咸豐七年藏軍營(yíng)制變革研究
——以《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的提出、頒行和基本廢止為中心

顧祖成，李紅陽

（西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽 712082）

咸豐七年藏軍營(yíng)制變革研究
——以《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的提出、頒行和基本廢止為中心

顧祖成，李紅陽

（西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽 712082）

藏軍營(yíng)制的完善與否直接關(guān)系到藏軍的發(fā)展和西藏地方的穩(wěn)定，因此在清代西藏地方史上占據(jù)了重要的地位。咸豐五年廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及之后《中尼條約》的簽訂暴露出西藏地方軍備廢弛的客觀局面，駐藏辦事大臣赫特賀面對(duì)這一形勢(shì)于咸豐七年提出了《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》這一變革藏軍營(yíng)制的方案?！墩啿剀姞I(yíng)制章程六條》是咸豐年間在治藏政策上的一次重要嘗試，但是這一整飭主張最終卻被基本廢止，其廢止表明清代后期西藏地方局面之復(fù)雜性和咸豐年間在治藏政策上的不穩(wěn)定性。

咸豐七年；《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》；治藏政策

咸豐五年（1855）春，廓爾喀先后占領(lǐng)西藏的聶拉木、吉隆、宗喀等地，西藏地方面臨著廓爾喀大舉入侵的危險(xiǎn)，史稱廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)。由于當(dāng)時(shí)清廷受到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的猛烈沖擊而無法調(diào)兵入藏和藏軍力量的薄弱，不得不于咸豐六年（1856）三月與廓爾喀簽訂了一項(xiàng)多達(dá)十款的和約，和約本身是不平等的，是對(duì)西藏地方的勒索和敲詐。［1］時(shí)任駐藏辦事大臣的赫特賀經(jīng)歷了廓爾喀入侵和雙方講和的全過程，在這一過程中他逐漸認(rèn)識(shí)到藏軍的羸弱和藏軍營(yíng)制的諸多問題，因此于咸豐七年（1857）向清廷正式提出了旨在提高藏兵戰(zhàn)斗力的《整飭藏軍營(yíng)制六條》。

一、廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)簡(jiǎn)述

廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)是在廓爾喀上層的策劃下對(duì)西藏地方的武裝侵略，西藏地方軍民所進(jìn)行的一系列反擊措施是正義的反侵略斗爭(zhēng)。但是由于19世紀(jì)中期的清廷正忙于鎮(zhèn)壓愈演愈烈的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，無法組織大規(guī)模的軍事力量防衛(wèi)西南邊疆，因此戰(zhàn)爭(zhēng)最終以不平等的條約形式結(jié)束。《中尼條約》的簽訂是清代中國(guó)在保衛(wèi)西南邊疆歷史上的第一次妥協(xié)，這也充分表明日益削弱的清政府在管控西南邊境局勢(shì)上的力不從心。

（一）廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的主要因素

1、19世紀(jì)中期的清王朝和廓爾喀王室

19世紀(jì)中期的清王朝面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)極大地摧毀了清王朝“天朝上國(guó)”的尊嚴(yán)，而1851年洪秀全所領(lǐng)導(dǎo)的金田起義則使得清王朝的對(duì)內(nèi)統(tǒng)治能力受到極大的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期的西藏地方局面也不容樂觀，七世班禪剛剛?cè)ナ?，十一世達(dá)賴?yán)镞€是個(gè)孩童，西藏地方僧俗官員缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，19世紀(jì)中期的清王朝和其統(tǒng)治下的西藏地方局面都不容樂觀，已經(jīng)疲憊不堪的清廷實(shí)際上已無法妥善對(duì)付外來勢(shì)力的侵?jǐn)_和內(nèi)部起義的發(fā)生。

19世紀(jì)中期的廓爾喀已經(jīng)淪為英國(guó)的附庸，其與清王朝的“朝貢”關(guān)系逐漸瓦解。1846年9月15日，廓爾喀王室被迫任命英國(guó)支持的鐘·巴哈杜爾為首相兼總司令，他積極推行親英政策，進(jìn)一步擴(kuò)充軍備，準(zhǔn)備對(duì)我國(guó)西藏地方展開武裝侵略。［2］此時(shí)的廓爾喀王室已經(jīng)大權(quán)旁落，完全被鐘·巴哈杜爾所控制，不得不實(shí)行依附英國(guó)的政策以充當(dāng)英國(guó)侵略西藏的急先鋒。廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)是近代英國(guó)執(zhí)行侵略亞洲各國(guó)、挑撥他們之間關(guān)系的政策所產(chǎn)生的惡果之一。［3］（P54）總的來講，英國(guó)強(qiáng)有力的支持和鐘·巴哈杜爾的勃勃野心成為此時(shí)的廓爾喀侵略西藏的決定性因素。

2、商務(wù)糾紛、民事沖突和邊界矛盾

廓爾喀與中國(guó)西藏地方的邊境貿(mào)易由來已久，是兩國(guó)政府所認(rèn)可的合法交流形式。然而，在雙方進(jìn)行貿(mào)易的過程中也不免會(huì)產(chǎn)生一系列沖突和矛盾，在廓爾喀國(guó)王看來這些商務(wù)糾紛和民事沖突主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是西藏地方邊境口岸（例如吉隆、宗喀等）的營(yíng)官不遵守雙方的通商章程而多征稅米，導(dǎo)致廓爾喀商人的實(shí)際利益受到損害；二是廓爾喀商民被西藏地方各口岸的營(yíng)官欺負(fù)，另外索取財(cái)物，并釀成了一些典型的民事案件；三是雙方邊境番民械斗，廓爾喀人受到了不公正的待遇和處理。［4］（P299-230）實(shí)際上，廓爾喀國(guó)王所陳列的這些典型的商務(wù)糾紛和民事沖突在雙方交往中都是難以避免的，不足以成為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，充其量只是借口罷了。

歷史上的中國(guó)西藏地方和廓爾喀是沒有正式劃定邊界的，只有一條傳統(tǒng)的習(xí)慣邊界線。乾隆五十六年（1792）第二次廓爾喀戰(zhàn)爭(zhēng)期間，西藏地方在?？蛋矎?qiáng)大軍事力量的支持下奪回了被廓爾喀占領(lǐng)的庫提和吉隆兩個(gè)地區(qū)，這引起了廓爾喀王室的長(zhǎng)期不滿情緒。因此，廓爾喀發(fā)動(dòng)第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)主要目標(biāo)便是企圖收回庫提和吉隆。［2］因?yàn)槔獱柨椭袊?guó)政府都認(rèn)為這兩個(gè)地區(qū)屬于本國(guó)固有領(lǐng)地，因此必然會(huì)引起外交爭(zhēng)端和邊界沖突。

（二）廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局

1、廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和推進(jìn)

咸豐五年春，廓爾喀備戰(zhàn)工作基本完成，于是向西藏地方提出割地、賠款等等無理要求，并以武力相威脅，西藏地方隨即拒絕了廓爾喀提出的所有要求。［2］同年三月，鐘巴·巴哈杜爾派兵數(shù)千人侵入西藏，由于藏軍防御兵力極其薄弱，導(dǎo)致吉隆、聶拉木、宗喀、普蘭、定結(jié)五地先后被廓爾喀占領(lǐng)。［3］（P51）時(shí)任駐藏辦事大臣的赫特賀奉命前往后藏查看形勢(shì)，并嚴(yán)詞指責(zé)廓爾喀的侵略行徑，但是廓爾喀卻越來越囂張，有持續(xù)進(jìn)軍之勢(shì)。［4］（P297）清廷為遏制廓爾喀對(duì)西藏地方的侵略，決定抽調(diào)四川、湖北等處的軍隊(duì)赴藏抗擊廓爾喀侵略，但是由于當(dāng)時(shí)的清軍正在與太平軍鏖戰(zhàn)和天氣寒冷等原因，派兵進(jìn)藏的計(jì)劃最終破產(chǎn)。［5］（94237-4238）

西藏地方軍民面對(duì)上述形勢(shì)，懷著對(duì)廓爾喀的義憤和保衛(wèi)家國(guó)的決心，將抗擊廓爾喀入侵的責(zé)任主動(dòng)地扛在了自己的肩上。咸豐五年十月間，藏軍在噶倫的指揮下收復(fù)聶拉木，西藏地方政府也在積極調(diào)兵2000多人增兵邊境地區(qū)。［4］（P300）由此，廓爾喀軍隊(duì)與藏軍在聶拉木、吉隆等地成對(duì)峙之勢(shì)，雙方互有勝負(fù)。咸豐六年年初，由于天氣寒冷和西藏地方軍民的頑強(qiáng)抵抗，廓爾喀提出和談；而清廷則由于太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，也希望中廓雙方早日結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。

2、《中尼條約》的簽訂和影響

咸豐六年三月，經(jīng)過西藏地方官員和廓爾喀官員的談判，《中尼條約》簽字并生效。這一條約總共有10條，主要內(nèi)容包括了以下幾方面：首先是賠款和領(lǐng)土問題，西藏地方需每年賠付廓爾喀一萬盧比銀錢，同時(shí)吉隆、聶拉木等地全部歸還西藏；其次是關(guān)于商務(wù)糾紛解決方案，其中規(guī)定廓爾喀商民在西藏經(jīng)商不再收取商稅、路稅和其他捐稅，廓爾喀可以在拉薩開設(shè)店鋪，雙方均不能對(duì)其民眾進(jìn)行報(bào)復(fù)；第三是關(guān)于民事沖突的解決辦法，條約規(guī)定西藏官員不能審理廓爾喀商民的爭(zhēng)端，同時(shí)西藏官員有義務(wù)保護(hù)廓爾喀商民的財(cái)產(chǎn)安全；最后是廓爾喀派高級(jí)官員一名駐在拉薩。［6］（P1001-1002）

《中尼條約》的簽訂是清代中國(guó)在保衛(wèi)西南邊疆歷史上的第一次妥協(xié)退讓，實(shí)質(zhì)上表明19世紀(jì)的清廷已經(jīng)逐漸喪失了往日的光輝?！吨心釛l約》的一系列規(guī)定嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)政府和西藏地方的利益，大量的賠款實(shí)際上是對(duì)西藏人民的極端壓榨，而對(duì)廓爾喀商民的巨大優(yōu)惠政策又使得西藏地方的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)受到西方廉價(jià)商品的沖擊；廓爾喀從這一條約中所取得“領(lǐng)事裁判權(quán)”是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的嚴(yán)重踐踏，同時(shí)也表明中國(guó)地方官員法制觀念的淡薄。

廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生本身就表明清代中央政府在西南邊疆力不從心的守勢(shì)，而藏軍差強(qiáng)人意的表現(xiàn)也暴露出西藏地方在軍備上的不足。從咸豐七年的中國(guó)形勢(shì)來講，西藏地方所出現(xiàn)的不穩(wěn)定局面并不算是一件大事，因?yàn)榈蹏?guó)的首要目的是鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和穩(wěn)定清廷在長(zhǎng)江中下游的統(tǒng)治局面。但是，廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)咸豐年間的治藏政策提出了更高的要求，相關(guān)制度需要而且有必要進(jìn)行革新。總之，廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和《中尼條約》的簽訂既表明清代西藏地方軍事力量薄弱，同時(shí)也表明咸豐年間的西藏局面仍然有較大的回旋余地。

二、《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的主要內(nèi)容

廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，駐藏辦事大臣赫特賀面對(duì)清代后期西藏地方軍備廢弛的現(xiàn)實(shí)，于咸豐七年三月提出了《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》。這是咸豐年間所提出的一個(gè)重要的治藏文件，它經(jīng)過理藩院、軍機(jī)大臣的多方會(huì)商后于咸豐七年六月間下令在西藏頒行，但卻在實(shí)施不到六個(gè)月后的咸豐七年十二月末被基本廢止。《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的提出具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)夙求，它蘊(yùn)含著一個(gè)駐藏官員對(duì)于解決西藏地方軍備廢弛局面的施政方案，而其最終被基本廢止也表明晚清西藏地方局面的復(fù)雜性和當(dāng)時(shí)中央政府在治藏政策上的不穩(wěn)定性。

（一）《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所解決的突出問題

《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》是在西藏地方軍隊(duì)羸弱和在廓爾喀戰(zhàn)爭(zhēng)中失利后提出的，所解決的突出問題就在于藏軍營(yíng)制在運(yùn)行中所暴露的弊病，這些問題直接制約著藏軍的戰(zhàn)斗力和西藏地方的穩(wěn)定。

1、兵士不足，役占普遍

藏軍營(yíng)制的運(yùn)行自從琦善改奏并確立“藏漢軍分理制”以來，?？蛋菜~設(shè)的三千名士兵無法得到保障，主要原因在于管理藏兵的將領(lǐng)遇有出缺便停止補(bǔ)充，經(jīng)年累月的拖延使得兵士長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，而噶倫則已經(jīng)習(xí)以為常而沒有抓緊辦理；另外由于西藏地方，從19世紀(jì)50年代開始便不斷遭遇內(nèi)憂外患性的戰(zhàn)亂，每當(dāng)遇到緊急情況時(shí)，這三千名士兵各守一處，不可能從速集結(jié)以面對(duì)突發(fā)的狀況，因此三千名士兵對(duì)于保持西藏的穩(wěn)定和安全的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。［4］（P305）赫特賀從這兩個(gè)角度出發(fā)表述了西藏兵士不足的現(xiàn)狀，認(rèn)為這樣的狀態(tài)使得藏兵從數(shù)量上就不足以防御西藏地方所面臨的內(nèi)外緊張形勢(shì)。

“役占”在藏軍史上是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，將士兵役占為奴仆，這種現(xiàn)象在?？蛋怖宥ú乇鵂I(yíng)制之前便普遍存在。［4］（P278）到了咸豐年間，“役占”的現(xiàn)象甚為嚴(yán)重，使得部分士兵無法正常的進(jìn)行軍事訓(xùn)練。［4］（P305）役占的出現(xiàn)使得在數(shù)量上本身就無法得到保證的藏兵人數(shù)大打折扣，成為赫特賀所特別強(qiáng)調(diào)的突出問題之一。

2、軍械陳舊，軍備廢弛

軍械的鋒利與否對(duì)于古代戰(zhàn)爭(zhēng)的影響是巨大的，在19世紀(jì)中期的西藏地方，還沒有普及長(zhǎng)槍大炮，藏軍的基本配置仍然是原始的大刀長(zhǎng)矛和弓箭鳥槍。藏軍的軍械自從1792年配備從查抄沙瑪爾巴家族而得到的軍械以來，基本沒有得到有效的更新，到了赫特賀擔(dān)任駐藏大臣之時(shí)早已銹損不堪，且軍械的數(shù)量也無法滿足藏軍的需求。［4］（P305）軍械的陳舊銹損，是藏軍在之前廓爾喀犯邊中無法取勝的重要原因，也將制約之后的西藏地方防務(wù)。因此，武器不足已經(jīng)成為藏軍營(yíng)制運(yùn)行中的主要問題之一，但是如何解決、怎樣獲得配備藏兵軍械所需要的軍餉，是擺在赫特賀面前最棘手的難題。

實(shí)際上，軍械的不足和“役占”的發(fā)生，暴露了藏軍在軍備方面的諸多問題，再加上稽查不力和互相推諉，加劇了西藏地方的軍備廢弛狀態(tài)。軍備廢弛使得藏軍在一旦遇到像廓爾喀那樣的武力犯邊，則根本無法應(yīng)對(duì)。西藏地方軍備廢弛的狀況已經(jīng)成為制約西藏安定、和平的因素，整頓西藏地方軍備廢弛的現(xiàn)狀刻不容緩。駐藏大臣是清廷中央政府派駐西藏地方的最高官員，擁有西藏地方行政事務(wù)中的最高權(quán)力，當(dāng)然也有義務(wù)提出改進(jìn)西藏治理方案的具體舉措。因此，赫特賀提出《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》既是西藏地方軍備長(zhǎng)期廢弛的結(jié)果，也是他的分內(nèi)之事。

（二）《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的整飭方案

駐藏辦事大臣赫特賀在充分了解西藏地方藏軍營(yíng)制運(yùn)行方面所出現(xiàn)的重大弊病的前提下，為整頓藏軍軍備廢弛的情況而提出了他的整飭方案。具體的舉措表現(xiàn)在赫特賀寫給咸豐皇帝的一份奏折內(nèi)，因?yàn)榭偣灿辛鶙l，因此我們稱之為《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》［4］（P305-307）。赫特賀所提出的這六條整飭措施，飽含著他對(duì)藏軍營(yíng)制“成例”的變革主張和加強(qiáng)西藏地方軍事能力的期許，具體如下：

1、“禁曠缺以足防額也”

這條舉措意在通過禁止藏兵數(shù)量長(zhǎng)期不足的方式使得藏兵數(shù)量達(dá)到額定標(biāo)準(zhǔn)，即要保證藏兵的數(shù)量在三千名的額定數(shù)。赫特賀進(jìn)而指出，以后如果遇到藏營(yíng)兵缺，將官、噶倫、代本等官要秉公挑選補(bǔ)充，并造冊(cè)存于游擊、都司衙門，以備稽查，這樣可以使藏兵數(shù)量不足的局面達(dá)到初步解決。赫特賀將挑選并補(bǔ)充藏兵的任務(wù)交給將官、噶倫和代本共同承擔(dān)的方案實(shí)際上是通過整飭吏治的方式達(dá)到預(yù)期的效果，實(shí)際上藏兵數(shù)量長(zhǎng)期達(dá)不到額定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀所反映的正是官吏的不作為。

2、“廣招募以壯聲威也”

赫特賀在汲取咸豐四年（1854）到咸豐六年藏兵在廓爾喀犯邊中所表現(xiàn)出的羸弱之教訓(xùn)，進(jìn)而提出應(yīng)該招募大約2615名的預(yù)備兵士以備不時(shí)之需。具體而言，就是要宗本從各宗選拔精良的預(yù)備士兵，并恰當(dāng)發(fā)給口糧和免除徭役，同時(shí)要加強(qiáng)訓(xùn)練，一旦藏兵數(shù)額不足的時(shí)候，就可以從預(yù)備兵士中直接挑選入伍。實(shí)際上，赫特賀所額定的2615名預(yù)備藏兵，是沒有正式登記造冊(cè)的，只是普通百姓成為藏兵的一個(gè)過渡階段。當(dāng)然，一旦西藏地方遇到突發(fā)情況，這部分士兵就可以沖鋒陷陣了，因此這是解決藏兵數(shù)量不足的有效方案之一。

3、“互稽查以杜役占也”

針對(duì)琦善改奏并確立“藏漢軍分理制”以來所引起的“漢官既無統(tǒng)屬，番官益無顧忌”的狀況，赫特賀提議廢止并仍沿用1792年所制定的章程。具體而言，就是如果噶倫、代本等有操防不嚴(yán)和欺凌兵士的舉動(dòng)，將領(lǐng)有稟明駐藏大臣并嚴(yán)格究辦的義務(wù)；如果將領(lǐng)有徇私舞弊的情形，則噶倫和代本也有義務(wù)告知駐藏大臣并隨時(shí)處理。這條舉措實(shí)際上是通過噶倫和將領(lǐng)互相糾察的辦法以使他們互相鉗制，以使駐藏大臣能夠隨時(shí)處理藏兵營(yíng)制運(yùn)行中的弊端，同時(shí)也能杜絕“役占”的發(fā)生。

4、“精器械以資利用也”

如前所述，藏軍所使用的軍械已經(jīng)長(zhǎng)期沒有得到更新，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)斗力。赫特賀在提出整飭藏兵武器裝備的同時(shí)，提出了一系列具體的實(shí)施方案：敕令噶倫及西藏地方的世家大族共同捐資籌辦藏兵軍械，并會(huì)同內(nèi)地熟悉制作程序的兵丁督同監(jiān)造；如果西藏地方的世家大族能夠踴躍參與并捐資督造，還可以效仿內(nèi)地制造大炮；這樣只要藏兵能夠配備足夠的精良武器，那么不久必將成為一支勁旅。赫特賀在咸豐年間中央財(cái)政無法給予西藏地方大量軍備銀兩的情況下，提出了捐資督辦軍務(wù)的主張，這顯然觸犯了西藏地方大族世家的利益，因此這一方案必將遭到他們的強(qiáng)烈抵制。

5、“定巡哨以肅邊防也”

赫特賀認(rèn)為，駐藏大臣分初秋兩季巡視邊境的成例無法達(dá)到稽查和督辦軍務(wù)的效果，因此提議要在形勢(shì)緊急的狀況下派得力的將領(lǐng)到邊境實(shí)力巡查并督辦操防和訓(xùn)練藏兵新的技術(shù)，這些派出將領(lǐng)的任期為五年。這些將領(lǐng)如果在五年里能夠嚴(yán)密稽查、認(rèn)真督辦，則嘉獎(jiǎng)并給予擢升；如果欺凌藏地百姓、貪婪瀆職，則嚴(yán)懲不貸。赫特賀希望通過派遣得力將領(lǐng)駐邊查辦軍務(wù)的方法提升藏軍的戰(zhàn)斗力，并使邊防得以安寧。

6、“嚴(yán)約束以彌邊患也”

赫特賀認(rèn)為，導(dǎo)致廓爾喀犯邊都是一些細(xì)微的小事，例如咸豐四年到咸豐六年的廓爾喀入侵就是因?yàn)槲鞑剡吘扯嗍斩愩y和邊民搶掠廓爾喀的牛馬。因此他指出從此之后噶倫要約束藏地百姓使其無事不要與廓爾喀交往，以免生出事端；如果有違反此項(xiàng)規(guī)定的，噶倫和邊地將領(lǐng)可以依據(jù)漢制給予處罰。赫特賀希望通過約束藏地百姓和藏兵的方法來規(guī)范西藏地方與廓爾喀的交往，同時(shí)避免因小事而導(dǎo)致的邊境憂患。實(shí)際上，廓爾喀出兵西藏主要是擴(kuò)張和掠奪，而細(xì)微事件導(dǎo)致的矛盾只是其進(jìn)兵的借口而已。

《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的整飭方案通過“足防額”、“壯聲威”、“杜役占”、“肅邊防”、“彌邊患”等的具體主張以提高西藏地方在邊境防御方面的實(shí)力，進(jìn)而改變西藏地方在邊境地區(qū)被動(dòng)挨打的局面。赫特賀所提出方案是有遠(yuǎn)見卓識(shí)的，同時(shí)也不失為解決西藏地方所面臨之困境的有效措施，但是這些措施實(shí)際上蘊(yùn)含著對(duì)于琦善改訂章程的修正和加重世家大族的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此這些主張從提出的那一刻起邊隱含著無法全面推行的危險(xiǎn)。

綜上，我們具體敘述了《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所解決的突出問題和整飭方案，并就相關(guān)問題進(jìn)行了史學(xué)考量。需要指出的是，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》不是赫特賀一個(gè)人的主張，而是以赫特賀為首的駐藏官員集體謀劃的結(jié)果，它代表了中央派駐西藏地方官員對(duì)于整飭藏兵營(yíng)制的基本主張，但是《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的實(shí)行之路卻充滿坎坷，以致最終被冠以“變通”執(zhí)行的名義遭基本廢止。

三、《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的頒行和基本廢止

赫特賀的奏稿呈遞給咸豐帝時(shí)，咸豐帝只是在他的奏折上朱筆寫下一個(gè)“覽”字；后咸豐帝命令軍機(jī)處和理藩院對(duì)這份奏折進(jìn)行會(huì)議并提出建議。他的這份奏折經(jīng)過理藩院會(huì)同軍機(jī)大臣的協(xié)同會(huì)商，最后經(jīng)過咸豐帝的朱筆御批后于咸豐七年六月前后開始在西藏地方頒行；同年十月新任駐藏辦事大臣滿慶上奏咸豐帝表明了西藏僧俗官員對(duì)此方案的抵制和不滿，同年十二月二十三日該方案被基本廢止。我們將結(jié)合文獻(xiàn)對(duì)這一方案從頒行到基本廢止的歷史過程經(jīng)行具體論述，同時(shí)就相關(guān)問題進(jìn)行分析解讀。

（一）《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的頒行

在清代，任何一個(gè)治藏方案從提出到執(zhí)行需要經(jīng)過理藩院、軍機(jī)大臣和皇帝的重重審核批準(zhǔn)方能生效?！墩啿剀姞I(yíng)制章程六條》也必須經(jīng)過這樣的過程才能夠?qū)嵭?，這一方面表明清代在治藏政策制定中的嚴(yán)密制度保障，從另一方面也說明清代中央政府對(duì)于西藏地方事務(wù)的最后決定權(quán)。因此，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》是否能執(zhí)行取決于中央政府對(duì)其具體方案的態(tài)度。

1、中央政府對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度

中央政府對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度集中表現(xiàn)在軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章于咸豐七年五月二十四日上奏的一份奏折里，［4］（P307-309）這份奏折由清廷主管滿蒙事務(wù)的理藩院和清廷軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章聯(lián)合上奏，實(shí)際表明了中央政府對(duì)于《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的基本態(tài)度。在這份超過4500字的奏折里，理藩院和軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章并沒有提出過多的建設(shè)性意見，只是通過清廷所謂的“祖制”對(duì)赫特賀的方案進(jìn)行一一解釋并認(rèn)為可行，最明顯的一處變動(dòng)是根據(jù)“西藏通制”的有關(guān)條款對(duì)于第六條提出了具體的實(shí)行意見。

以理藩院和軍機(jī)大臣為代表的中央政府，對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的意見分別是：第一條實(shí)為整飭營(yíng)伍，使一兵得一兵之用而不至于有名無實(shí)，這對(duì)于鞏固邊防是有益的，故應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許執(zhí)行；第二條雖然與綠營(yíng)兵制有矛盾（綠營(yíng)兵制規(guī)定余丁無定額），但也屬于因地制宜，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予執(zhí)行，另外駐藏大臣要督飭將官嚴(yán)格操練，余?。瓷衔奶岬降念A(yù)備士兵）不能超過2165名；第三條雖然有改變舊制的地方，但是為了使士兵免受欺凌而鼓舞士氣，其互相稽查的目的也是為了使藏軍盡快成為一支勁旅，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其執(zhí)行；第四條所提出的由世家大族捐資制造兵器、均輸制造槍炮的主張是為了改變藏軍器械陳舊的現(xiàn)狀，另外新造器械的分配原則雖與綠營(yíng)兵制相左但仍符合西藏地方的狀態(tài)，故這兩項(xiàng)主張應(yīng)該準(zhǔn)其執(zhí)行；第五條所提出的稽查方案，駐藏大臣應(yīng)當(dāng)體察情形而“酌量辦理”，其實(shí)就是說派出將領(lǐng)巡查是必要的，但多長(zhǎng)時(shí)間巡查一次由駐藏大臣經(jīng)理，這實(shí)際上給了駐藏大臣自由的空間；第六條方案應(yīng)當(dāng)仿造兵部定例并嚴(yán)格執(zhí)行，即如果駐藏將領(lǐng)與廓爾喀私自往來、暗通信息則立刻革退，如果駐邊將領(lǐng)對(duì)于士兵私通廓爾喀的現(xiàn)象失察、徇私則會(huì)受到降職、革職的處分，這條規(guī)定實(shí)際上是對(duì)赫特賀所提舉措的具體化。［4］（P307-309）

2、《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的獲準(zhǔn)頒行

通過上文分析我們可以得知，中央政府對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度十分明確，即肯定了赫特賀對(duì)藏軍營(yíng)制所提出的變革主張，不僅批準(zhǔn)了他所提出的全部方案，并且對(duì)具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充。咸豐帝對(duì)于理藩院和軍機(jī)大臣的奏折朱筆御批“依議”兩個(gè)字［4］（P309），即同意其主張并準(zhǔn)許執(zhí)行。通過這樣一種程序，赫特賀的主張得到了皇帝的首肯并被批準(zhǔn)“均應(yīng)如所擬辦理”［5］（P4265）。

我們從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料里無法得出《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》在西藏地方開始正式實(shí)行的具體日期，但是我們知道理藩院和軍機(jī)處大臣認(rèn)可該法例的日期是在咸豐七年五月二十四日，因此我們推斷大約在咸豐七年六月間，接任赫特賀為駐藏辦事大臣滿慶收到中央政府準(zhǔn)許執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的諭旨。滿慶隨即發(fā)出告示并將章程下發(fā)到西藏各地，同時(shí)諭令前后藏漢番各營(yíng)之官兵嚴(yán)格執(zhí)行。［4］（P314）至此，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》經(jīng)過駐藏大臣赫特賀的提議、理藩院會(huì)同軍機(jī)大臣的厘定、咸豐帝的朱筆御批、滿慶的下發(fā)文告，終于在咸豐七年六月間正式得以頒行。

（二）《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的基本廢止

一種制度是否能夠執(zhí)行除了考慮其遠(yuǎn)見卓識(shí)外，最重要的是是否具有可行性。顯然，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的一系列方案是有遠(yuǎn)見卓識(shí)的，但因觸犯了西藏世家大族的現(xiàn)實(shí)夙求而缺乏可行性。就這樣，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》在實(shí)行后，遭到西藏僧俗官員和世家大族的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為這種方案不利于西藏的穩(wěn)定和發(fā)展，因此他們請(qǐng)求予以“變通”執(zhí)行。

1、西藏地方僧俗官員和世家大族對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度

咸豐七年六月二十五日，清廷批準(zhǔn)了駐藏大臣赫特賀因病回旗調(diào)養(yǎng)的奏折，同年七月由西藏返京，幫辦大臣滿慶接任駐藏辦事大臣并接手處理西藏一切事宜。［4］（P314）同年十月二十四日，駐藏大臣滿慶給咸豐皇帝上奏請(qǐng)求不再執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》，在這份奏折里，滿慶特別提出了西藏僧俗官員和世家大族對(duì)于該法例的態(tài)度。西藏地方僧俗官員和世家大族認(rèn)為該條例將使得西藏地方日漸衰弱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加頹敗，因此請(qǐng)求廢除《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的六條變革主張。

西藏地方僧俗官員和世家大族所提出的免行理由主要有：首先是在與廓爾喀爭(zhēng)戰(zhàn)的過程中，達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼以及其他大小寺院的財(cái)物已經(jīng)用盡，而且西藏地方連年遭受瘟疫、蝗災(zāi)、痘癥，沒有足夠的財(cái)力支持《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的實(shí)施方案；其次是《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的更改舊章、添設(shè)巡哨等都增加了西藏地方的負(fù)擔(dān)；第三是西藏地方并沒有廢弛營(yíng)伍、停壓兵糧的事情，不然藏兵就不可能在彈壓波窩、森巴和廓爾喀的戰(zhàn)斗中取得勝利。［4］（P314-315）同時(shí)他們還強(qiáng)調(diào)，藏軍營(yíng)制的舊制沿用已久，如果驟然改變恐怕會(huì)有觀望的情況，因此要求仍按照舊制執(zhí)行。我們發(fā)現(xiàn)西藏地方僧俗官員和世家大族實(shí)際上是反對(duì)執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》這一新方案的，在他們所提出的免行理由里，絲毫沒有涉及藏兵武器不足且嚴(yán)重銹損這一情況，顯然是避重就輕的。實(shí)際上，他們的態(tài)度是對(duì)新章程嚴(yán)重危害其利益的本能反應(yīng)，雖然其理由也一定程度上反映了清代后期西藏地方經(jīng)濟(jì)的頹廢和人民生活水平的極端低下。

2、駐藏大臣滿慶對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度

駐藏幫辦大臣滿慶是《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的制定者之一，他在參與制定該章程之時(shí)應(yīng)該是十分認(rèn)可其中所提出的具體舉措的。但是，當(dāng)他于咸豐七年六月接任駐藏辦事大臣，尤其是同年十月十六日收到西藏地方僧俗官員及世家大族對(duì)于廢止該章程的信札后，便改變了原有的態(tài)度。此時(shí)的他同西藏地方勢(shì)力持相似的態(tài)度，也認(rèn)為《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的方案應(yīng)當(dāng)免行。

據(jù)滿慶奏報(bào)，經(jīng)他詳細(xì)核實(shí)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)藏兵營(yíng)伍廢弛、訓(xùn)練不足的狀況純屬子虛烏有，是他一時(shí)疏忽所致；其次他認(rèn)為整飭章程各款若執(zhí)行則有益于邊防，若不執(zhí)行也不會(huì)對(duì)西藏地方的大局構(gòu)成大的損害；最后他指出，西藏地方出現(xiàn)了邊境和平、人心安寧的景象，如果強(qiáng)制推行此項(xiàng)規(guī)定，則會(huì)使西藏地方相關(guān)勢(shì)力出現(xiàn)波動(dòng)進(jìn)而帶來嚴(yán)重的事端。鑒于上述理由，駐藏大臣滿慶認(rèn)為《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》應(yīng)該立即免行，自己的疏忽行為應(yīng)當(dāng)交由吏部處分。［4］（P315）滿慶從否定《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》中所提出的藏兵營(yíng)制所出現(xiàn)的諸多問題入手，從維護(hù)西藏地方穩(wěn)定的高度建議免行赫特賀所提出的變革主張。同西藏地方僧俗官員和世家大族一樣，滿慶仍然沒有明確提出藏兵武器裝備所存在的巨大缺陷，只是肯定了藏軍的純熟的作戰(zhàn)技術(shù)。顯然，他也是在故意回避藏軍營(yíng)制運(yùn)行中的突出問題。

我們發(fā)現(xiàn)，駐藏大臣滿慶雖然與西藏地方僧俗官員和世家大族對(duì)于《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度基本上是一致的，可以說他們站在了一條戰(zhàn)線上。但是他們所提出的免行理由卻存在巨大的差距，前者是站在中央政府治藏維護(hù)地方政局穩(wěn)定的高度加以否定的；而后者則主要是從自身所面臨的實(shí)際困難加以否定的。因此在歷史上，社會(huì)個(gè)體或者社會(huì)群體在發(fā)表自己的觀點(diǎn)時(shí)，一定與他們所處的歷史地位有極大的關(guān)系。駐藏大臣滿慶從認(rèn)可《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》到否定這一施政方案，實(shí)際上與他所處的地位有關(guān)。

3、《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的“變通”執(zhí)行和基本廢止

咸豐七年十一月初，咸豐帝看到了滿慶奏請(qǐng)免行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的奏折。在大約五個(gè)月之前，咸豐帝批準(zhǔn)了赫特賀提出的藏兵營(yíng)制變革方案，而現(xiàn)在收到的卻是讓他否定自己的決策，顯然他很難立即做出決斷。此時(shí)的咸豐帝心里充滿矛盾，他既期待通過整飭藏兵營(yíng)制的方式提高西藏地方的軍事實(shí)力，但他又不希望由于《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》這樣一個(gè)方案的實(shí)行使得西藏地方出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，猶豫不決的他在滿慶的奏折上批示“原議大臣議奏”。［4］（P315）這也就意味著，咸豐帝將是否執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的權(quán)利再次交給了理藩院和軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章，而在這種情況下歷史留給他們所選擇的空間已經(jīng)很小了，他們只能選擇妥協(xié)的方案。

咸豐七年十二月二十三日，軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章會(huì)同理藩院共同完成的對(duì)于是否執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的奏折出爐，這份奏折的主要內(nèi)容有三條：一是簡(jiǎn)要回顧了赫特賀和滿慶對(duì)于藏兵營(yíng)制及其變革方案的態(tài)度，基本上摘抄了兩位駐藏大臣的奏折；二是認(rèn)為《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的第二條（即“廣招募以壯聲威也”）、第四條（即“精器械以資利用也”）、第五條（即“定巡哨以肅邊防也”）由于增加了西藏地方百姓的負(fù)擔(dān)，而且西藏地方僧俗官員和世家大族請(qǐng)求免行之心急切，故應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許免行；三是肯定了其余三條（即第一條“禁曠缺以足防額也”、第三條“互稽查以杜役占也”、第六條“嚴(yán)約束以彌邊患也”）對(duì)于西藏地方軍務(wù)的整頓有益處且沒有增加西藏地方負(fù)擔(dān)，因此應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。在這份奏折里，彭蘊(yùn)章還提出，赫特賀沒有細(xì)心辦理，應(yīng)當(dāng)交兵部議處。之后，咸豐帝批準(zhǔn)了這份奏折所提出的“變通”方案，赫特賀被交給兵部處理。［4］（P317）至此，赫特賀最終沒有實(shí)現(xiàn)自己在變革藏軍營(yíng)制方面所提出的設(shè)想，中央政府最終認(rèn)定駐藏大臣赫特賀所提出的《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》應(yīng)當(dāng)予以“變通”執(zhí)行。

實(shí)際上，所謂的“變通”執(zhí)行，放棄了《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》中所提出的所有建設(shè)性方案，而這些主張本身就是《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的核心內(nèi)容，放棄了核心內(nèi)容的這一方案已經(jīng)基本沒有意義了?！白兺ā眻?zhí)行的背后只是給以咸豐帝、理藩院和軍機(jī)大臣為代表的中央政府一點(diǎn)顏面罷了；西藏地方僧俗官員和世家大族在這輪關(guān)于藏軍營(yíng)制變革的較量中很好地維護(hù)了自身的利益，但卻沒有顧及西藏地方的長(zhǎng)久利益。因此，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》實(shí)際上被基本廢止了，那些保留下來的方案也很難得到切實(shí)執(zhí)行。

四、小 結(jié)

《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的內(nèi)容不僅包含了兵制的整飭，而且還有關(guān)于解決西藏地方吏治腐敗的一些具體方案，因此它是咸豐年間在整頓西藏地方政務(wù)和軍務(wù)方面的一次有益嘗試，這次嘗試蘊(yùn)含了以駐藏大臣為代表的西藏地方官員的殷切期待和中央政府對(duì)于實(shí)現(xiàn)西藏穩(wěn)定、安寧的基本設(shè)想。駐藏大臣赫特賀為起草這份整飭方案殫精竭慮，不僅全面闡釋了西藏地方兵制所面臨的困頓局面，而且還文采飛揚(yáng)的提出六條變革主張，他在整飭西藏地方兵制、吏治上的努力是應(yīng)該得到肯定的。軍機(jī)大臣和理藩院在咸豐七年兩次關(guān)于《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的討論、會(huì)商，雖然對(duì)于同一方案做出了截然相反的意見，但仍顯示了中央政府對(duì)于西藏局勢(shì)的悉心關(guān)注和西藏治理在清代政治上的重要地位。

但是當(dāng)我們重新審視咸豐七年中央政府和西藏地方官員在審視《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》時(shí)所顯示出的不同態(tài)度以致這一方案最終被基本廢除的歷史過程時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)清代后期西藏地方所面臨的復(fù)雜局面，一方面西藏地方面臨內(nèi)部軍備不整、外部入侵威脅的嚴(yán)重局面，亟須整飭吏治和兵制以實(shí)現(xiàn)真正邊疆穩(wěn)定；但是另一方面，清代治藏的“成例”沿用已久，任何損害僧俗官員和世家大族利益的革新都將受到他們的強(qiáng)烈反對(duì)甚至抵制，所以任何體制的變革都必須考慮到他們的現(xiàn)實(shí)夙求。從中央政府來看，咸豐年間的清政府早已失去了盛世的光輝，此時(shí)清政府不僅要承受第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的賠款壓力，又要面對(duì)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)如火如荼的燎原之勢(shì)。因此，清政府不可能拿出巨額的財(cái)政來支持西藏地方在兵制上的變革方案，此時(shí)中央政府對(duì)西藏地方的要求就是安寧，這顯然是當(dāng)時(shí)中央政府最大的心愿?！墩啿剀姞I(yíng)制章程六條》需要西藏僧俗官員和世家大族貢獻(xiàn)大量財(cái)物以實(shí)現(xiàn)裝備更新的方案，是不可能得到西藏地方歡迎的；而咸豐帝也不希望看到一個(gè)妨礙西藏穩(wěn)定的條款繼續(xù)實(shí)行，因此其被基本廢止是必然的。

制度文明是人類文明的重要組成部分，是社會(huì)得以穩(wěn)定發(fā)展的重要構(gòu)件。我們?cè)诳疾臁墩啿剀姞I(yíng)制章程六條》的提出、頒行和基本廢止的歷史過程時(shí)，也深切體會(huì)到制度文明的發(fā)展不僅是一個(gè)歷史過程，而且其變革也必須符合歷史的發(fā)展要求和參與者的切身利益，否則任何人所主導(dǎo)的制度安排都必將被歷史所淘汰。在歷史的發(fā)展過程中，不是所有正確的、符合歷史規(guī)律的制度都會(huì)被社會(huì)個(gè)體和群體所接受，有時(shí)候歷史發(fā)展就是這樣的自私，只有那些符合統(tǒng)治階層基本利益的制度安排才能得到長(zhǎng)期的執(zhí)行。

［1］馮智.清朝用兵駐兵西藏制度的形成、發(fā)展和影響［J］.西藏研究，2005（2）.

［2］黃維忠.論廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)［J］.西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（1）.

［3］周偉洲.英國(guó)、俄國(guó)與中國(guó)西藏［M］.北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，2000.

［4］張羽新，張雙志（主編）.唐宋元明清藏事史料匯編（第二十七冊(cè)）［M］.北京：學(xué)苑出版社，2009.

［5］顧祖成等.清實(shí)錄藏族史料［M］.拉薩：西藏人民出版社，1982.

［6］中國(guó)藏學(xué)研究中心，中國(guó)第一歷史檔案館，中國(guó)第二歷史檔案館，西藏自治區(qū)檔案館，四川省檔案館（合編）.元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編［M］.北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，1994.

［責(zé)任編輯 陳立明］

［校 對(duì) 陳鵬輝］

K297.5；E295

A

1003-8388（2016）04-0022-08

2015-11-04

顧祖成（1935-），男，江蘇興化人，原為西藏民族大學(xué)民族研究院教授，已退休，主要研究方向?yàn)槲鞑氐胤脚c中央政府關(guān)系。

李紅陽（1989-），男，山西晉城人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)民族研究院在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)槲鞑氐胤脚c中央政府關(guān)系。