4月1日，孫中山辭去臨時(shí)大總統(tǒng)職務(wù)，南京臨時(shí)政府結(jié)束，公報(bào)隨即停刊。公報(bào)今所見者共58號(hào)，最后一號(hào)系4月5日出版。?

“本報(bào)暫定則例:一、本報(bào)為臨時(shí)政府刊行，故定名為臨時(shí)政府公報(bào)。二、本報(bào)以宣布法令、發(fā)表中央及各地政事為主旨。三、本報(bào)暫定門類六:曰令示，曰電報(bào)，曰法制，曰紀(jì)事，曰抄譯外報(bào)，曰雜報(bào)，其子目見前。四、本報(bào)日出一冊(cè)，如遇國(guó)家紀(jì)念日政府停止辦公時(shí)，本報(bào)亦休刊一日。五、政府對(duì)于各地所發(fā)令示，或宣布法律，凡載登本報(bào)者，公文未到，以本報(bào)到后為有效。六、凡各官署皆有購(gòu)閱本報(bào)之義務(wù)，唯具印文請(qǐng)領(lǐng)者，皆照定價(jià)五折征納，余令詳前價(jià)目表?！?

可見，南京臨時(shí)政府公報(bào)為南京臨時(shí)政府官方發(fā)行的以公布政務(wù)為內(nèi)容的報(bào)紙，其具有可信度高、時(shí)效性高、普及度高的特點(diǎn)，內(nèi)容較為全面，體例較完整，相比民間所辦報(bào)紙，其不帶有任何輿論導(dǎo)向性，只以公示信息為己任。同時(shí)，其所刊載的信息，更為準(zhǔn)確。如同清廷《政治官報(bào)》一般，南京臨時(shí)政府公報(bào)也是采取由中央核發(fā)，由地方各級(jí)政府訂閱并下發(fā)的模式。

“中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)令:臨時(shí)政府成立，政事上一種公布性質(zhì)，宜有獨(dú)立機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)，以收其效，則發(fā)行公報(bào)是也?！瓚?yīng)令各行政機(jī)關(guān)咸有購(gòu)閱該報(bào)之義務(wù)。除將暫定則例登載該報(bào)一律照辦外，為此令該部都督衛(wèi)戍總都督知照，并通飭所屬一體遵照。此令?！?

臨時(shí)政府在官報(bào)經(jīng)營(yíng)方面，無(wú)論是開辦目的、報(bào)章體例抑或是推廣方式，都與清政府頗為相似，意欲在“百家爭(zhēng)鳴”的報(bào)界中，開辟出專屬官方的宣傳陣營(yíng)。

3.改進(jìn)的報(bào)紙創(chuàng)刊程序

清廷初始，報(bào)社的開辦和報(bào)紙的創(chuàng)刊并無(wú)程序設(shè)置規(guī)定，及至光緒二十一年，京師官紳文廷式等設(shè)強(qiáng)學(xué)書局，講求時(shí)務(wù)，發(fā)行《中外紀(jì)聞》，次年正月，改為官書局，并編印《匯報(bào)》。光緒二十四年六月，工部尚書孫家鼐在給光緒皇帝的《改上海時(shí)務(wù)報(bào)為官報(bào)》的奏摺中，擬定了《官報(bào)章程》三條。至此，清政府已勉強(qiáng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，有條件地允許辦立報(bào)紙，以“宣國(guó)是而通民情”。1906年的《大清印刷物專律》是我國(guó)管制新聞的第一部法律，共有六章四十個(gè)條款，規(guī)定報(bào)紙開辦實(shí)行注冊(cè)登記制度，特設(shè)印刷總局專責(zé)管理出版品的注冊(cè)登記。

“京師特設(shè)一印刷總局，隸商部、巡警部、學(xué)部。所有關(guān)涉一切印刷及新聞?dòng)涊d，均須在本局注冊(cè)。”?“二、凡以印刷或發(fā)賣各種印刷物件為業(yè)之人，依本律即須就所在營(yíng)業(yè)地方巡警衙門，呈請(qǐng)注冊(cè)。其呈請(qǐng)注冊(cè)之呈，須備兩份，并各詳細(xì)敘明實(shí)在，及具呈人之姓名籍貫住址，又有股份可以分利人之姓名籍貫住址?！?、凡印刷人印刷各種印刷物件，即按件備兩份呈送印刷所在之巡警衙門，該巡警衙門即以一份存巡警衙門，一份申送京師印刷注冊(cè)總局?！?

及至1907年《報(bào)館暫行條規(guī)》則規(guī)定注冊(cè)登記制改為批準(zhǔn)制?！胺查_設(shè)報(bào)館者，均應(yīng)向該館巡警官署呈報(bào)，俟批準(zhǔn)后方準(zhǔn)發(fā)行?！?在刊號(hào)創(chuàng)立上，清政府采取注冊(cè)登記制，在對(duì)創(chuàng)刊人的審核中，清政府要求其詳細(xì)登記個(gè)人信息，同時(shí)要求為年滿二十歲以上之本國(guó)人、無(wú)精神病者、未經(jīng)處監(jiān)禁以上之刑者。后期發(fā)展為批準(zhǔn)制，而自至《大清報(bào)律》頒布始，則要求施行保證金制度，同時(shí)預(yù)先審查。

南京臨時(shí)政府對(duì)以下這些方面也有相應(yīng)規(guī)定:首先要求創(chuàng)設(shè)報(bào)紙采取申報(bào)注冊(cè)的方式，同時(shí)規(guī)定了新聞從業(yè)人員的資格限制，并對(duì)破壞共和及泄露政府機(jī)密等內(nèi)容予以限制和禁止。這主要體現(xiàn)在《暫行報(bào)律》及《大漢四川軍政府報(bào)律》等法律規(guī)定中?！稌盒袌?bào)律》規(guī)定“新聞雜志已出版及今后出版者，其發(fā)行及編輯人姓名須向本部呈明注冊(cè)，或就近地方高級(jí)官?gòu)d呈明咨部注冊(cè)，……否則不準(zhǔn)其發(fā)行”?。盡管其后來(lái)被抨擊以致取消，然而在政界及報(bào)界對(duì)登記注冊(cè)制并無(wú)多大異議。在《大漢四川軍政府報(bào)律》中，規(guī)定“凡充發(fā)行人、編輯人者”，須“年滿二十歲以上之本國(guó)人”“無(wú)精神病者”“且未經(jīng)以私罪處監(jiān)禁以上之刑者”。?

由此可見，南京臨時(shí)政府在沿襲清政府相應(yīng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，又有改進(jìn)。

4.相仿的新聞管理措施

清廷及南京臨時(shí)政府時(shí)期，都對(duì)違犯相關(guān)新聞監(jiān)管法規(guī)的行為規(guī)定了一系列懲處措施，在此方面，南京臨時(shí)政府在清政府的基礎(chǔ)之上，有所發(fā)展。

由前文分析可知，清朝初年并沒有針對(duì)新聞宣傳的管理?xiàng)l例，對(duì)相關(guān)事件的處理也多是援引其他律文。如光緒二十九年（1903年）發(fā)生的“蘇報(bào)案”，定罰依據(jù)是《大清律例》中刑律盜賊類的“造妖書妖言”一條:“凡造讖緯妖書妖言，及傳用惑眾者，皆斬。”?“各省抄房，在京探聽事件，捏造言語(yǔ)，錄報(bào)各處者，系官，革職；軍、民，杖一百，流三千里?！?及至《大清印刷物專律》頒布，這方面有了專門的規(guī)定，主要涉及罰金、監(jiān)禁或二者并罰，對(duì)違法的印刷物予以銷毀或充公。

“一、凡未經(jīng)注冊(cè)之印刷人，不論承印何種文書圖畫，均以犯法論?！屏P援，不得過銀一百五十元，監(jiān)禁期不得過五個(gè)月，或罰援監(jiān)禁兩科之?！?“八、凡發(fā)販或分送不論何種印刷物件，如該物件并未印明印刷人之姓名及印刷所所在者，即以犯法論?！匆辣韭杀菊碌诹鶙l之罰銀，或監(jiān)禁，或罰級(jí)監(jiān)禁兩科之法科之。并將所有無(wú)印刷人姓名及印刷所所在之各該印刷物件充公或銷毀，……”?“九、凡印刷人印刷各種印刷物件，即按件備兩份呈送印刷所在之巡警衙門，……凡違犯本條者，所科罰銀不得過銀五十元，監(jiān)禁期不得過一個(gè)月，或罰級(jí)監(jiān)禁兩科之?！?

至《大清報(bào)律》公布，增加了“注銷存案”一條，規(guī)定根據(jù)該律禁止發(fā)行及停辦的，退還保押費(fèi)，并注銷存案。

南京臨時(shí)政府時(shí)期的相關(guān)規(guī)定，基本沿用了清政府的處罰辦法，包括停止出版、更正不實(shí)不適言論，嚴(yán)重者依據(jù)刑法處罰。

“流言煽惑關(guān)于共和團(tuán)體，有破壞弊害者，除停止其出版外，其發(fā)行人、編輯人并坐以應(yīng)得之罪?！?

“調(diào)查失實(shí)，污毀個(gè)人名譽(yù)者，被污毀人得要求其更正，要求更正而不履行時(shí)，經(jīng)被污毀人提起訴訟，訊明得酌量科罰?！?

后此兩項(xiàng)被報(bào)界人士猛烈抨擊，也成為《民國(guó)暫行報(bào)律》被撤銷的主要原因之一。但是《民國(guó)暫行報(bào)律》從某種程度上反映出南京臨時(shí)政府對(duì)于新聞監(jiān)管的基本態(tài)度和措施。

二、言論出版自由是臨時(shí)政府新聞管理體制的核心

1.以言論開放為指導(dǎo)思想

辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)共和成為當(dāng)時(shí)進(jìn)步人士的共同目標(biāo)。南京臨時(shí)政府成立后，南京方面一直在積極奔走于各方勢(shì)力之間，希望能夠平穩(wěn)走向共和，在中華大地上實(shí)現(xiàn)民主治國(guó)。1912年3月11日公布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)約法》）有規(guī)定:“四、人民有言論、著作、刊行及集會(huì)、結(jié)社之自由。”?以憲法性文件明確規(guī)定公民的言論自由權(quán)利，這說(shuō)明南京臨時(shí)政府時(shí)期，公民享有基本的言論自由權(quán)利，有通過語(yǔ)言表述思想和見解的自由。這個(gè)大前提為新聞自由奠定了基調(diào)。

其后的《民國(guó)暫行報(bào)律》風(fēng)波則是力證。據(jù)《臨時(shí)公報(bào)》第三十號(hào)登，1912年3月4日，內(nèi)務(wù)部以前的《大清報(bào)律》已廢除，民國(guó)報(bào)律尚未頒布，報(bào)刊出版發(fā)行工作無(wú)章可循，從而制定《民國(guó)暫行報(bào)律》，令報(bào)界遵守。其內(nèi)容有三:

“一、新聞雜志已出版及今后出版者，其發(fā)行人及編輯人姓名，須向本部呈明注冊(cè)，或就近地方高級(jí)官?gòu)d呈明，咨部注冊(cè)；二、流言煽惑們關(guān)于共和國(guó)體有破壞弊害者，除停止其出版者，其發(fā)行人、編輯人并坐以應(yīng)得之罪；三、調(diào)查失實(shí)，污毀個(gè)人名譽(yù)者，被污毀人得要求其更正。要求更正而不履行時(shí)，經(jīng)被污毀人提起訴訟時(shí)，得酌量科罰。”?

該律一經(jīng)公布，旋即遭到報(bào)界人士以政府干涉言論自由、罔顧法律制定程序?yàn)橛啥鴮?duì)其進(jìn)行猛烈抨擊。上海中國(guó)報(bào)界促進(jìn)會(huì)關(guān)于拒絕《民國(guó)暫行報(bào)律》的通電:

“今統(tǒng)一政府未立，民選國(guó)會(huì)未開，內(nèi)務(wù)部擅定報(bào)律，侵奪立法之權(quán)。且云煽惑關(guān)于共和國(guó)體，有破壞弊害者，坐以應(yīng)得之罪。政府喪權(quán)失利，報(bào)紙監(jiān)督并非破壞共和。今殺人行劫之律尚未定，而先定報(bào)律，是欲襲滿清專制之故制，鉗制輿論，報(bào)界全體萬(wàn)難承認(rèn)?！?革命黨人章炳麟在《卻還內(nèi)務(wù)部所定報(bào)律議》中也向臨時(shí)政府發(fā)難:“今詳問內(nèi)務(wù)部:是否昌言時(shí)弊，指斥政府，評(píng)論《約法》，即為弊害共和國(guó)體？……若果如前所說(shuō)，內(nèi)務(wù)部詳定此條，直以《約法》為已成之憲，以政府為無(wú)上之尊。豈自處衛(wèi)巫之地，為諸公監(jiān)謗乎？”?

此后，孫中山下令撤銷:

“案言論自由，各國(guó)憲法所重，善從惡改，古人以為常師，自非專制淫威，從無(wú)過事摧抑者。該部所布暫行報(bào)律，雖出補(bǔ)偏救弊之苦心，實(shí)昧先后緩急之要序，使議者疑滿清鉗制輿論之惡政，復(fù)見于今，甚無(wú)謂也。”?

雖經(jīng)歷清政府嚴(yán)厲管制鎮(zhèn)壓，然言論自由之勢(shì)卻愈演愈烈，及至辛亥革命，各方人士或通過大報(bào)小報(bào)，或通過演講授課，無(wú)不在積極發(fā)表自己的見解。到南京臨時(shí)政府成立，經(jīng)過這么多年的斗爭(zhēng)醞釀，終于在《臨時(shí)約法》中，合理規(guī)定了此項(xiàng)權(quán)利，又通過《民國(guó)暫行報(bào)律》風(fēng)波得以鞏固。至此，言論自由權(quán)利得到法律保障，也成為新聞宣傳事業(yè)的一項(xiàng)護(hù)身符，為其之后的蓬勃發(fā)展提供了有力的保障。

2.過度自由，缺乏基本監(jiān)管

南京臨時(shí)政府宣布廢除清廷《大清報(bào)律》，頒布《臨時(shí)約法》，從源頭放開了輿論限制，給新聞出版事業(yè)法律上的保障，進(jìn)一步推動(dòng)新聞界的發(fā)展。而一直被清政府高壓管制的新聞事業(yè)，終于沒有了政府的嚴(yán)厲控制，各地各界言論呈井噴狀爆發(fā)。民國(guó)元年初期，很多學(xué)者稱之為“中國(guó)報(bào)業(yè)的黃金年代”，得益于南京臨時(shí)政府十分寬松的管理環(huán)境，新聞事業(yè)飛速發(fā)展。

首先報(bào)刊數(shù)量大大增加。民國(guó)成立初期，一批報(bào)刊相繼出版，主要有《大共和日?qǐng)?bào)》《民權(quán)報(bào)》《民聲日?qǐng)?bào)》《太平洋報(bào)》等?！氨本┦钱?dāng)時(shí)的政治文化中心，新創(chuàng)辦的報(bào)紙最多，有50多家，以下依次是上海40家，天津35家，廣州30家，浙江20多家，四川20多家，湖南11家，武漢9家?！?據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華民國(guó)元年，全國(guó)報(bào)紙陡增至500家，總銷數(shù)達(dá)4200萬(wàn)份?，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。這些報(bào)紙大部分是以刊載時(shí)事性政治材料為主的日刊報(bào)紙。同年，中國(guó)報(bào)業(yè)俱進(jìn)會(huì)成立，通訊社大量涌現(xiàn)?！拔洳鹆x前夕，中國(guó)人自辦的通訊社主要有三家: 1904年創(chuàng)辦的中興通訊社、1908年創(chuàng)辦的遠(yuǎn)東通訊社、1911年創(chuàng)辦的展民通訊社。民國(guó)成立后，由新聞法制的創(chuàng)建引發(fā)的辦報(bào)熱潮，促進(jìn)了通訊事業(yè)的發(fā)展。在民國(guó)成立初的兩年時(shí)間里，全國(guó)出現(xiàn)了公民通訊社、民國(guó)第一通訊社、上海通訊社、湖北通訊社、湖南通訊社、北京通訊社等多家地方性的通訊社。”?通訊社的成批出現(xiàn)，是民國(guó)初期新聞事業(yè)得到蓬勃發(fā)展的又一表現(xiàn)，從業(yè)人員地位大為提高。同時(shí)除原有的報(bào)界團(tuán)體外，在邊遠(yuǎn)偏僻的西南地區(qū)，報(bào)人也相繼建立起自己的團(tuán)體組織，如貴州報(bào)界同盟會(huì)和四川報(bào)界公會(huì)。這些報(bào)界團(tuán)體團(tuán)結(jié)一致，或多或少都為民國(guó)初期報(bào)紙的創(chuàng)立發(fā)行、報(bào)人的工作待遇提供了良好的環(huán)境和相對(duì)有力的保障，促進(jìn)了新聞事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

言論自由是新聞事業(yè)發(fā)展的根基，然而，過度的言論自由卻存在一定的隱患。人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，每一個(gè)得以長(zhǎng)久維持的社會(huì)秩序，都需要合理適度的監(jiān)管，新聞亦是如此。民國(guó)初期，過度的自由給報(bào)界發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也埋下隱患。伴隨著大眾對(duì)時(shí)事新聞的高度關(guān)注，甚至出現(xiàn)了捏造假新聞的現(xiàn)象。更為緊要的是，南京臨時(shí)政府成立于風(fēng)雨飄搖之中，帝國(guó)主義侵略者虎視眈眈，袁世凱等守舊勢(shì)力根深蒂固，即便是革命黨人內(nèi)部，也是諸口不一。在民國(guó)成立后，本就存在的革命道路分歧愈發(fā)明顯。

民國(guó)實(shí)行議會(huì)制度，為爭(zhēng)取議會(huì)席位，時(shí)下涌現(xiàn)出許多政黨社團(tuán)。而這些政黨背后，大都有自己的報(bào)紙，以宣傳自己，攻擊其他勢(shì)力?！皣?guó)家學(xué)會(huì)有《國(guó)權(quán)報(bào)》，中華共和憲政會(huì)辦有《共和報(bào)》……這些報(bào)刊都具有濃厚的黨派性，政見不同，觀點(diǎn)各異，在宣傳上互相批評(píng)揭責(zé)，甚至互相攻訐，斗爭(zhēng)十分激烈”。?于是各派背后的報(bào)紙言論傾向也隨著革命的發(fā)展而不斷改變。其中，《民立報(bào)》雖是同盟會(huì)的主要機(jī)關(guān)報(bào)，卻在剛從英國(guó)回來(lái)的章士釗主導(dǎo)下迅速轉(zhuǎn)向，于1912年2月23日發(fā)表《民立報(bào)之宣言》的社論，公開宣稱不再具有同盟會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)的政治傾向性，將性質(zhì)由“黨報(bào)”提升為“國(guó)報(bào)”。其政治妥協(xié)傾向比較嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在對(duì)袁世凱的態(tài)度上，對(duì)袁主張采取“勿逼袁反”，甚至喊出“非袁不可”的口號(hào)，這與當(dāng)時(shí)孫中山、黃興的態(tài)度一致。而由戴季陶為代表的一批青年革命黨人所主持的同盟會(huì)的另一重要機(jī)關(guān)報(bào)《民權(quán)報(bào)》則完全不同，他們尖銳地揭露袁世凱假共和、真帝制的騙局，嚴(yán)厲批判臨時(shí)政府對(duì)袁世凱的妥協(xié)態(tài)度。更為棘手的是以《大共和日?qǐng)?bào)》為代表的擁袁倒孫報(bào)刊活動(dòng)。該報(bào)創(chuàng)刊于1912年1月4日，以“革命名宿”自喻的章太炎在發(fā)刊詞中公開提出“民主立憲，君主立憲，此為政體高下之分，而非政事美惡之別，專制非無(wú)良規(guī)，共和非無(wú)秕政”。并公開否認(rèn)民主共和的優(yōu)越性，否定南京臨時(shí)政府的進(jìn)步性和革命性。?通過該報(bào)，章太炎等人更加露骨地和孫中山、同盟會(huì)作對(duì)，吹捧黎元洪、袁世凱，成為攻擊南京臨時(shí)政府的領(lǐng)頭羊。令人深省的是，不管是哪一方的報(bào)紙，在《民國(guó)暫行報(bào)律》風(fēng)波中，無(wú)一不對(duì)南京臨時(shí)政府提出質(zhì)疑甚至聲討，給孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府造成了直接的巨大壓力。

南京臨時(shí)政府與報(bào)界的關(guān)系一直緊張微妙。隨著形勢(shì)的發(fā)展，報(bào)界對(duì)于政府的離心力與日俱增?！拔洳鹆x后，清廷偏安北隅，號(hào)令不行，以前頒布的報(bào)律已廢弛無(wú)形，南方獨(dú)立各省忙于洗蕩舊污，對(duì)言論出版無(wú)力禁忌，限制辦報(bào)和束縛報(bào)人手腳的禁令完全解除。起義后的各地政府和南京臨時(shí)政府所頒發(fā)的法令都明令‘人民有言論、著作、刊行及集會(huì)結(jié)社的自由'，‘巡警署不許干涉報(bào)館議論'，各地革命黨人與報(bào)界保持著良好的關(guān)系?！?然而，民國(guó)初年，報(bào)界對(duì)于政界直言諷諫，昌言無(wú)忌，時(shí)常也會(huì)突破政界所能容忍的極限，難免招來(lái)政府的警覺和非難，引發(fā)多次糾紛，從而激化矛盾。尤其《民國(guó)暫行報(bào)律》風(fēng)波之后，南京臨時(shí)政府及各地革命黨人與報(bào)界關(guān)系持續(xù)惡化，為各界輿論支持的喪失埋下伏筆。

盡管言論自由是社會(huì)進(jìn)步的必經(jīng)之路，然而在民國(guó)初年的形勢(shì)下，南京臨時(shí)政府對(duì)于報(bào)界只能追捧，卻怯于監(jiān)管，這對(duì)于一個(gè)剛剛成立的政權(quán)來(lái)說(shuō)，顯然是不合適的。新政權(quán)的鞏固和發(fā)展需要強(qiáng)有力的輿論宣傳和合理恰當(dāng)?shù)男侣劚O(jiān)管，而這些，當(dāng)時(shí)的南京臨時(shí)政府都未能做到，這除了與它本身根基不強(qiáng)有關(guān)外，過度的言論自由也是其后期的失誤之一。如果說(shuō)一開始，革命黨人確實(shí)積極支持維護(hù)報(bào)界的言論自由權(quán)及輿論監(jiān)督權(quán)，那么至此，情勢(shì)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府，相較于軍閥和舊官僚階級(jí)，仍舊比較弱勢(shì)。革命成果的維護(hù)、共和政體的推行，比原本想象的更為艱難。南京臨時(shí)政府對(duì)于各方勢(shì)力均小心翼翼，唯恐失去支持、挑起紛爭(zhēng)。因此，在紛亂的輿論眾出的年代，即便需要一個(gè)強(qiáng)有力的報(bào)律對(duì)報(bào)界予以約束監(jiān)管，即便明知《民國(guó)暫行報(bào)律》內(nèi)容確無(wú)明顯失當(dāng)之處，以孫中山為首的革命黨人仍然以其程序違法為由將其撤銷，以極力表明維護(hù)言論自由的姿態(tài)，對(duì)各界人士的意見均悉心采納，生怕落下口實(shí)，動(dòng)搖國(guó)本。

南京臨時(shí)政府允許人們自由言論、抨擊時(shí)弊，卻沒有對(duì)此項(xiàng)權(quán)利予以合理約束，而各界人士或真或假、或極端或中肯的言論，讓本就舉步維艱的政府領(lǐng)導(dǎo)顯得更加脆弱不堪。在短短的3個(gè)多月里，除了一個(gè)被取消的《民國(guó)暫行報(bào)律》及一些應(yīng)對(duì)性的文件外，南京臨時(shí)政府并沒有在新聞監(jiān)管方面取得更多的成就，而監(jiān)管的缺乏卻也同時(shí)讓新聞事業(yè)的發(fā)展綻放出冶艷之花。

三、孫中山等人民主思想的貫徹與實(shí)踐

1.民主共和

武昌起義之后，南方各省紛紛響應(yīng)，改旗易幟，宣布獨(dú)立。在與改良派曠日持久的爭(zhēng)論中，革命黨人一直堅(jiān)持民主共和的道路。南京臨時(shí)政府的成立，正是以孫中山為代表的革命黨人成功推翻君主專制，邁向民主共和的第一步。

孫中山在《民報(bào)發(fā)刊詞》中說(shuō)道:“十八世紀(jì)之末，十九世紀(jì)之初，專制仆而立憲政體殖焉。世界開化，人智益蒸，物質(zhì)發(fā)舒，百年銳于千載，經(jīng)濟(jì)問題繼政治問題之后，則民生主義躍躍然動(dòng)，二十世紀(jì)不得不為民生主義之擅場(chǎng)時(shí)代也?！?/p>

早在晚清政府頒布意圖限制言論出版自由的新聞律令時(shí)，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》《神州日?qǐng)?bào)》《國(guó)民公報(bào)》等報(bào)紙均已開始公開抗議對(duì)言論的限禁；而在晚清政府查禁有關(guān)報(bào)紙時(shí)，《時(shí)報(bào)》《復(fù)報(bào)》等報(bào)紙都發(fā)表社論以示抗議:新聞界一直反對(duì)任何形式的言論鉗制。

及至南京臨時(shí)政府時(shí)期，以言論自由為核心，以民主共和為目標(biāo)，對(duì)新聞的管理是寬松民主的。這種思想在南京臨時(shí)政府出臺(tái)的多項(xiàng)新聞法制規(guī)定中都有所體現(xiàn)。如《中華民國(guó)臨時(shí)約法》第6條第四款規(guī)定:“人民有言論、著作、刊行及集會(huì)、結(jié)社之自由?！比嗣裣碛械脑擁?xiàng)權(quán)利，只有在“有認(rèn)為增進(jìn)公益，維持治安，或非常緊急必要時(shí)，得以法律限制之”。新聞自由得以確定。同時(shí)廢止了前清關(guān)于新聞管制的一些法律法規(guī)，開放言論自由，頒布推進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展的新法律法令。如1912年3月17日，孫中山在《大總統(tǒng)批示上海日?qǐng)?bào)公會(huì)請(qǐng)減輕郵電費(fèi)呈》中指出:“報(bào)紙代表輿論，監(jiān)督社會(huì)，厥功甚巨。此次民國(guó)開創(chuàng)，南北統(tǒng)一，尤賴報(bào)界同心協(xié)力竭誠(chéng)贊助。在報(bào)界因經(jīng)濟(jì)困難難以為繼的情況下，決定減輕其郵電費(fèi)?！?/p>

2.言論自由

民主共和即意味著言論自由。孫中山苦心經(jīng)營(yíng)的理想社會(huì)，從各個(gè)方面認(rèn)可并保障公民的言論自由權(quán)利。上至具有憲法性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，下至《民國(guó)暫行報(bào)律》風(fēng)波，無(wú)一不體現(xiàn)出對(duì)言論自由權(quán)利的敬畏。

在對(duì)新聞界的態(tài)度上，臨時(shí)政府并沒有過多管制，大方承認(rèn)并予以支持。如上文所知，《臨時(shí)約法》規(guī)定人民有言論、著作、刊行及集會(huì)、結(jié)社之自由，這就從法律上保障了言論自由的權(quán)利，爾后孫中山又應(yīng)上海日?qǐng)?bào)公會(huì)之請(qǐng)，下令交通部核減新聞郵電費(fèi)，以促進(jìn)報(bào)業(yè)發(fā)展:

“查報(bào)紙代表輿論，監(jiān)督社會(huì)，厥功甚巨。此次民國(guó)開創(chuàng)，南北統(tǒng)一，尤賴報(bào)界同心協(xié)力，竭誠(chéng)贊助，茲據(jù)呈稱軍興以后困難情形，均屬實(shí)況，若不設(shè)法維持，勢(shì)將相繼歇業(yè)?！?上海得益于此項(xiàng)法令，“報(bào)界至電費(fèi)，悉照現(xiàn)時(shí)價(jià)目減輕四分之一，郵費(fèi)減輕二分之一”?。

同時(shí)各地革命黨人也極力支持本地報(bào)界的發(fā)展?！稌r(shí)報(bào)》1912年3月8日刊滬軍都督陳其美給《民權(quán)報(bào)》的成立批文:

“案照一國(guó)之內(nèi)，不患在朝之多小人，而患在野之無(wú)君子，不患政權(quán)之不我操，而患無(wú)正當(dāng)之言論機(jī)關(guān)以為監(jiān)督……啟發(fā)吾民愛國(guó)之心，便人人各盡其天職，以助教育之普及，而今日之報(bào)紙負(fù)責(zé)尤重。”?

在西南，蜀軍政府則歡迎報(bào)界監(jiān)督政府，并廣開言路，鼓勵(lì)民眾與政府對(duì)話?！跋群笏訔l陳，不下數(shù)千，凡屬可行，無(wú)不虛衷采納。然亦有不合時(shí)務(wù)，窒礙難行者，以立意可嘉，亦不駁斥，以梗言路。”?可見，得益于革命黨人對(duì)于輿論的開明態(tài)度，南京臨時(shí)政府時(shí)期，新聞事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境是相當(dāng)寬松自由的。

3.軟弱妥協(xié)

資產(chǎn)階級(jí)革命黨人存在“先天不足”的現(xiàn)象。民國(guó)成立之初，各方勢(shì)力表面按兵不動(dòng)甚至支持共和，實(shí)際上卻是處處掣肘南京臨時(shí)政府，其在軍閥、舊官僚和帝國(guó)主義的夾縫中求生存，對(duì)各方各界均極力維系，唯恐稍有不周，便使來(lái)之不易的革命成果付諸東流。這是由資產(chǎn)階級(jí)革命派天然的軟弱性和妥協(xié)性決定的。而中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱又源自其沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。隨著帝國(guó)主義入侵的深入，中國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，“列強(qiáng)把持了海關(guān)，掌握了百分之九十以上進(jìn)出口貿(mào)易，還通過對(duì)內(nèi)河航運(yùn)權(quán)、路礦權(quán)的無(wú)恥掠奪，……光緒二十八年（1902），各通商口岸進(jìn)出的外輪噸位占總數(shù)百分之八十三點(diǎn)一；中國(guó)僅百分之十六點(diǎn)九。宣統(tǒng)三年（1911）年，全國(guó)九千六百多公里鐵路線，中國(guó)自主鐵路只有六百六十五點(diǎn)六二公里，占百分之六點(diǎn)九”。?資產(chǎn)階級(jí)很難找到和打開自己的獨(dú)立市場(chǎng)，這就從根本上決定了其無(wú)法強(qiáng)硬。

首先臨時(shí)政府人事組織紛繁復(fù)雜，其由革命派、立憲派、舊官僚三種勢(shì)力聯(lián)合組成。

“武昌首義后各省相繼響應(yīng)，宣布獨(dú)立，發(fā)動(dòng)者以同盟會(huì)各派人員為主導(dǎo)，立憲派人士及少數(shù)仕清軍政官員、地方紳士為中堅(jiān)。臨時(shí)政府人事安排，實(shí)亦反映此一政治情勢(shì)。如大總統(tǒng)孫中山先生為同盟會(huì)員，副總統(tǒng)黎元洪為脫清軍官，總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)胡漢民、陸軍部長(zhǎng)黃興、外交部長(zhǎng)王寵惠、教育部長(zhǎng)蔡元培，及湯薌銘之外的諸次長(zhǎng)為同盟會(huì)員，黃中瑛原為滿清海軍軍官，程德全、湯壽潛，伍廷芳、張騫、陳錦濤則為舊官紳與立憲派人士?！?

彼時(shí)的中國(guó)，革命派人士并沒有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾做支撐，幾乎是靠四處借款予以維持革命開銷，因此實(shí)力有限，不得不向立憲派及舊官僚予以妥協(xié)。而這反映在新聞管理體制上，則表現(xiàn)為南京臨時(shí)政府遲遲不能出臺(tái)專門的新聞法規(guī)。以孫中山為首的南京臨時(shí)政府，除了倡導(dǎo)言論自由外，幾乎無(wú)法有其他作為。而民間報(bào)界人士，則各有各的立場(chǎng)，分別代表了各種不同勢(shì)力。如當(dāng)時(shí)幾家影響力較大的報(bào)紙中，《民立報(bào)》一如既往為革命吶喊；《申報(bào)》則相對(duì)中立，不同階段立場(chǎng)有所轉(zhuǎn)換，與革命派時(shí)合時(shí)離；《大公報(bào)》則堅(jiān)決抵制革命，認(rèn)為其影響中國(guó)發(fā)展，阻礙社會(huì)進(jìn)步。如上文所述，即便是革命黨人內(nèi)部，也存在著嚴(yán)重分歧。

同時(shí)，革命黨人對(duì)帝國(guó)主義侵略者的態(tài)度也偏于軟弱。帝國(guó)主義肆意侵略中國(guó)，不僅僅要求割地賠款，同時(shí)在上海等諸多城市建立殖民地，更有文化入侵，傳教布道、開辦學(xué)校、開設(shè)報(bào)館，浸入到中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面，民族危機(jī)日漸加深。在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，帝國(guó)主義侵略者通過扶植傀儡政權(quán)的方式控制中國(guó)，在清廷舊官僚、立憲派和革命派人士中觀望比較，試圖尋找最佳代表。因此，對(duì)中國(guó)的革命，帝國(guó)主義更多的是采取隔岸觀火的態(tài)度，偶有干涉。這便讓革命派人士對(duì)其產(chǎn)生了幻想甚至依賴。然而，南京臨時(shí)政府成立初期，卻并未得到他們所希望的認(rèn)可和支持?！吨腥A民國(guó)史大事記》（第一卷1905-1915）中有記載: 1912年1月2日“上海英文《字林西報(bào)》發(fā)表社論，攻擊孫中山‘獨(dú)裁'，實(shí)行‘寡頭政治'，即將建立的南京臨時(shí)政府‘遠(yuǎn)非一個(gè)民有、民治、民享的政府'”?。1月5日“孫中山發(fā)表《對(duì)外宣言書》，聲明:凡革命前清廷與各國(guó)所訂條約、所借外債、所認(rèn)賠款及讓與各國(guó)或個(gè)人之種種權(quán)利，民國(guó)均予承認(rèn)、保護(hù)”。1月11日“孫中山照會(huì)各國(guó)政府，聲明已建立臨時(shí)政府，選舉臨時(shí)總統(tǒng)，組織內(nèi)閣，要求承認(rèn)中華民國(guó)政府”。1月17日“南京臨時(shí)政府外交總長(zhǎng)王寵惠于是日及19日兩次要求美國(guó)承認(rèn)中華民國(guó)，均未得復(fù)”。由此不難看出，為了爭(zhēng)取帝國(guó)主義的支持，南京臨時(shí)政府采取了妥協(xié)的態(tài)度，委婉予認(rèn)那些不平等條約，對(duì)國(guó)外的報(bào)紙更是縱容有加，幾乎毫無(wú)限制。

四、妥協(xié)的自由：臨時(shí)政府新聞管理體制的歷史評(píng)價(jià)與思考

辛亥的零星槍響，推倒了危如累卵的清王朝，臨時(shí)政府匆忙成立。前有封建頑固勢(shì)力的反撲，后有西方列強(qiáng)的虎視眈眈，臨時(shí)政府極盡所能地構(gòu)建起一套體制架構(gòu)，以維護(hù)革命成果、鞏固民主政權(quán)。新聞管理措施雖散見于各項(xiàng)政舉中，卻也自成體系:以《中華民國(guó)臨時(shí)約法》為綱領(lǐng)；以中央和地方二級(jí)行政建制為依托；以《大清報(bào)律》為框架；以籌辦刊發(fā)官報(bào)為向?qū)?；以減免郵資等舉措為補(bǔ)充；著力開創(chuàng)民主初成時(shí)代新聞管理新局面。

經(jīng)歷連年戰(zhàn)亂和封建壓迫、列強(qiáng)擄奪，民族資本主義發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝、軍事落后，唯獨(dú)新聞事業(yè)，得益于西方文明侵入，反于變亂中越發(fā)興盛，有識(shí)之士爭(zhēng)相辦報(bào)，以筆代槍，盡抒己見，在這亂世之際，爭(zhēng)得一席施展之地。得益于辛亥革命對(duì)于封建政權(quán)的摧毀性打擊，來(lái)自封建勢(shì)力的言論管控壓力瞬間崩塌，同時(shí)臨時(shí)政府以《臨時(shí)約法》為綱，承認(rèn)并保護(hù)言論自由，新聞事業(yè)煥若新生，呈井噴式發(fā)展。

臨時(shí)政府通過《臨時(shí)約法》認(rèn)可并保障“人民有言論、著作、刊行及集會(huì)結(jié)社之自由”，同時(shí)也聲明政府保留“本章所載民之權(quán)利，有認(rèn)為增進(jìn)公益、維持治安或非常緊急必要時(shí)，得依法律限制之”。中央政府曾頒布《暫行報(bào)律》及減免郵資等舉措，并在不違背民主政體的前提下，有條件地沿用清廷舊制。此外，各地政權(quán)機(jī)關(guān)尤其是革命黨人掌權(quán)者，都在所頒布的法令和簽署的協(xié)定中寫有保護(hù)言論出版自由之類的條款。

無(wú)論是出于對(duì)言論自由的敬畏，抑或是由于政權(quán)自身的軟弱妥協(xié)，從種種舉措上來(lái)看，臨時(shí)政府在試圖建立一個(gè)自由新聞體制，在這個(gè)體制下，新聞人有著充分的發(fā)言權(quán)，充分履行傳遞信息、監(jiān)督政府等職責(zé)，“無(wú)冕之王”應(yīng)是實(shí)至名歸。然而事實(shí)并不盡如人意，過度的自由給報(bào)界發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也埋下隱患。伴隨著大眾對(duì)時(shí)事新聞的高度關(guān)注，甚至出現(xiàn)了捏造假新聞的現(xiàn)象。更為緊要的是，臨時(shí)政府成立于風(fēng)雨飄搖之中，帝國(guó)主義侵略者虎視眈眈，袁世凱等守舊勢(shì)力根深蒂固，即便是革命黨人內(nèi)部，也是諸口不一。在民國(guó)成立后，本就存在的革命道路分歧愈發(fā)明顯，各項(xiàng)建制并不能穩(wěn)定推進(jìn)，即便有著先進(jìn)的政治理念，亦是無(wú)法貫徹落實(shí)。

人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，每一個(gè)得以長(zhǎng)久維持的社會(huì)秩序，都需要合理適度的監(jiān)管，新聞亦是如此。新聞宣傳該如何管理，新聞獨(dú)立該如何理解、如何維護(hù)，在研讀梳理臨時(shí)政府時(shí)期新聞管理史料的情況下，對(duì)上述問題的思考顯得更加急迫。緣何時(shí)逢亂世，卻造就中國(guó)新聞史上第一個(gè)新聞發(fā)展的黃金期？新聞管理與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)聯(lián)究竟如何？

注釋：

①② 金沖及、胡繩武:《辛亥革命史稿》第二卷，上海人民出版社1985年版，第337、341頁(yè)。

③ 趙建國(guó):《分解與重構(gòu):清季民初的報(bào)界團(tuán)體》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社2008年版，第16-17頁(yè)。

④ 朱英主編:《辛亥革命與近代中古偶社會(huì)變遷》，華中師范大學(xué)出版社2011年版，第306頁(yè)。

⑤ 張宗厚:《清末新聞法制的初步研究》，《新聞研究資料》，1987年第3期。

⑥ 李俊等點(diǎn)校:《大清印刷物專律》，懷效鋒主編:《清末法制變革史料》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2010年版，第332頁(yè)。

⑦⑧ 《臨時(shí)政府公報(bào)》第二號(hào)，劉萍、李學(xué)通主編:《辛亥革命資料選編》第四卷（下冊(cè)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第537、687頁(yè)。

⑨ （清）永榕:《歷代職官表》卷21，陳玉申:《晚清報(bào)業(yè)史》，山東畫報(bào)出版社2003年版，第287頁(yè)。

⑩?? 《考察政治館奏辦＜政治官報(bào)＞酌擬章程折并清單》，上海商務(wù)印書館編譯所編纂:《大清新法令》第四卷，商務(wù)印書館2011年版，第557頁(yè)。

???? 《謹(jǐn)擬開辦官報(bào)章程繕具清單，恭程御覽》，上海商務(wù)印書館編譯所編纂:《大清新法令》第四卷，商務(wù)印書館2011年版，第558、558、559-560、558-559頁(yè)。

? 韓信夫、姜克夫主編:《中華民國(guó)史大事記》第一卷（1905-1915），中華書局2011年版，第323頁(yè)。

? 劉萍、李學(xué)通主編:《辛亥革命資料選編》第四卷（下冊(cè)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第517頁(yè)。

?? 《臨時(shí)政府公報(bào)》第四十一號(hào)，劉萍、李學(xué)通主編:《辛亥革命資料選編》第四卷（下冊(cè)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第

859頁(yè)。

? 《臨時(shí)政府公報(bào)》第四號(hào)，劉萍、李學(xué)通主編:《辛亥革命資料選編》第四卷（下冊(cè)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第546頁(yè)。

?? 李俊等點(diǎn)校:《大清印刷物專律》，懷效鋒主編:《清末法制變革史料》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2010年版，第332、333頁(yè)。

? 《報(bào)館暫行條規(guī)》第一條，中國(guó)第一歷史檔案館，順天府檔案，膠片132，28-4-323-001。

? 《臨時(shí)政府公報(bào)》第三十號(hào)，劉萍、李學(xué)通主編:《辛亥革命資料選編》第四卷（下冊(cè)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第791頁(yè)。

? 邱遠(yuǎn)猷、張希坡:《中華民國(guó)開國(guó)法制史:辛亥革命法律制度研究》，首都師范大學(xué)出版社1997年版，第220頁(yè)。

?? 鄭秦等點(diǎn)校:《大清律例》卷二十三（刑律賊盜上），劉海年、楊一凡主編:《中國(guó)珍稀法律典籍集成》丙編（第一冊(cè)），科學(xué)出版社1994年版，第305、306頁(yè)。

??? 李俊等點(diǎn)校:《大清印刷物專律》，懷效鋒主編:《清末法制變革史料》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2010年版，第333頁(yè)。

??? 《臨時(shí)政府公報(bào)》第三十號(hào)，劉萍、李學(xué)通主編:《辛亥革命資料選編》第四卷（下冊(cè)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第791、791、790-791頁(yè)。

? 《中華民國(guó)史》第二冊(cè)·志一，四川人民出版社2006年版，第253頁(yè)。

?? 倪延年:《中國(guó)報(bào)刊法制發(fā)展史》史料卷，南京師范大學(xué)出版社2006年版，第76、77-78頁(yè)。

? 《臨時(shí)政府公報(bào)》第三十三號(hào)，劉萍、李學(xué)通主編:《辛亥革命資料選編》第四卷（下冊(cè)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第810頁(yè)。

? 趙建國(guó):《分解與重構(gòu):清季民初的報(bào)界團(tuán)體》，方漢奇主編:《中國(guó)新聞傳播史》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第152-153頁(yè)。

? 方漢奇主編:《中國(guó)新聞事業(yè)通史》第一卷，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版，第1014-1015頁(yè)。

? 穆中杰:《繼受與轉(zhuǎn)型:民國(guó)初年的新聞法制》，《新聞愛好者》，2011年第4期。

??? 馬光仁主編:《上海新聞通史》，復(fù)旦大學(xué)出版社2014年版，第402、403、399頁(yè)。

? 朱英主編:《辛亥革命與近代中國(guó)社會(huì)變遷》，華中師范大學(xué)出版社2011年版，第308頁(yè)。

? 《臨時(shí)政府公報(bào)》第四十九號(hào)，劉萍、李學(xué)通主編:《辛亥革命資料選編》第四卷（下冊(cè)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第930頁(yè)。

? 《蜀軍政府政綱》第十四條，重慶地方史資料組編:《重慶蜀軍政府資料選編》，重慶地方史資料組，1981年，第63頁(yè)。

? 中國(guó)人民大學(xué)清史研究所編:《清史研究集》第三輯，嚴(yán)中平等編:《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史統(tǒng)計(jì)資料選輯》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2012年版，第221頁(yè)。

? 《中華民國(guó)建國(guó)史》第一篇革命開國(guó)（二），臺(tái)北編譯館1985年版，第921-922頁(yè)。

（作者系南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授）

【責(zé)任編輯：張毓強(qiáng)】

*本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中華民國(guó)新聞史”（項(xiàng)目編號(hào): 13 & ZD154）的研究成果。