依法治疆視閾下教師法律素質(zhì)探析*

趙萬(wàn)杰

（新疆教育學(xué)院宣傳部，新疆烏魯木齊830043）

一、提高新疆教師法律素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”[1]，并且把“依法治疆”放在第一位，充分說(shuō)明了“依法治疆”在黨中央的治疆方略中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性地位。

2014年11月25日，自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，要“深刻認(rèn)清法治在黨中央新時(shí)期治疆方略中的特殊重要位置，深刻認(rèn)清依法治疆是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)新疆各族群眾根本利益的客觀(guān)需要，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的責(zé)任感、使命感和緊迫感?！盵2]

全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆，迫切需要提高新疆各族干部群眾的法律素質(zhì)，夯實(shí)法治新疆的群眾基礎(chǔ)。2015年，全區(qū)各類(lèi)學(xué)校在校生492.07萬(wàn)人,各類(lèi)學(xué)校有教職工40.06萬(wàn)人[3]。教育系統(tǒng)師生員工總數(shù)占全疆總?cè)丝诘? 4，是全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆、實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵群體。教師承擔(dān)著立德樹(shù)人、教書(shū)育人的神圣職責(zé)，其法律素質(zhì)的高低直接影響著青少年學(xué)生的法律素質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)表達(dá)的重要渠道，是意識(shí)形態(tài)高地，對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)起到引領(lǐng)作用。教師在法律方面的言行具有示范性，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)對(duì)法律的態(tài)度和看法產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用，對(duì)法治氛圍的形成產(chǎn)生重要影響。這就對(duì)教師的法律素質(zhì)提出了不同于一般公民的更高要求。只有切實(shí)提高教師的法律素質(zhì)，使其自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法、護(hù)法，并通過(guò)教師的言傳身教，示范帶動(dòng)，才能使青少年學(xué)生受到良好的法制教育，自覺(jué)樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念，提高法律素質(zhì)，也有助于全社會(huì)形成良好的法治氛圍，為全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆、實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新疆教師法律素質(zhì)的基本要求

面對(duì)特殊的區(qū)情和特殊的形勢(shì)，新疆教師法律素質(zhì)主要有以下基本要求：

（一）掌握法律知識(shí)——教師法律素質(zhì)的基礎(chǔ)

教師作為從事教育勞動(dòng)的特定職業(yè)者，應(yīng)具有的法律知識(shí)要高于一般公民，主要包括：

1.憲法知識(shí)。憲法是國(guó)家的根本大法，通常被稱(chēng)為“母法”，是依法治國(guó)的根本。2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日。作為教師，要掌握憲法知識(shí)，了解國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，了解公民的基本權(quán)利與義務(wù)及國(guó)家政權(quán)的組織等主要內(nèi)容。

2.基本法律常識(shí)。教師首先是一個(gè)公民，因此必須掌握一般公民所應(yīng)具備的法律理論、法律制度和法律實(shí)踐等常識(shí)，如《刑法》《民法》《行政法》等基本常識(shí)。

3.有關(guān)民族宗教等方面的法律法規(guī)知識(shí)。新疆教師特別要掌握黨的民族宗教政策，掌握有關(guān)法律法規(guī)，如《民族區(qū)域自治法》《國(guó)家安全法》《反分裂國(guó)家法》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》等法律法規(guī)。惟有如此，在有關(guān)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)大是大非的問(wèn)題面前，才能做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒、明辨是非，才能給予學(xué)生正確的教育和引導(dǎo)。

4.教育法律法規(guī)知識(shí)。這是教師職業(yè)所必備的法律知識(shí)。主要包括教育法律、教育法規(guī)、教育部門(mén)規(guī)章等。掌握這些法律法規(guī)知識(shí)，可以使教師做到依法執(zhí)教，正確履行教師的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)師生的合法權(quán)益，

5.學(xué)校章程。學(xué)校章程是學(xué)校內(nèi)部的“基本法”、“小憲法”，是國(guó)家教育法律法規(guī)的具體化，是依法治校的基石。教師要增強(qiáng)章程意識(shí)，熟知學(xué)校章程，貫徹學(xué)校章程，遵守學(xué)校章程，維護(hù)學(xué)校章程，發(fā)揮章程在學(xué)校建設(shè)發(fā)展、深化綜合改革和依法治校、依法執(zhí)教中的重大作用。

（二）樹(shù)立法律意識(shí)——教師法律素質(zhì)的核心

教師法律意識(shí)是教師法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為教師法律能力與行為的橋梁和紐帶，是重要的內(nèi)驅(qū)力，是構(gòu)成教師法律素質(zhì)的核心。教師法律意識(shí)包括著豐富的內(nèi)涵，新疆教師應(yīng)具備的主要法律意識(shí)：

1.法律至上意識(shí)。指法律具有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，其他任何社會(huì)規(guī)范都不能否定法的效力或與法相沖突，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法法律的特權(quán)。這是法治社會(huì)中最基本最重要的原則。教師必須樹(shù)立法律至上的意識(shí)，提高對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同，培養(yǎng)對(duì)法律的信仰，遵守憲法法律，以法律為準(zhǔn)繩，以法律為依據(jù)，養(yǎng)成自覺(jué)的法律行為習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

2.國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)。在新疆，國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。每位教師必須強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。要以國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)為第一意識(shí)和最高意識(shí)，任何諸如階層、區(qū)域等意識(shí)都不得與其沖突，尤其是民族意識(shí)、宗教意識(shí)也不能與國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)沖突；要認(rèn)識(shí)到國(guó)家利益高于一切，國(guó)家利益高于具體民族利益；要把公民身份置于民族身份之上，摒棄狹隘的民族意識(shí)；要正確享有法律賦予公民的合法權(quán)利，承擔(dān)法律要求公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)，尤其要把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為自己應(yīng)盡的首要職責(zé)和義務(wù)。

3.權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的意識(shí)。權(quán)利與義務(wù)相互依存，不可分割，互為前提。教師的權(quán)利與義務(wù)是指法律所規(guī)定的教師的權(quán)益和責(zé)任。作為教師，必須履行立德樹(shù)人、教書(shū)育人這一神圣職責(zé)，依法執(zhí)教，同時(shí)也要明確自己的權(quán)利，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。需要注意的是，教師作為特殊的社會(huì)職業(yè)，權(quán)利和義務(wù)具有一致性。但同時(shí)也具有某種背離性，即教師作為公民享有的個(gè)人的權(quán)利與其職業(yè)所必須承擔(dān)的義務(wù)之間的矛盾。比如：一般公民具有信仰宗教的自由，但教師卻不能信仰宗教，這是我國(guó)“教育與宗教相分離”法律原則的必然要求。當(dāng)作為公民的權(quán)利與作為教師的職業(yè)義務(wù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，教師就必須服從社會(huì)公共利益，放棄個(gè)人權(quán)利，由此體現(xiàn)了教師職業(yè)的特殊性。

4.民族平等與民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。法律面前人人平等是我國(guó)憲法和法律明確規(guī)定的一個(gè)基本原則。教師應(yīng)樹(shù)立平等意識(shí)，在新疆更要堅(jiān)持民族平等意識(shí)。而《憲法》第52條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。因此，教師必須充分認(rèn)識(shí)到民族平等、民族團(tuán)結(jié)是解決民族問(wèn)題的根本原則，牢固樹(shù)立民族平等、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)離不開(kāi)”，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，自覺(jué)祖國(guó)統(tǒng)一和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定。

5.參與意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)。一個(gè)法治社會(huì)需要參與性公民，需要作為政治共同體的成員積極參與公共事務(wù)，行使其權(quán)利并履行其義務(wù)。沒(méi)有參與意識(shí)，便沒(méi)有真正意義上的公民。另一方面，權(quán)力必須要受到監(jiān)督和制約，法治社會(huì)的核心和實(shí)質(zhì)就是用法律來(lái)約束和控制國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，而監(jiān)督意識(shí)正是公民對(duì)公權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約的主人意識(shí)的體現(xiàn)。參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)是法治社會(huì)公民素質(zhì)最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，也是實(shí)現(xiàn)法治的必要條件。作為高素質(zhì)的教師群體，不能“兩耳不聞窗外事，安心只讀圣賢書(shū)”，必須具有參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，才能切實(shí)保障師生的合法權(quán)益，自覺(jué)履行法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，也才能為推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆做出自己的貢獻(xiàn)。

6.網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)。當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，改變著人們傳統(tǒng)的思維和生活方式，極大地推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。與此同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施違法犯罪的現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。習(xí)近平2015年9月22日接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書(shū)面采訪(fǎng)時(shí)曾指出：互聯(lián)網(wǎng)“這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”[4]在新疆，涉及暴力恐怖的音視頻通過(guò)各種方式非法傳播，特別是利用速度快、范圍廣、方式隱蔽的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害和影響極其嚴(yán)重。對(duì)此，2014年3月31日，自治區(qū)高級(jí)人民法院等五部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》[5]，積極推動(dòng)從源頭上消除暴恐思想滋生蔓延土壤，確保全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法犯罪應(yīng)加大打擊力度，完善網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法。而提高全民的網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)，自覺(jué)遵守法律，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)安全也同樣具有重要意義。作為教師應(yīng)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)要教育學(xué)生增強(qiáng)抵御網(wǎng)絡(luò)不良信息的免疫力，自覺(jué)維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法制環(huán)境。

（三）運(yùn)用法律能力——教師法律素質(zhì)的關(guān)鍵

教師在教育教學(xué)工作和生活實(shí)踐中必須具有運(yùn)用法律的能力，將法律意識(shí)外化為相應(yīng)的法律行為，這是提高教師法律素質(zhì)的關(guān)鍵。包括法律思維能力和法律踐行能力兩個(gè)方面。

1.法律思維能力。教師法律思維能力是指教師在法律實(shí)踐中運(yùn)用所掌握的法律知識(shí)評(píng)價(jià)法律現(xiàn)象，以及思考、分析、解決法律問(wèn)題的能力。教師在教育教學(xué)工作和生活實(shí)踐中應(yīng)善于運(yùn)用法律思維去分析和看待相關(guān)的法律問(wèn)題。惟有如此，才能正確認(rèn)清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，用正確的方式尋求解決的方法，也才能給與學(xué)生正確的引導(dǎo)。比如，暴力恐怖活動(dòng)絕不是什么民族問(wèn)題或者宗教問(wèn)題。每位教師必須用法律思維去看待暴恐問(wèn)題，堅(jiān)持“一反兩講”，用好“五把鑰匙”，堅(jiān)持“四管齊下”，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.法律踐行能力。教師法律踐行能力是指教師將所具有的法律意識(shí)轉(zhuǎn)化為外在法律行為的能力。一是守法能力。教師要自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，依法執(zhí)教，這是對(duì)教師法律能力的基本要求。如按照《教育法》的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教育與宗教相分離，那么作為教師就不能信教和從事宗教活動(dòng)，這是貫徹黨的教育方針、鞏固社會(huì)主義辦學(xué)陣地的必然要求。二是用法能力。教師要有運(yùn)用法律武器，通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己、學(xué)生及他人合法權(quán)益的能力。用法能力是法律能力的核心要素。三是護(hù)法能力。教師不僅要學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法，還要敢于與“三股勢(shì)力”及其他違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。護(hù)法能力是現(xiàn)代法治國(guó)家對(duì)公民的更高要求，也是對(duì)教師法律素質(zhì)的更高要求。

三、提高新疆教師法律素質(zhì)的對(duì)策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)教師法律素質(zhì)的重要地位

黨的十八大報(bào)告中明確提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，此后，教育部連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，要求教育行政部門(mén)和學(xué)校要依法治校、全面提高教師法律素質(zhì)、加強(qiáng)教師法制教育、制定學(xué)校章程。如：2012年11月22日的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》、2013年9月26日的《關(guān)于全面加強(qiáng)教師法制教育工作的通知》、2014年5月28日的《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》、2016年1月7日的《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》，等等。上述文件是依法治國(guó)基本方略在教育領(lǐng)域的具體實(shí)施和體現(xiàn)。尤其是2013年10月21日，教育部專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求“全面提高教師的法律素質(zhì)和依法從教意識(shí)”。這充分說(shuō)明在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，教師法律素質(zhì)在教師綜合素質(zhì)中處于越來(lái)越重要的地位，受到廣泛關(guān)注。自治區(qū)各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部的有關(guān)文件精神，將培養(yǎng)和提高教師法律素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，放在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作大局中謀劃部署，結(jié)合新疆實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把提高教師的法律素質(zhì)作為師資隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)地方教育立法，完善監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法力度

1.加強(qiáng)地方教育立法。只有完備的教育立法，才能做到依法治校、依法執(zhí)教，約束教師的教育教學(xué)行為，從而提高教師的法律素質(zhì)。在新疆，需要結(jié)合區(qū)情和特殊的形勢(shì)，加強(qiáng)我區(qū)的地方教育立法工作，根據(jù)國(guó)家的教育法律法規(guī)制定實(shí)施辦法和細(xì)則。比如，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、抵御宗教向?qū)W校的滲透、“去極端化”等方面應(yīng)制定相應(yīng)的辦法和細(xì)則，對(duì)教師的言行做出明確的約束，使教師在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂這樣的大是大非問(wèn)題上堅(jiān)守政治、道德和法律底線(xiàn)。

2.完善監(jiān)督機(jī)制。教師能否做到依法執(zhí)教，只靠教師的自覺(jué)意識(shí)是不夠的。在法的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)建立起完整配套的管理制度，并加強(qiáng)社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)教師的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)教師可能的違法行為進(jìn)行防范，同時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師的違法行為。

3.加大執(zhí)法力度。對(duì)于教師的違法行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，給予其他教師以警示教育。

（三）加大法制宣傳教育力度

各級(jí)教育行政部門(mén)及學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育是全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。要將法制宣傳教育作為常態(tài)機(jī)制，引導(dǎo)教師自覺(jué)學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法和護(hù)法，履行教書(shū)育人義務(wù)，切實(shí)提高教師的法律素質(zhì)；要制定我區(qū)教師全員法制培訓(xùn)計(jì)劃，確保全體教師接受不同層次、不同形式的法制培訓(xùn)；要將教師的法制培訓(xùn)納入我區(qū)教師繼續(xù)教育管理，提出明確要求；要探索教師法制培訓(xùn)的多種形式，如集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等；要通過(guò)形式多樣的宣傳教育活動(dòng)如知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、法制征文等，提高教師學(xué)習(xí)法律的積極性；要使法制宣傳教育活動(dòng)貼近教師工作生活的實(shí)際，提高針對(duì)性，突出實(shí)效性，確?！暗饺?、有效、管用”；要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體學(xué)法用法。自治區(qū)決定，從2016年開(kāi)始，公職人員均要根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)普法工作規(guī)劃和每年確定的法律學(xué)習(xí)內(nèi)容，參加網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)學(xué)法用法和年度普法考試，學(xué)員可通過(guò)電腦、手機(jī)移動(dòng)端等學(xué)習(xí)和考試[6]。這是我區(qū)法制宣傳教育途徑和方法的一大創(chuàng)新。教師應(yīng)充分利用這一網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，自覺(jué)學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)，教育行政部門(mén)及學(xué)校也應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法，督促教師按照自治區(qū)的要求認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保實(shí)效，并將教師的學(xué)習(xí)情況及考試成績(jī)納入教師的考核管理當(dāng)中。

（四）法制宣傳教育內(nèi)容要立足新疆區(qū)情，突出新疆特色

教師法制宣傳教育要始終圍繞實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，充分考慮我區(qū)區(qū)情和特殊形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出新疆特色，貼近教師實(shí)際，將“反暴力、講法治、講秩序”、“去極端化”貫穿教師法制宣傳教育工作始終，提高教師抵御宗教極端思想滲透的能力。宣傳教育內(nèi)容主要包括：一是憲法的宣傳教育，著力提高教師的憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法觀(guān)念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)；二是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，以及自治區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的部署安排的宣傳教育，增強(qiáng)全體教師的理解力、執(zhí)行力和落實(shí)力；三是以“一反兩講”、“去極端化”為重點(diǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，切實(shí)提高廣大教師的國(guó)家安全意識(shí)、反恐維穩(wěn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和與違法犯罪作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

（五）注重在實(shí)踐中提高教師法律素質(zhì)

法制宣傳教育對(duì)于提高教師法律素質(zhì)具有重要作用。但不能僅僅停留在理論層面，必須轉(zhuǎn)化為實(shí)踐活動(dòng)，才有可能內(nèi)化為教師的心理需要，形成內(nèi)需動(dòng)力，并進(jìn)一步外化為符合教師職業(yè)要求的行為，最終使教師的法律素質(zhì)得到切實(shí)的提高。提高教師的法律素質(zhì)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，必須注重在實(shí)踐中提高教師法律素質(zhì)。一是要經(jīng)常性地組織教師開(kāi)展豐富多彩的法制教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。如旁聽(tīng)法庭審判、開(kāi)展法治情況社會(huì)調(diào)查、參觀(guān)監(jiān)獄進(jìn)行警示教育等；二是與教師日常的教育教學(xué)活動(dòng)緊密結(jié)合，使教師身體力行，做到依法執(zhí)教，維護(hù)師生合法權(quán)益，參與學(xué)校民主管理；三是與新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安緊密結(jié)合，尤其是與反恐維穩(wěn)、“去極端化”工作緊密結(jié)合，積極引導(dǎo)教師認(rèn)清“三股勢(shì)力”的罪惡目的，與“三股勢(shì)力”作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。這樣的實(shí)踐過(guò)程，也就是教師法律知識(shí)固化、法律意識(shí)升華和法律能力提升的過(guò)程，也就是教師法律素質(zhì)提高的過(guò)程。

（六）堅(jiān)持法治教育與道德教育相結(jié)合

社會(huì)實(shí)踐表明，“道德是法律的原動(dòng)力，也是法律的潤(rùn)滑劑?！狈ㄖ紊鐣?huì)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)道德功能的發(fā)揮，一個(gè)社會(huì)的道德水平越高，法律也就越容易實(shí)施。提高教師的法律素質(zhì)，在加強(qiáng)對(duì)教師的法制宣傳教育的同時(shí)，必須重視師德教育，將提高教師法律素質(zhì)與師德教育緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、以道德強(qiáng)化法治信仰，積極引導(dǎo)教師自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，始終不渝地堅(jiān)守政治、道德和法律底線(xiàn)，使廣大教師既有高尚道德情操又有法治信仰，既能夠自律又接受他律，不斷提高思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。

（七）健全考評(píng)機(jī)制，注重結(jié)果運(yùn)用

1.健全對(duì)學(xué)校的考評(píng)機(jī)制。教育行政部門(mén)要把法制宣傳教育、依法治校和依法執(zhí)教作為對(duì)學(xué)校綜合評(píng)價(jià)的“硬指標(biāo)”，納入精神文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、績(jī)效考核的重要內(nèi)容，健全考核、評(píng)價(jià)制度，加大分值權(quán)重，注重考核結(jié)果運(yùn)用。

2.健全對(duì)校長(zhǎng)和教師的考評(píng)機(jī)制。教育行政部門(mén)要把校長(zhǎng)學(xué)法和依法治校能力作為校長(zhǎng)考核的一個(gè)重要指標(biāo)；把教師學(xué)習(xí)法律知識(shí)和依法執(zhí)教的情況作為教師評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績(jī)考核、職稱(chēng)評(píng)定的重要指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和教師學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法、護(hù)法的積極性，提高其法律素質(zhì)。

3.將教師法律素質(zhì)作為教師資格定期注冊(cè)的重要條件。2015年，我國(guó)教師資格全國(guó)統(tǒng)考和教師資格注冊(cè)登記制度開(kāi)始全面推開(kāi)，實(shí)行5年一周期的定期注冊(cè)，其目的就是要加強(qiáng)教師考核管理，打破教師資格事實(shí)上的終身制，切實(shí)提高教師隊(duì)伍質(zhì)量和水平。為切實(shí)提高教師法律素質(zhì)，應(yīng)該將教師法律素質(zhì)的情況作為教師資格注冊(cè)登記的一個(gè)重要條件，不符合條件者不予注冊(cè)。

總之，要逐步形成一套行之有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使教師法律素質(zhì)培養(yǎng)和提高規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

四、結(jié) 語(yǔ)

2015年6月3日，自治區(qū)黨委召開(kāi)教育教師工作會(huì)議，張春賢在會(huì)上提出了做有歷史責(zé)任感的好老師、做為人師表的好老師、做立德樹(shù)人的好老師、做專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的好老師“四好”教師要求，號(hào)召?gòu)V大教師“爭(zhēng)做黨和人民滿(mǎn)意的好老師，爭(zhēng)做具有新疆特色的好老師”。在實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安、全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的偉大事業(yè)中，廣大教師要清醒地意識(shí)到自己的特殊作用，牢記自己的身份和神圣責(zé)任，切實(shí)提高自身法律素質(zhì)，做法律知識(shí)的擁有者、法律觀(guān)念的傳播者、法律踐行的示范者、法律尊嚴(yán)的維護(hù)者、法律信仰的追求者、法律文明的傳播者，為建設(shè)法治新疆，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。